二、深刻理解堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的核心要義

        堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革，內涵豐富、意義深遠，事關改革的方向和成敗。我們要深刻領會、準確把握其核心要義，把思想和行動統(tǒng)一到《決定》精神上來，確保各項改革任務落地見效。

　　第一，貫徹立黨為公、執(zhí)政為民的理念。立黨為公、執(zhí)政為民是我們黨的根本執(zhí)政理念，也是黨和國家機構職能體系建設的基礎性原理�！稕Q定》把立黨為公、執(zhí)政為民貫徹到黨和國家機構改革各方面，推動構建中國特色社會主義黨和國家機構職能體系，確保權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦。堅持把加強黨對各領域各方面工作領導作為首要任務，完善堅持黨的全面領導的制度安排，保證黨領導人民有效治理國家。堅持把優(yōu)化政府機構設置和職能配置作為重要任務，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府。堅持統(tǒng)籌黨政軍群機構改革，理順和優(yōu)化各類機構的職責關系，實現(xiàn)分工合理、權責明晰、運轉協(xié)調，形成服務人民群眾的強大合力。堅持更好發(fā)揮中央和地方兩個積極性，在保證黨中央政令暢通前提下賦予省級及以下機構更多自主權，加強基層政權建設，增強基層機構組織群眾、凝聚群眾、服務群眾的能力。

　　第二，踐行黨的群眾路線。群眾路線是我們黨的根本路線，是立黨之本、興黨之要�！稕Q定》堅定不移貫徹落實黨的群眾路線，深化轉職能、轉方式、轉作風，確保黨政軍群機構和人民群眾心連心、同呼吸、共命運。深入推進轉職能，強化面向群眾的服務職責、公益職能，推進政企、政資、政事、政社分開，推動人力配置、資源配備向基層下沉，使各類機構、組織在服務保障群眾上有更大作為。深入推進轉方式，拓寬聯(lián)系群眾、深入群眾的渠道，改進了解民情、把握民意的方式，創(chuàng)新組織群眾、發(fā)動群眾的方法，確保黨和國家各項工作深深扎根于人民群眾中。深入推進轉作風，堅決克服形式主義、官僚主義，樹立求真務實、真抓實干的作風，下功夫察實情、出實招、辦實事、求實效，多做謀民利、解民憂、得民心之事。

　　第三，健全保證人民當家作主的制度體系。早在1978年，鄧小平同志就指出，必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變�！稕Q定》堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，提出健全保證人民當家作主的制度體系，為人民依法管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務提供更有效的形式和更有力的保障。推動完善人民代表大會制度，加強協(xié)商民主制度建設，推動協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權利。推動完善黨和國家機構運行機制，保障人民知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，構建共商共建共治共享的治理格局。推動完善基層民主制度，加強基層政權建設，促進民事民議、民事民辦、民事民管。

　　第四，完善惠民便民的體制機制。習近平總書記強調，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民�！稕Q定》堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為黨的一切工作的出發(fā)點和落腳點，要求完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。推進簡政放權，堅決革除不合時宜的陳規(guī)舊制，持續(xù)減少行政審批管理事項，清理規(guī)范各種證明項目，全面實施市場準入負面清單，做到為群眾解絆、為企業(yè)松綁、為市場騰位。推進優(yōu)化服務，踐行共享發(fā)展理念，完善公共服務管理體制，強化政府公共服務職能，創(chuàng)新公共服務供給機制，推動提供主體多元化、提供方式多樣化，讓人民群眾帶著滿滿的獲得感邁入全面小康社會。推進提高效率，聚焦人民群眾反映的辦事慢、辦事繁、辦事難問題，精簡整合辦事機構，簡化辦事手續(xù)環(huán)節(jié)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”建設，讓群眾進一個門、到一個窗口、跑一次就能辦成事，在掌心里、指尖上就能辦好事。

　　三、準確把握堅持以人民為中心推進黨和國家機構改革的重點任務

        深化黨和國家機構改革是一場深刻變革。《決定》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對深化黨和國家機構改革作出了統(tǒng)一部署和頂層設計，提出了一系列回應人民需要、反映人民意愿、保障人民權益、增進人民福祉的新任務新舉措。

