中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求

　　陳光金

　　共享是發(fā)展的目的，也是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。以習(xí)近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)闡述了共享發(fā)展的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵和實(shí)踐要求，作出了一系列貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的決策部署，為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義注入了新的內(nèi)涵。

　　共享是實(shí)現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。共同富裕是馬克思主義的基本追求，也是人民群眾的熱切期盼。新中國(guó)成立后，毛澤東同志就提出：“現(xiàn)在我們實(shí)行這么一種制度，這么一種計(jì)劃，是可以一年一年走向更富更強(qiáng)的，一年一年可以看到更富更強(qiáng)些。而這個(gè)富，是共同的富，這個(gè)強(qiáng)，是共同的強(qiáng)，大家都有份�！备母镩_放之初，鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會(huì)主義本質(zhì)的一個(gè)東西。習(xí)近平同志明確指出，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。

　　共享是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。堅(jiān)持共享發(fā)展需要全面深化改革，完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為此，應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，完善以稅收、社會(huì)保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，不斷縮小收入差距。堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，完善市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)并按貢獻(xiàn)分配的機(jī)制。保護(hù)合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入；調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入勞動(dòng)者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，形成合理的分配秩序和分配結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)方向，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，加快社會(huì)事業(yè)改革，滿足廣大人民群眾共同的、基本的需求。加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　共享是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則。全面小康社會(huì)是全民共建共享的社會(huì)。就覆蓋面而言，共享是全民共享；就內(nèi)容而言，共享是全面共享；就實(shí)現(xiàn)途徑而言，共享需要共建；就推進(jìn)過程而言，共享是漸進(jìn)共享。我們要把共享作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要原則，貫徹到黨和政府的各項(xiàng)決策中，落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，要堅(jiān)持我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁進(jìn)全面小康社會(huì)。共享發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)做好從頂層設(shè)計(jì)到基層落地的各項(xiàng)工作，尤其要解決好民生問題。要注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，努力促進(jìn)就業(yè)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，大力實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧工程，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)治安秩序和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所所長(zhǎng)）

　　成功走出中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路

　　胡鞍鋼

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，作出堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重大決策，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，使中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣。

　　扶貧開發(fā)是循序漸進(jìn)的“持久戰(zhàn)”。改革開放以來，我國(guó)的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，可以分為兩個(gè)階段：第一個(gè)階段是“鼓勵(lì)先富”階段（1978—2000年），旨在成功跨越貧困陷阱。按照我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，1978年我國(guó)農(nóng)村貧困人口為77000多萬人。為了解決貧困問題，我國(guó)不斷推進(jìn)農(nóng)村改革，實(shí)行“鼓勵(lì)先富”發(fā)展策略。到2000年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至46000多萬人�？傮w上看，這一時(shí)期是我國(guó)農(nóng)村貧困人口減少幅度最顯著的時(shí)期。21世紀(jì)初，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到小康水平，盡管還屬于低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，但為進(jìn)入全面小康時(shí)代奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第二個(gè)階段是“共同富裕”階段（2000—2020年），旨在實(shí)現(xiàn)貧困人口全部脫貧。按照我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)衡量，2015年我國(guó)農(nóng)村貧困人口下降至5575萬人，貧困發(fā)生率下降至5.7%。

　　中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的成功經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗(yàn)向世界證明：增長(zhǎng)與減貧可以同時(shí)進(jìn)行。我國(guó)扶貧開發(fā)的根本經(jīng)驗(yàn)是發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，集中力量辦扶貧開發(fā)的大事。一是強(qiáng)烈政治意愿是走中國(guó)特色扶貧開發(fā)道路的大前提。我國(guó)減貧行動(dòng)是面向全體人民作出的政治承諾，這個(gè)全體人民不僅包括低收入群體，也包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等特定群體中的貧困人口。二是持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為扶貧開發(fā)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。1981—2013年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口減少0.962個(gè)百分點(diǎn)。三是納入國(guó)家規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的制度保障。扶貧開發(fā)行動(dòng)正式納入國(guó)家規(guī)劃，體現(xiàn)了扶貧開發(fā)在國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位。四是消除各類貧困是確保全面脫貧的關(guān)鍵。我國(guó)減貧行動(dòng)涉及范圍很廣，包括貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高貧困人口收入水平，提供社會(huì)保障和衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務(wù)，從而不斷提高貧困人口發(fā)展能力。

