“中國(guó)之治”一般是指新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家治理的制度成就與歷史經(jīng)驗(yàn)，體現(xiàn)為一種現(xiàn)實(shí)的治理狀態(tài)和治理方略，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的集中體現(xiàn)和基本表達(dá)。而就堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一重大歷史使命而言，“中國(guó)之治”不僅僅是對(duì)中國(guó)治理“實(shí)然”狀態(tài)的描述，而且是一種對(duì)未來(lái)中國(guó)治理“應(yīng)然”狀態(tài)的價(jià)值期待與追求。這意味著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的“中國(guó)之治”不但需要在框架、步驟、技術(shù)上有頂層設(shè)計(jì)，更需要在價(jià)值層面上筑牢制度倫理的基礎(chǔ)。
“中國(guó)之治”何以需要制度倫理
制度倫理就其核心內(nèi)涵而言，是指制度本身的倫理屬性及其倫理功能，簡(jiǎn)而言之就是指制度的“善”的規(guī)定性，由此區(qū)分出“好”的制度與“壞”的制度。對(duì)此，在理論上存在目的論與權(quán)利論兩種基本立場(chǎng)，前者以功利主義為代表，后者以自由主義契約論為代表。功利主義認(rèn)為判斷一種制度是否是“善”的，主要是看它是否有效，是否能給全體社會(huì)成員帶來(lái)最大福利，其缺陷在于以功效本身規(guī)定制度的“善”，從而使制度淪為一種純粹計(jì)算意義的工具或技術(shù)。自由主義契約論則注重制度的合法性和正當(dāng)性，并且把自由權(quán)利作為判斷制度是否為“善”的基本依據(jù)，由于強(qiáng)調(diào)個(gè)人自由權(quán)利高于一切，它難免造成事實(shí)上的個(gè)人權(quán)利優(yōu)先的價(jià)值取向�！爸袊�(guó)之治”的社會(huì)主義制度體系是合規(guī)律與合目的的有機(jī)統(tǒng)一，既符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律和制度演進(jìn)的普遍規(guī)律，也始終堅(jiān)持了以人民為中心、保障人民當(dāng)家作主、促進(jìn)人的自由全面發(fā)展這一根本目標(biāo)，無(wú)論顯現(xiàn)效果，還是對(duì)未來(lái)的期許，都是趨向于“善”的。
從制度的構(gòu)成來(lái)看，有基本制度與具體制度、一般制度與特殊制度之分。中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本制度、基本制度、重要制度共同組成的有機(jī)整體，其顯著優(yōu)勢(shì)也就是整體性優(yōu)勢(shì)，從更高層面上集中表達(dá)了當(dāng)代中國(guó)的制度倫理精神：人民當(dāng)家作主、緊緊依靠人民推動(dòng)國(guó)家發(fā)展、不斷保障和改善民生、走共同富裕道路的民本精神；全面依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利的法治精神；改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)、自我完善、自我發(fā)展、不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力的改革創(chuàng)新精神；堅(jiān)持共同的理想信念、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、鑄牢中華民族共同體意識(shí)、保障國(guó)家主權(quán)安全、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)主義精神；堅(jiān)持獨(dú)立自主和對(duì)外開(kāi)放相統(tǒng)一、積極參與全球治理、為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體不斷作出貢獻(xiàn)的“天下大同”精神等。正是這些倫理精神，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的整體“善”。當(dāng)然，當(dāng)下“中國(guó)之治”在基本制度和重要制度上還存在“短板”與“弱項(xiàng)”，亟須通過(guò)倫理道德的優(yōu)化來(lái)推動(dòng)制度的優(yōu)化。
“中國(guó)之治”需要何種制度倫理
制度倫理不僅要解決制度的價(jià)值屬性問(wèn)題，還必須解決倫理道德與制度的適應(yīng)性問(wèn)題，即什么樣的治理需要怎樣的制度倫理來(lái)支撐。如果說(shuō)制度的“善”是制度倫理的內(nèi)在性要求，那么制度需要何種“善”是制度倫理的適應(yīng)性要求，因?yàn)椤吧啤睆膩?lái)都是具體的、歷史的�！爸袊�(guó)之治”要成為具有普遍性的制度模式，為解決全球治理難題提供中國(guó)方案，使中國(guó)特色與世界價(jià)值高度統(tǒng)一起來(lái)，需要以正義與和諧為核心的制度倫理。
正義的制度，就是權(quán)利與義務(wù)具有均等性。制度可以理解為一種公開(kāi)的規(guī)范體系，從其現(xiàn)實(shí)性講是對(duì)社會(huì)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性安排。如果這種安排是科學(xué)的、合理的，制度就是“好制度”。同時(shí)，正如制度有價(jià)值（實(shí)質(zhì)）與技術(shù)（形式）兩個(gè)層面一樣，正義也有實(shí)質(zhì)正義與形式正義（程序）之分，當(dāng)我們區(qū)分制度之善與制度之惡時(shí)，一定是實(shí)質(zhì)（價(jià)值）意義的，而非形式上的；當(dāng)我們說(shuō)要完善制度時(shí)，一定是要將權(quán)利與義務(wù)的結(jié)構(gòu)性關(guān)系調(diào)整到相對(duì)較好的狀態(tài)。所以，如果說(shuō)某種制度具有優(yōu)勢(shì)，一定是其在本質(zhì)上體現(xiàn)了正義性。正因?yàn)檎x性在制度體系中具有核心地位，所以往往都會(huì)以強(qiáng)制性的法律法規(guī)加以明確。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“健全社會(huì)公平正義法治保障制度”，并且要求“加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)”，從法律層面為制度正義性提供保障。
