中國特色社會主義的本質(zhì)要求

　　陳光金

　　共享是發(fā)展的目的，也是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。以習近平同志為核心的黨中央系統(tǒng)闡述了共享發(fā)展的重大意義、科學內(nèi)涵和實踐要求，作出了一系列貫徹落實共享發(fā)展理念的決策部署，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入了新的內(nèi)涵。

　　共享是實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在要求。共同富裕是馬克思主義的基本追求，也是人民群眾的熱切期盼。新中國成立后，毛澤東同志就提出：“現(xiàn)在我們實行這么一種制度，這么一種計劃，是可以一年一年走向更富更強的，一年一年可以看到更富更強些。而這個富，是共同的富，這個強，是共同的強，大家都有份�！备母镩_放之初，鄧小平同志多次強調(diào)，社會主義最大的優(yōu)越性就是共同富裕，這是體現(xiàn)社會主義本質(zhì)的一個東西。習近平同志明確指出，共享理念實質(zhì)就是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實現(xiàn)共同富裕的要求。

　　共享是社會主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)。堅持共享發(fā)展需要全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，進一步體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性。為此，應堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度，完善以稅收、社會保障等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制，不斷縮小收入差距。堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。保護合法收入，規(guī)范隱性收入，取締非法收入；調(diào)節(jié)過高收入，增加低收入勞動者收入，擴大中等收入者比重，形成合理的分配秩序和分配結(jié)構(gòu)。堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，創(chuàng)新公共服務提供方式，加快社會事業(yè)改革，滿足廣大人民群眾共同的、基本的需求。加強義務教育、就業(yè)服務、社會保障等基本公共服務，實現(xiàn)基本公共服務全覆蓋，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　共享是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則。全面小康社會是全民共建共享的社會。就覆蓋面而言，共享是全民共享；就內(nèi)容而言，共享是全面共享；就實現(xiàn)途徑而言，共享需要共建；就推進過程而言，共享是漸進共享。我們要把共享作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要原則，貫徹到黨和政府的各項決策中，落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。貫徹落實共享發(fā)展理念，要堅持我們黨全心全意為人民服務的根本宗旨，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，實現(xiàn)全體人民共同邁進全面小康社會。共享發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，應做好從頂層設計到基層落地的各項工作，尤其要解決好民生問題。要注重機會公平，保障基本民生，努力促進就業(yè)，不斷擴大社會保障覆蓋面，大力實施精準扶貧和精準脫貧工程，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新社會治理，維護社會治安秩序和人民群眾生命財產(chǎn)安全。

　�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W院社會學研究所所長）

　　成功走出中國特色扶貧開發(fā)道路

　　胡鞍鋼

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，作出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重大決策，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略，使中國特色扶貧開發(fā)道路越走越寬廣。

　　扶貧開發(fā)是循序漸進的“持久戰(zhàn)”。改革開放以來，我國的扶貧開發(fā)經(jīng)歷了一個循序漸進的過程，可以分為兩個階段：第一個階段是“鼓勵先富”階段（1978—2000年），旨在成功跨越貧困陷阱。按照我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，1978年我國農(nóng)村貧困人口為77000多萬人。為了解決貧困問題，我國不斷推進農(nóng)村改革，實行“鼓勵先富”發(fā)展策略。到2000年，我國農(nóng)村貧困人口下降至46000多萬人�？傮w上看，這一時期是我國農(nóng)村貧困人口減少幅度最顯著的時期。21世紀初，我國已經(jīng)達到小康水平，盡管還屬于低水平的、不全面的、發(fā)展不平衡的小康，但為進入全面小康時代奠定了堅實基礎。第二個階段是“共同富�！彪A段（2000—2020年），旨在實現(xiàn)貧困人口全部脫貧。按照我國現(xiàn)行農(nóng)村貧困標準衡量，2015年我國農(nóng)村貧困人口下降至5575萬人，貧困發(fā)生率下降至5.7%。