　　“十三五”時(shí)期要打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。我國(guó)扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻。到2020年，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口要實(shí)現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。完成這一任務(wù)具有重要世界意義，我國(guó)可以提前10年實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的第一個(gè)也是核心的目標(biāo)：消除極端貧困，按人均每日支出1.9美元減貧目標(biāo)徹底告別極端貧困。2020年之后，我國(guó)將作出更有效的制度安排，不斷朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)，進(jìn)一步彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢(shì)、發(fā)展優(yōu)勢(shì)、共富優(yōu)勢(shì)。

　�。ㄗ髡邽榍迦A大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng)）

　　共享讓發(fā)展更有動(dòng)力更可持續(xù)

　　郭廣銀

　　共享發(fā)展在新發(fā)展理念中具有獨(dú)特的內(nèi)涵和地位。一方面，它是社會(huì)主義社會(huì)發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。另一方面，它將有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。堅(jiān)持共享發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更公平的起點(diǎn)、更和諧的環(huán)境，從而為更可持續(xù)的發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力。

　　讓發(fā)展更有動(dòng)力。首先，共享能夠充分調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主體力量。共享發(fā)展充分尊重人民的首創(chuàng)精神、高度重視人民的主體作用，將為我國(guó)發(fā)展提供最深厚的動(dòng)力。其次，共享能夠創(chuàng)造新的、更高層次的物質(zhì)文化需要。共享著眼于解決社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾，強(qiáng)調(diào)要讓各方面發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，滿足人民群眾不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，進(jìn)而創(chuàng)造出新的、更高層次的物質(zhì)文化需要。正如馬克思所說，“已經(jīng)得到滿足的第一個(gè)需要本身、滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”。這將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新的目標(biāo)和方向、提出新的更高要求，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁向更高階段。第三，共享以共建為前提和基礎(chǔ)。每個(gè)人的勞動(dòng)創(chuàng)造為我們提供了共享的成果，每個(gè)人也在勞動(dòng)創(chuàng)造中實(shí)現(xiàn)著人生價(jià)值。因此，共享不是只“享”不“建”，也不是將一部分人的勞動(dòng)成果免費(fèi)給他人享用，更不是抹平一切差別的平均主義，而是在尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的基礎(chǔ)上，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感和獲得感的生動(dòng)局面。

　　使發(fā)展更可持續(xù)。首先，可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公平性，這樣才能激發(fā)廣大人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。共享是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人享有。它堅(jiān)守公平正義、堅(jiān)持全體人民公平分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供深厚社會(huì)基礎(chǔ)。其次，可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”全面進(jìn)步。共享以人的全面發(fā)展為主線，強(qiáng)調(diào)改革發(fā)展取得的一切成果由全體人民共同享有。它要求全面保障人民在各方面的合法權(quán)益，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展給每個(gè)社會(huì)成員帶來必要的經(jīng)濟(jì)保障、基本的政治權(quán)利、豐富的精神文化生活、和諧的社會(huì)秩序和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的主旨相通、目標(biāo)一致。最后，可持續(xù)發(fā)展是在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律基礎(chǔ)上循序漸進(jìn)的過程。共享發(fā)展也同樣有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過程。共享的范圍和水平、廣度和深度都必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)，既不應(yīng)落后也不能超越發(fā)展階段。這與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求是完全契合的。

　　（作者為江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心主任） 

　　實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)