　　第一，著眼于滿足人民群眾對高質量公共服務的新需要，完善公共服務體系。隨著我國經濟從高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，人民群眾對公共服務的需要已由增加供給到同步追求提高質量轉變�！稕Q定》提出，推進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務制度統(tǒng)一，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區(qū)和生活困難群眾傾斜，促進全社會受益機會和權利均等。加強和優(yōu)化政府在社會保障、教育文化、法律服務、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面職能，更好保障和改善民生。推進非基本公共服務市場化改革，引入競爭機制，擴大購買服務。深化群團組織改革，支持和鼓勵群團組織承擔適合其承擔的公共職能，增強群團組織團結教育、維護權益、服務群眾功能。推進社會組織改革，充分發(fā)揮其依法提供公共服務、維護公共利益的作用，讓千千萬萬社會組織的微服務釋放出大能量。區(qū)分情況實施公益類事業(yè)單位改革，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機制，更好履行公益服務職能。構建簡約高效的基層管理體制，推動重心下移、力量下沉、資源下投，更好發(fā)揮基層機構貼近群眾、服務群眾的優(yōu)勢和作用。推進直接服務民生的公共事業(yè)部門改革，改進服務方式，最大限度方便群眾。

　　第二，著眼于解決人民群眾最盼最急最憂最怨的突出問題，完善國家治理體系。人民有所呼，改革有所應。《決定》從群眾最不滿意的問題改起，加快完善國家治理體系，為人民安居樂業(yè)、社會安定有序、國家長治久安提供有力保障。針對老百姓最反感的執(zhí)法不作為、亂作為等問題，提出深化行政執(zhí)法體制改革，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，相對集中行政處罰權，整合精簡執(zhí)法隊伍，完善執(zhí)法程序，嚴格執(zhí)法責任，做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對老百姓最關切的公平正義問題，提出深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權配置，全面落實司法責任制，完善法官、檢察官員額制，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院檢察院內設機構改革，提高司法公信力，更好維護社會公平正義，努力讓人民群眾在每一個案件中感受到公平正義。針對老百姓最關心的公共安全問題，提出加強和優(yōu)化國家應急能力建設，提高保障人民群眾生命財產安全、生產安全、維護公共安全、防災減災救災等方面能力，加強社會治理創(chuàng)新，進一步筑牢安全防線。針對老百姓最關注的生態(tài)環(huán)境問題，提出改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以實際行動守護好綠水青山。

　　第三，著眼于更好保障人民當家作主，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。人民當家作主是社會主義民主政治的本質特征�！稕Q定》緊緊圍繞用制度體系保證人民當家作主，著力深化人大機構改革，健全人大組織制度和工作制度，完善人大專門委員會設置，保證人民通過各級人大行使國家權力。著力深化政協(xié)機構改革，推進政協(xié)履職能力建設，發(fā)揮政協(xié)作為民主協(xié)商重要渠道和專門協(xié)商機構的作用，促進眾人的事情由眾人商量。著力推進黨的紀律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革，完善權力運行制約和監(jiān)督體制，防止權力濫用、公權私用，確保人民賦予的權力只能用來為人民謀利益。著力加大信息公開力度，加快推進政務信息聯(lián)通共享，加快市場主體信用信息平臺建設，保障人民群眾知情權，更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

　　第四，著眼于激發(fā)人民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，調整優(yōu)化政府機構職能。轉變政府職能，是深化黨和國家機構改革的關鍵舉措，也是推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的迫切要求�！稕Q定》聚焦調整優(yōu)化政府機構職能，推動更多“放”、更好“管”、更優(yōu)“服”，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)之火呈燎原之勢。堅持為創(chuàng)新發(fā)展添動力，加強和優(yōu)化政府科技管理職能，落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動服務新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，促進創(chuàng)新主體立恒心、增信心。堅持為市場主體減負擔，減少微觀管理事務和具體審批事項，清理和規(guī)范各類行政許可、資質資格、中介服務等管理事項，加快要素價格市場化改革，大幅降低制度交易性成本，用政府權力的“減法”換取市場活力的“乘法”。堅持為公平營商創(chuàng)條件，加強和優(yōu)化政府反壟斷、反不正當競爭職能，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，保障各類市場主體機會平等、權利平等、規(guī)則平等，營造公正、透明、可預期的法治環(huán)境。堅持為干事創(chuàng)業(yè)增便利，精干設置各級政府部門及其內設機構，推行扁平化管理，形成自上而下的高效率組織體系，營造優(yōu)質、高效、可持續(xù)的服務環(huán)境。