　　中國特色扶貧開發(fā)道路的成功經(jīng)驗。我國扶貧開發(fā)的成功經(jīng)驗向世界證明：增長與減貧可以同時進行。我國扶貧開發(fā)的根本經(jīng)驗是發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，集中力量辦扶貧開發(fā)的大事。一是強烈政治意愿是走中國特色扶貧開發(fā)道路的大前提。我國減貧行動是面向全體人民作出的政治承諾，這個全體人民不僅包括低收入群體，也包括婦女、兒童、老年人、殘疾人、少數(shù)民族等特定群體中的貧困人口。二是持續(xù)穩(wěn)定的經(jīng)濟增長為扶貧開發(fā)奠定了物質(zhì)基礎。1981—2013年，經(jīng)濟增長率每提高1個百分點，貧困人口減少0.962個百分點。三是納入國家規(guī)劃是實現(xiàn)脫貧目標的制度保障。扶貧開發(fā)行動正式納入國家規(guī)劃，體現(xiàn)了扶貧開發(fā)在國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要地位。四是消除各類貧困是確保全面脫貧的關(guān)鍵。我國減貧行動涉及范圍很廣，包括貧困地區(qū)基礎設施建設，提高貧困人口收入水平，提供社會保障和衛(wèi)生、教育、文化等基本公共服務，從而不斷提高貧困人口發(fā)展能力。

　　“十三五”時期要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。我國扶貧開發(fā)取得了舉世矚目的偉大成就，但面臨的挑戰(zhàn)依然嚴峻。到2020年，我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口要實現(xiàn)全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，這是一項艱巨的任務。完成這一任務具有重要世界意義，我國可以提前10年實現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標的第一個也是核心的目標：消除極端貧困，按人均每日支出1.9美元減貧目標徹底告別極端貧困。2020年之后，我國將作出更有效的制度安排，不斷朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進，進一步彰顯中國特色社會主義制度的政治優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、共富優(yōu)勢。

　　（作者為清華大學國情研究院院長）

　　共享讓發(fā)展更有動力更可持續(xù)

　　郭廣銀

　　共享發(fā)展在新發(fā)展理念中具有獨特的內(nèi)涵和地位。一方面，它是社會主義社會發(fā)展的根本目的。共享發(fā)展理念集中體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的發(fā)展思想，堅持共享發(fā)展是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點。另一方面，它將有力推動經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持共享發(fā)展為經(jīng)濟社會發(fā)展提供了更公平的起點、更和諧的環(huán)境，從而為更可持續(xù)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。

　　讓發(fā)展更有動力。首先，共享能夠充分調(diào)動廣大人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性。人民是歷史的創(chuàng)造者，是推動社會發(fā)展的主體力量。共享發(fā)展充分尊重人民的首創(chuàng)精神、高度重視人民的主體作用，將為我國發(fā)展提供最深厚的動力。其次，共享能夠創(chuàng)造新的、更高層次的物質(zhì)文化需要。共享著眼于解決社會主義初級階段的主要矛盾，強調(diào)要讓各方面發(fā)展成果更公平地惠及全體人民，滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需要，進而創(chuàng)造出新的、更高層次的物質(zhì)文化需要。正如馬克思所說，“已經(jīng)得到滿足的第一個需要本身、滿足需要的活動和已經(jīng)獲得的為滿足需要而用的工具又引起新的需要”。這將為我國經(jīng)濟社會發(fā)展提供新的目標和方向、提出新的更高要求，從而推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁向更高階段。第三，共享以共建為前提和基礎。每個人的勞動創(chuàng)造為我們提供了共享的成果，每個人也在勞動創(chuàng)造中實現(xiàn)著人生價值。因此，共享不是只“享”不“建”，也不是將一部分人的勞動成果免費給他人享用，更不是抹平一切差別的平均主義，而是在尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的基礎上，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感和獲得感的生動局面。