　　林閩鋼

　　從國(guó)內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的關(guān)系十分密切。沒有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不可能有民生改善；沒有民生改善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將停滯不前。二者相互支持、相互促進(jìn)，就像硬幣的兩面，存在于一個(gè)整體之中，誰也離不開誰。但有人錯(cuò)誤地把二者對(duì)立起來。比如，有人認(rèn)為財(cái)政資金有限，民生領(lǐng)域投入多了，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投入就會(huì)相應(yīng)減少。有人認(rèn)為強(qiáng)調(diào)民生改善相當(dāng)于“養(yǎng)懶漢”，必然會(huì)產(chǎn)生“福利依賴”，造成經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率低下和不可持續(xù)。這些觀點(diǎn)片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先，對(duì)民生改善的作用認(rèn)識(shí)不充分，因而是不科學(xué)的。

　　事實(shí)上，民生改善對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的托底作用和促進(jìn)作用。比如，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，中央之所以提出“社會(huì)政策要托底”，就是要通過實(shí)施民生改善政策，編織好民生保障網(wǎng)，托基本民生和社會(huì)穩(wěn)定之底，緩解經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來的社會(huì)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。不僅如此，讓社會(huì)成員公平分享改革發(fā)展成果，還能調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；釋放潛在消費(fèi)需求，促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；在更高水平上回應(yīng)社會(huì)需求，還有利于促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可見，社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同發(fā)力，比經(jīng)濟(jì)政策單一發(fā)力效果更好。因此，應(yīng)跳出經(jīng)濟(jì)來看經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。從我國(guó)當(dāng)前發(fā)展實(shí)際看，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善良性循環(huán)需要重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面。

　　促進(jìn)勞動(dòng)者就業(yè)和經(jīng)濟(jì)參與。提高社會(huì)成員適應(yīng)市場(chǎng)變化的能力是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大就業(yè)、消除貧困以及縮小貧富差距的關(guān)鍵。為此，需要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的教育培訓(xùn)，提高他們的知識(shí)技能水平和就業(yè)能力。同時(shí)，不斷增加廣大勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)參與機(jī)會(huì)，在就業(yè)政策、教育政策、扶貧政策等方面向困難群眾傾斜，重點(diǎn)開發(fā)以社區(qū)為基礎(chǔ)的支持性就業(yè)項(xiàng)目，滿足困難群眾的就業(yè)需求。

　　引導(dǎo)形成積極的社會(huì)心態(tài)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然會(huì)不斷打破原有利益分配格局，帶來社會(huì)資源和財(cái)富分配的變動(dòng)、人們社會(huì)地位的升降以及利益的分化和利益主體的多元化。這使得地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距更加凸顯，一些群眾因預(yù)期得不到滿足而產(chǎn)生非理性心態(tài)，放大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問題。對(duì)此，需要在全社會(huì)倡導(dǎo)平等、包容、理性的文化氛圍，引導(dǎo)人們及時(shí)調(diào)整心理預(yù)期，形成應(yīng)對(duì)發(fā)展變化的積極社會(huì)心態(tài)。

　　阻斷貧困代際傳遞。在加強(qiáng)物質(zhì)扶貧的同時(shí)，更加注重教育和智力扶貧。通過加大對(duì)貧困地區(qū)教育和醫(yī)療的財(cái)政投入，完善關(guān)于增加收入、加大教育培訓(xùn)力度、提升社會(huì)保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平等的政策措施，切實(shí)提升貧困家庭人力資本，避免貧困代際傳遞。

　�。ㄗ髡邽槟暇┐髮W(xué)社會(huì)保障研究中心主任）

　　共享發(fā)展是“五位一體”全面發(fā)展

　　洪大用

　　貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們推動(dòng)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們要在統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局中促進(jìn)共享發(fā)展。