和諧側(cè)重社會(huì)公民、階層（群體）主體間應(yīng)該平等地享有同等的權(quán)利與義務(wù)。和諧是最具有中國(guó)特色的價(jià)值觀，和諧的制度強(qiáng)調(diào)主客體間、主體間的平等、互利，強(qiáng)調(diào)“和而不同”“求同存異”。這種制度性規(guī)定在具體實(shí)踐中就體現(xiàn)為各種關(guān)系的協(xié)調(diào)配合，就是建設(shè)和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力，安定有序、人與自然和諧相處”。和諧對(duì)于每一個(gè)個(gè)體來(lái)說(shuō)，是對(duì)他者權(quán)利的尊重與肯定；對(duì)于一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)，就是化解矛盾、消除爭(zhēng)執(zhí)；對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，意味著社會(huì)各階層、不同角色均能各取所需，各得其所；對(duì)于人類而言，就是要實(shí)現(xiàn)人與自然一體化生存；對(duì)于國(guó)際關(guān)系而言，則是消解“文明沖突論”和“中國(guó)威脅論”的良方，也是打造人類命運(yùn)共同體的根本保證。如果說(shuō)正義是基于個(gè)體權(quán)利與義務(wù)保障的制度性訴求，那么和諧則是基于人類整體權(quán)利與義務(wù)的平衡性安排，二者是“好”制度的一體兩面，共同構(gòu)成“中國(guó)之治”的制度倫理基礎(chǔ)。
“中國(guó)之治”如何筑牢制度倫理基礎(chǔ)
可以從治理對(duì)象和治理主體兩個(gè)角度來(lái)筑牢制度倫理的基礎(chǔ)，具體就是要強(qiáng)化國(guó)家之德、治者之德和公民之德。
國(guó)家是公共權(quán)力的承載者和公共秩序的維護(hù)者，既是治理的主體（政府），同時(shí)也是治理的對(duì)象。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中“家”與“國(guó)”是兩種最重要的倫理實(shí)體，其社會(huì)結(jié)構(gòu)最大的特點(diǎn)就是“家國(guó)同構(gòu)”“家國(guó)一體”。由于在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)中“國(guó)”是“家”的放大，“國(guó)之本在家”，故“治天下之國(guó)若治一家”，倫理治理構(gòu)成中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的本色，這是我們今天必須正視的。在德國(guó)哲學(xué)家黑格爾的思想中，國(guó)家是“倫理理念”的最高體現(xiàn)，因?yàn)樗坏梢詫?shí)現(xiàn)人的自由，還能使“個(gè)人利益普遍化”，進(jìn)而達(dá)到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的倫理秩序�？梢�(jiàn)，國(guó)家本身就是一種倫理實(shí)體，倫理道德是考量國(guó)家治理的重要維度。國(guó)家治理的目標(biāo)是在各種不同的制度關(guān)系中運(yùn)用一定的權(quán)力去引導(dǎo)、控制和規(guī)范公民的活動(dòng)，最大限度地增進(jìn)公共利益以利于人民，這是“中國(guó)之治”的最高價(jià)值目標(biāo)。
中國(guó)共產(chǎn)黨全面而堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)是“中國(guó)之治”的最大特點(diǎn)。黨的十九大報(bào)告明確提出：全黨同志特別是高級(jí)干部要加強(qiáng)黨性鍛煉，不斷提高政治覺(jué)悟和政治能力，把對(duì)黨忠誠(chéng)、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔(dān)當(dāng)，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。這種政治擔(dān)當(dāng)和政治本色就是最牢靠的政治倫理自覺(jué)。治理主體的道德定力在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中起關(guān)鍵作用。各級(jí)黨委特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要明大德、守公德、嚴(yán)私德，做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范，唯有如此，才能確保制度執(zhí)行力的有效發(fā)揮。黨的十八大以來(lái)所采取的一系列全面從嚴(yán)治黨措施，目的只有一個(gè)，就是強(qiáng)化國(guó)家治理的倫理基座和治理主體的道德定力。
現(xiàn)代國(guó)家治理還依賴于公民的道德水平。公民美德是公民履行共同體義務(wù)必不可少的能力美德，它所包含的是一個(gè)具有公民身份的個(gè)體所應(yīng)具備的政治和公共美德，能夠使個(gè)體理解并參與公共事務(wù)，創(chuàng)造并服務(wù)于公共利益，支持個(gè)體完成公民分內(nèi)之事，從而自覺(jué)地維系公民身份，并確保公民所屬政治共同體的發(fā)展與凝聚，形成對(duì)公共權(quán)力的監(jiān)督與制約�！爸袊�(guó)之治”始終離不開(kāi)公民美德的支撐，特別是公民的正義感、愛(ài)國(guó)情和參與力尤為重要。正義感是指公民捍衛(wèi)自身權(quán)益、恪守公民責(zé)任、自覺(jué)維護(hù)他人正當(dāng)權(quán)益；愛(ài)國(guó)情是指任何公民都是國(guó)家的組成部分并與國(guó)家具有政治同一性；參與力的主要意義在于監(jiān)督公共權(quán)力運(yùn)行，避免公共權(quán)力被濫用，從而促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。
�。ㄗ髡邽檎憬瓗煼洞髮W(xué)國(guó)家治理研究院院長(zhǎng)、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）
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