　　使發(fā)展更可持續(xù)。首先，可持續(xù)發(fā)展強調(diào)公平性，這樣才能激發(fā)廣大人民推動發(fā)展的積極性、主動性和創(chuàng)造性。共享是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人享有。它堅守公平正義、堅持全體人民公平分享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供深厚社會基礎。其次，可持續(xù)發(fā)展追求經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設“五位一體”全面進步。共享以人的全面發(fā)展為主線，強調(diào)改革發(fā)展取得的一切成果由全體人民共同享有。它要求全面保障人民在各方面的合法權(quán)益，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展給每個社會成員帶來必要的經(jīng)濟保障、基本的政治權(quán)利、豐富的精神文化生活、和諧的社會秩序和優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。這與可持續(xù)發(fā)展的主旨相通、目標一致。最后，可持續(xù)發(fā)展是在遵循經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律基礎上循序漸進的過程。共享發(fā)展也同樣有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程。共享的范圍和水平、廣度和深度都必須與生產(chǎn)力發(fā)展水平、經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應，既不應落后也不能超越發(fā)展階段。這與可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求是完全契合的。

　　（作者為江蘇省中國特色社會主義理論體系研究中心主任） 

　　實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)

　　林閩鋼

　　從國內(nèi)外發(fā)展實踐來看，經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的關(guān)系十分密切。沒有經(jīng)濟發(fā)展，不可能有民生改善；沒有民生改善，經(jīng)濟發(fā)展也將停滯不前。二者相互支持、相互促進，就像硬幣的兩面，存在于一個整體之中，誰也離不開誰。但有人錯誤地把二者對立起來。比如，有人認為財政資金有限，民生領(lǐng)域投入多了，經(jīng)濟領(lǐng)域投入就會相應減少。有人認為強調(diào)民生改善相當于“養(yǎng)懶漢”，必然會產(chǎn)生“福利依賴”，造成經(jīng)濟發(fā)展效率低下和不可持續(xù)。這些觀點片面強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)先，對民生改善的作用認識不充分，因而是不科學的。

　　事實上，民生改善對經(jīng)濟發(fā)展具有重要的托底作用和促進作用。比如，在我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，中央之所以提出“社會政策要托底”，就是要通過實施民生改善政策，編織好民生保障網(wǎng)，托基本民生和社會穩(wěn)定之底，緩解經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級帶來的社會壓力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。不僅如此，讓社會成員公平分享改革發(fā)展成果，還能調(diào)動其積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率；釋放潛在消費需求，促進消費升級，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益；在更高水平上回應社會需求，還有利于促進社會治理創(chuàng)新，進而推動經(jīng)濟發(fā)展�？梢�，社會政策與經(jīng)濟政策協(xié)同發(fā)力，比經(jīng)濟政策單一發(fā)力效果更好。因此，應跳出經(jīng)濟來看經(jīng)濟，推進經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)。從我國當前發(fā)展實際看，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與民生改善良性循環(huán)需要重點關(guān)注以下幾個方面。

　　促進勞動者就業(yè)和經(jīng)濟參與。提高社會成員適應市場變化的能力是促進經(jīng)濟發(fā)展、擴大就業(yè)、消除貧困以及縮小貧富差距的關(guān)鍵。為此，需要加強對勞動者的教育培訓，提高他們的知識技能水平和就業(yè)能力。同時，不斷增加廣大勞動者的經(jīng)濟參與機會，在就業(yè)政策、教育政策、扶貧政策等方面向困難群眾傾斜，重點開發(fā)以社區(qū)為基礎的支持性就業(yè)項目，滿足困難群眾的就業(yè)需求。

　　引導形成積極的社會心態(tài)。市場經(jīng)濟發(fā)展必然會不斷打破原有利益分配格局，帶來社會資源和財富分配的變動、人們社會地位的升降以及利益的分化和利益主體的多元化。這使得地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入差距更加凸顯，一些群眾因預期得不到滿足而產(chǎn)生非理性心態(tài)，放大經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。對此，需要在全社會倡導平等、包容、理性的文化氛圍，引導人們及時調(diào)整心理預期，形成應對發(fā)展變化的積極社會心態(tài)。

　　阻斷貧困代際傳遞。在加強物質(zhì)扶貧的同時，更加注重教育和智力扶貧。通過加大對貧困地區(qū)教育和醫(yī)療的財政投入，完善關(guān)于增加收入、加大教育培訓力度、提升社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平等的政策措施，切實提升貧困家庭人力資本，避免貧困代際傳遞。