　　經(jīng)濟(jì)建設(shè)是共享發(fā)展的基礎(chǔ)。毫不動(dòng)搖堅(jiān)持我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，在大力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。努力培育多中心、差異化的發(fā)展模式，打造各有特色又彼此互通互補(bǔ)的多個(gè)增長(zhǎng)極，帶動(dòng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。切實(shí)推進(jìn)收入分配制度改革，堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，合理評(píng)價(jià)要素貢獻(xiàn)，努力擴(kuò)大勞動(dòng)收入在收入分配中所占的份額，從而有效縮小收入差距。

　　政治建設(shè)是共享發(fā)展的保障。堅(jiān)持人民主體地位，充分保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面權(quán)益，不斷增進(jìn)人民福祉。堅(jiān)持加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是要強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。全面推進(jìn)依法治國(guó)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，不斷完善法治保障體系。

　　文化建設(shè)是共享發(fā)展的引領(lǐng)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提高公民道德素質(zhì)。在全社會(huì)強(qiáng)化命運(yùn)共同體意識(shí)，全體人民不分地域、民族、性別、年齡，都彼此相連、命運(yùn)相關(guān)，是社會(huì)主義大家庭中的平等成員，在根本利益上是一致的。激發(fā)全體人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以共建促共享。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，尊重和保護(hù)文化多樣性，豐富人民精神文化生活，提升群眾幸福感。

　　社會(huì)建設(shè)是共享發(fā)展的支撐。在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面，要抓緊做好應(yīng)對(duì)少子化和老齡化工作，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。在發(fā)展社會(huì)事業(yè)方面，要著力加強(qiáng)和改進(jìn)教育、醫(yī)療、科技和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務(wù)。在加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)方面，要著力培育和發(fā)展各類自我服務(wù)、自我管理的社會(huì)組織。在創(chuàng)新社會(huì)治理方面，要不斷擴(kuò)大人民群眾參與社會(huì)治理的機(jī)會(huì)和空間。在完善社會(huì)福利體系方面，要堅(jiān)持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

　　生態(tài)文明建設(shè)是共享發(fā)展的條件。切實(shí)加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。切實(shí)貫徹誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰排污、誰付費(fèi)，誰污染、誰治理的原則，確保環(huán)境負(fù)擔(dān)的公平性。將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，使全體人民共享藍(lán)天白云、青山綠水。

　�。ㄗ髡邽橹袊�(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)）

　　創(chuàng)新社會(huì)治理 增進(jìn)民生福祉

　　朱紅文

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段以后，社會(huì)秩序、社會(huì)福利和社會(huì)公平等就會(huì)凸顯為社會(huì)的關(guān)鍵議題，這是社會(huì)進(jìn)步的必然邏輯。貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，應(yīng)大力加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，不斷提高公共服務(wù)水平，努力增進(jìn)民生福祉。

　　科學(xué)把握社會(huì)建設(shè)與其他建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，應(yīng)科學(xué)把握社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實(shí)踐證明，沒有其他方面建設(shè)作支撐，社會(huì)治理體系建構(gòu)和社會(huì)治理創(chuàng)新就難以真正落到實(shí)處。當(dāng)前，社會(huì)流動(dòng)和社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的時(shí)空特點(diǎn)，尤其要深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的戰(zhàn)略意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、妥善協(xié)調(diào)各種社會(huì)利益關(guān)系的高度加強(qiáng)社會(huì)治理頂層設(shè)計(jì)，克服社會(huì)治理體系建設(shè)中的片面性、形式主義和急功近利等問題，使社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。

　　切實(shí)提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。當(dāng)前，應(yīng)著力增加公共服務(wù)供給，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)�、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和一體的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，讓人民群眾都能享有生存發(fā)展的基本權(quán)利、享有改革發(fā)展成果。

　　充分發(fā)揮個(gè)體在社會(huì)治理中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理人人有責(zé)。當(dāng)今時(shí)代，知識(shí)不斷更新、技術(shù)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，每個(gè)人都隨時(shí)面臨新事物的挑戰(zhàn)，都會(huì)不斷面對(duì)新的任務(wù)、新的課題。因此，每個(gè)人都應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，及時(shí)更新自己的知識(shí)和技能。同時(shí)，每個(gè)人都應(yīng)意識(shí)到自己行為的風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)影響，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這就要求我們通過建構(gòu)學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社會(huì)，不斷提高人們的素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮個(gè)體在社會(huì)治理中的作用。