　�。ㄗ髡邽槟暇┐髮W社會保障研究中心主任）

　　共享發(fā)展是“五位一體”全面發(fā)展

　　洪大用

　　貫徹落實共享發(fā)展理念，讓廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是我們推動發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。我們要在統(tǒng)籌推進中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局中促進共享發(fā)展。

　　經(jīng)濟建設是共享發(fā)展的基礎。毫不動搖堅持我國基本經(jīng)濟制度，在大力鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟的同時，鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。努力培育多中心、差異化的發(fā)展模式，打造各有特色又彼此互通互補的多個增長極，帶動全國經(jīng)濟均衡發(fā)展。切實推進收入分配制度改革，堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，合理評價要素貢獻，努力擴大勞動收入在收入分配中所占的份額，從而有效縮小收入差距。

　　政治建設是共享發(fā)展的保障。堅持人民主體地位，充分保障人民群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)各方面權(quán)益，不斷增進人民福祉。堅持加強和改善黨的領(lǐng)導，特別是要強化全心全意為人民服務的宗旨意識，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題。全面推進依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，建立健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，不斷完善法治保障體系。

　　文化建設是共享發(fā)展的引領(lǐng)。培育和踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民道德素質(zhì)。在全社會強化命運共同體意識，全體人民不分地域、民族、性別、年齡，都彼此相連、命運相關(guān)，是社會主義大家庭中的平等成員，在根本利益上是一致的。激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以共建促共享。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進基本公共文化服務均等化，尊重和保護文化多樣性，豐富人民精神文化生活，提升群眾幸福感。

　　社會建設是共享發(fā)展的支撐。在優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)方面，要抓緊做好應對少子化和老齡化工作，促進人口均衡發(fā)展。在發(fā)展社會事業(yè)方面，要著力加強和改進教育、醫(yī)療、科技和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等公共服務。在加強社會組織建設方面，要著力培育和發(fā)展各類自我服務、自我管理的社會組織。在創(chuàng)新社會治理方面，要不斷擴大人民群眾參與社會治理的機會和空間。在完善社會福利體系方面，要堅持全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)方針，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

　　生態(tài)文明建設是共享發(fā)展的條件。切實加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，為可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。切實貫徹誰開發(fā)、誰保護，誰排污、誰付費，誰污染、誰治理的原則，確保環(huán)境負擔的公平性。將生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，使全體人民共享藍天白云、青山綠水。

　�。ㄗ髡邽橹袊嗣翊髮W副校長）

　　創(chuàng)新社會治理 增進民生福祉

　　朱紅文

　　經(jīng)濟發(fā)展到一定階段以后，社會秩序、社會福利和社會公平等就會凸顯為社會的關(guān)鍵議題，這是社會進步的必然邏輯。貫徹落實共享發(fā)展理念，應大力加強和創(chuàng)新社會治理，不斷提高公共服務水平，努力增進民生福祉。

　　科學把握社會建設與其他建設的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。社會治理是社會建設的重要內(nèi)容。加強和創(chuàng)新社會治理，應科學把握社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設的內(nèi)在關(guān)聯(lián)。實踐證明，沒有其他方面建設作支撐，社會治理體系建構(gòu)和社會治理創(chuàng)新就難以真正落到實處。當前，社會流動和社會結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)新的時空特點，尤其要深刻認識城鄉(xiāng)一體化建設的戰(zhàn)略意義，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、妥善協(xié)調(diào)各種社會利益關(guān)系的高度加強社會治理頂層設計，克服社會治理體系建設中的片面性、形式主義和急功近利等問題，使社會建設與經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一。

　　切實提高公共服務共建能力和共享水平。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照人人參與、人人盡力、人人享有的原則，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。當前，應著力增加公共服務供給，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平。努力建設與經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)摹⒊青l(xiāng)統(tǒng)籌和一體的公共服務體系和社會保障體系，讓人民群眾都能享有生存發(fā)展的基本權(quán)利、享有改革發(fā)展成果。

　　充分發(fā)揮個體在社會治理中的積極性、主動性和創(chuàng)造性。加強和創(chuàng)新社會治理人人有責。當今時代，知識不斷更新、技術(shù)不斷發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，每個人都隨時面臨新事物的挑戰(zhàn)，都會不斷面對新的任務、新的課題。因此，每個人都應不斷學習，及時更新自己的知識和技能。同時，每個人都應意識到自己行為的風險和社會影響，勇于承擔風險、承擔社會責任。這就要求我們通過建構(gòu)學習型組織和學習型社會，不斷提高人們的素養(yǎng)和能力，充分發(fā)揮個體在社會治理中的作用。

　　注重培育和發(fā)展社會組織。隨著社會發(fā)展，人們自愿組成了一系列新的自治團體和組織。這種新的社會共同體，是人民群眾作為社會治理主體進行自我管理、自我服務的新形式。培育和發(fā)展新的社會共同體，充分發(fā)揮這些社會組織在社會治理中的積極作用，是新的歷史條件下堅持群眾路線、改進群眾工作的內(nèi)在要求。在創(chuàng)新社會治理機制和模式的過程中，應積極推動社會組織發(fā)展，促使其以專業(yè)化手段提升社會治理和社會服務水平。同時，應繼續(xù)加強各級黨委和政府在社會治理中的領(lǐng)導作用，使各類社會組織在法治化、規(guī)范化軌道上健康發(fā)展。

　　（作者為北京師范大學中國社會管理研究院常務副院長）

　　脫貧進展檢驗共享發(fā)展成效

　　葉興慶

　　檢驗共享發(fā)展成效大小和進展快慢，要看農(nóng)村貧困人口脫貧進展情況。農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是檢驗全面小康成色的標志性指標。我們可以從三個維度來回顧我國農(nóng)村的減貧歷程、展望未來的減貧前景。

　　從經(jīng)濟增長的“涓滴效應”來看，我國經(jīng)濟持續(xù)快速增長讓大多數(shù)人受益并擺脫貧困。1978—2015年，我國GDP年均增長9.6%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長4.4%，農(nóng)民人均純收入年均增長7.6%。這是我國農(nóng)村貧困人口大幅減少最重要的基礎。特別是在經(jīng)濟快速增長的早期階段，經(jīng)濟增長的“涓滴效應”和減貧效應尤為明顯。1978—1985年的7年間，我國GDP年均增長9.8%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年均增長6.5%，農(nóng)民人均純收入年均增長15.2%。按現(xiàn)行扶貧標準，短短幾年間就有上億人脫貧，未脫貧人口的生活狀況也有很大改善。

　　從包容性增長看，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略使邊遠地區(qū)和農(nóng)村獲得更多發(fā)展機會。我國從1999年起實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2007年以來西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度已連續(xù)9年超過東部地區(qū)，全國區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。從2002年起實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略、逐步在農(nóng)村建立起各種社會保障制度，從2004年起實施農(nóng)業(yè)補貼和主要農(nóng)產(chǎn)品托市收購政策，從2006年起推進新農(nóng)村建設，2010年以來農(nóng)民收入增長速度已連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民，全國城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。

　　從政府主導的專項扶貧規(guī)劃來看，專項扶貧取得明顯減貧效果。受自身條件限制，一部分農(nóng)村和農(nóng)戶需要靠政府主導的專項扶貧規(guī)劃幫助他們增加收入、擺脫貧困。1983年，中央設立“‘三西’農(nóng)業(yè)建設專項補助資金”，對甘肅的河西、定西和寧夏的西海固地區(qū)進行開發(fā)式扶貧。1986年，中央提出要對“老少邊”地區(qū)實行特殊的扶持政策，并成立專門的政府機構(gòu)、安排專項扶貧資金。1994年以來，我國先后實施了《國家八七扶貧攻堅計劃（1994—2000年）》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，取得了明顯減貧效果。

　　當前，我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，經(jīng)濟增長的“涓滴效應”將會減弱，包容性增長的主要措施也將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。在這種新形勢下，特別需要實施精準扶貧戰(zhàn)略。實施精準扶貧戰(zhàn)略，一要解決好“扶持誰”問題，確保把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚。二要解決好“誰來扶”問題，加快形成中央統(tǒng)籌、�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制。三要解決好“怎么扶”問題，按照具體情況實施發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批和社會保障兜底一批的“五個一批”工程。四要解決好“如何退”問題，加快建立貧困縣、貧困戶退出機制。

　�。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長）