　　注重培育和發(fā)展社會(huì)組織。隨著社會(huì)發(fā)展，人們自愿組成了一系列新的自治團(tuán)體和組織。這種新的社會(huì)共同體，是人民群眾作為社會(huì)治理主體進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)的新形式。培育和發(fā)展新的社會(huì)共同體，充分發(fā)揮這些社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，是新的歷史條件下堅(jiān)持群眾路線、改進(jìn)群眾工作的內(nèi)在要求。在創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制和模式的過程中，應(yīng)積極推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)展，促使其以專業(yè)化手段提升社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)水平。同時(shí)，應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)各級(jí)黨委和政府在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用，使各類社會(huì)組織在法治化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。

　�。ㄗ髡邽楸本⿴煼洞髮W(xué)中國(guó)社會(huì)管理研究院常務(wù)副院長(zhǎng)）

　　脫貧進(jìn)展檢驗(yàn)共享發(fā)展成效

　　葉興慶

　　檢驗(yàn)共享發(fā)展成效大小和進(jìn)展快慢，要看農(nóng)村貧困人口脫貧進(jìn)展情況。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是檢驗(yàn)全面小康成色的標(biāo)志性指標(biāo)。我們可以從三個(gè)維度來回顧我國(guó)農(nóng)村的減貧歷程、展望未來的減貧前景。

　　從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”來看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)讓大多數(shù)人受益并擺脫貧困。1978—2015年，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)7.6%。這是我國(guó)農(nóng)村貧困人口大幅減少最重要的基礎(chǔ)。特別是在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的早期階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”和減貧效應(yīng)尤為明顯。1978—1985年的7年間，我國(guó)GDP年均增長(zhǎng)9.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長(zhǎng)6.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)15.2%。按現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，短短幾年間就有上億人脫貧，未脫貧人口的生活狀況也有很大改善。

　　從包容性增長(zhǎng)看，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略使邊遠(yuǎn)地區(qū)和農(nóng)村獲得更多發(fā)展機(jī)會(huì)。我國(guó)從1999年起實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度已連續(xù)9年超過東部地區(qū)，全國(guó)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。從2002年起實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會(huì)保障制度，從2004年起實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購(gòu)政策，從2006年起推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，2010年以來農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度已連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，全國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。

　　從政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃來看，專項(xiàng)扶貧取得明顯減貧效果。受自身?xiàng)l件限制，一部分農(nóng)村和農(nóng)戶需要靠政府主導(dǎo)的專項(xiàng)扶貧規(guī)劃幫助他們?cè)黾邮杖搿[脫貧困。1983年，中央設(shè)立“‘三西’農(nóng)業(yè)建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助資金”，對(duì)甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進(jìn)行開發(fā)式扶貧。1986年，中央提出要對(duì)“老少邊”地區(qū)實(shí)行特殊的扶持政策，并成立專門的政府機(jī)構(gòu)、安排專項(xiàng)扶貧資金。1994年以來，我國(guó)先后實(shí)施了《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃（1994—2000年）》《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，取得了明顯減貧效果。

　　當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“涓滴效應(yīng)”將會(huì)減弱，包容性增長(zhǎng)的主要措施也將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在這種新形勢(shì)下，特別需要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，一要解決好“扶持誰”問題，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二要解決好“誰來扶”問題，加快形成中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實(shí)的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。三要解決好“怎么扶”問題，按照具體情況實(shí)施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會(huì)保障兜底一批的“五個(gè)一批”工程。四要解決好“如何退”問題，加快建立貧困縣、貧困戶退出機(jī)制。

　�。ㄗ髡邽閲�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)）