“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本。”增進(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)在面臨的問題是要通過共享實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓“發(fā)展更有溫度”，讓全區(qū)各族群眾分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。

　　“為政之道，以順民心為本，以厚民生為本，以安而不擾民為本�！痹鲞M(jìn)民生福祉是我們黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的：“我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，追求的富裕是全體人民共同的富裕�！薄靶】怠币辉~本身就有著生民福祉的意涵，增進(jìn)人民福祉也即是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。因此，需要我們準(zhǔn)確把握、牢固樹立共享理念，正確處理好我區(qū)民生與發(fā)展的重大關(guān)系，將思想認(rèn)識統(tǒng)一到自治區(qū)黨委九屆十四次全委會精神和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》上來，秉承共贏共享的精髓，團(tuán)結(jié)全區(qū)各族人民，為全面建成小康社會、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古獻(xiàn)力。

　　立足成績，聚焦目標(biāo)與問題

　　“十二五”期間，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會取得長足發(fā)展，各族人民收獲豐碩。

　　今年的政府工作報(bào)告中提到：“剛剛過去的2015年，我們勝利完成了自治區(qū)十二屆人大三次會議確定的各項(xiàng)任務(wù)。初步統(tǒng)計(jì)，地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.7%，一般公共預(yù)算收入增長6.5%，固定資產(chǎn)投資增長14.5%，全體居民人均可支配收入增長8.5%……主要指標(biāo)處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好�！笨梢哉f，我區(qū)各項(xiàng)改革發(fā)展事業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十二五”圓滿收官。與此同時(shí)，我區(qū)距離全面建成小康社會仍然存在差距，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與發(fā)達(dá)地區(qū)相比仍較為落后，基本公共服務(wù)供給尚顯不足、居民收入差距較明顯、人口結(jié)構(gòu)趨向老齡化、消除農(nóng)牧區(qū)貧困任務(wù)繁重等等。過去一段時(shí)間，我區(qū)GDP的高速增長為當(dāng)前的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，但也在一定程度上造成了諸如產(chǎn)能過剩等諸多問題。

　　發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo)。以共贏共享引領(lǐng)我區(qū)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)社會公平正義，確保全區(qū)各族人民為發(fā)展獻(xiàn)力、從發(fā)展獲益，是當(dāng)前和今后一段時(shí)期的一項(xiàng)重要任務(wù)。共享理念如何引領(lǐng)發(fā)展？關(guān)鍵還在于認(rèn)識與把握共享、發(fā)展與人民的相互關(guān)系。人民是歷史的創(chuàng)造者，是發(fā)展的根本力量。堅(jiān)持共享發(fā)展，既滿足了全區(qū)各族人民對美好生活的追求，更直接影響到我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定。尤其在當(dāng)前復(fù)雜而嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境中，必須堅(jiān)持“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”，實(shí)現(xiàn)人人參與、人人盡力、人人享有，激發(fā)全區(qū)各族人民推動發(fā)展的愿望與行動。

　　堅(jiān)守底線，打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

　　“不患寡而患不均”是中華民族對共享理念最樸素的理解。一個(gè)擁有龐大貧困人口數(shù)量的小康社會是難以想象的。所以，實(shí)現(xiàn)我區(qū)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，讓全區(qū)各族人民共同邁入全面小康，必須首先消除貧困。

　　2011年，我區(qū)確定了高于國家的脫貧標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)區(qū)2600元、牧區(qū)3100元，這對加快脫貧進(jìn)程起到了促進(jìn)作用，但也出現(xiàn)了與國家扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)銜接不夠的問題�！蛾P(guān)于〈內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議〉的說明》（以下簡稱《建議說明》）強(qiáng)調(diào)：“自治區(qū)決定今后5年的脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)一執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)。自治區(qū)原定的脫貧標(biāo)準(zhǔn)線下貧困人口，繼續(xù)納入扶持范圍，享受相關(guān)扶持政策，加大工作推進(jìn)力度�！卑凑諊医y(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，去年年底全區(qū)還有98萬農(nóng)村牧區(qū)貧困人口，決勝全面小康，必須通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，精準(zhǔn)扶貧，精準(zhǔn)脫貧�！熬唧w講，到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決47.1萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決13.5萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決20.2萬人脫貧，總計(jì)80.8萬人。還有17.2萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

　　2016年是“十三五”的開局之年，為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，今年要確保自治區(qū)21萬人穩(wěn)定脫貧、10個(gè)左右自治區(qū)級貧困旗縣脫貧摘帽。綜合實(shí)施易地扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育醫(yī)療扶助以及社會保障兜底等工程、工作，順利完成我區(qū)“十三五”開局之年的扶貧重任。

　　突出重點(diǎn)，加強(qiáng)“三農(nóng)三牧”工作

　　《建議說明》指出：“我區(qū)有1億多畝耕地、13億畝草原，已具備年產(chǎn)糧500多億斤、牲畜存欄1億多頭（只）的綜合生產(chǎn)能力，是國家重要的農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地。目前，全區(qū)尚有1000多萬人生活在農(nóng)村牧區(qū)，580多萬人直接從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，占全部從業(yè)人員的44.7%�！焙翢o疑問，基本區(qū)情決定了“三農(nóng)三牧”工作始終是自治區(qū)全局工作的重中之重。

　　近些年，自治區(qū)黨委立足我區(qū)實(shí)情，針對農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的需要，探索創(chuàng)新“三農(nóng)三牧”工作理念與方式，持續(xù)加大惠農(nóng)惠牧力度，突出不同區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，取得了良好的效果。但農(nóng)牧業(yè)科技含量和勞動生產(chǎn)率較低，規(guī)�；s化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高；農(nóng)牧民增收渠道仍較窄，難以實(shí)現(xiàn)收入的突破性增長，并且工資性、財(cái)產(chǎn)性收入比例偏低，收入結(jié)構(gòu)仍不合理；農(nóng)村牧區(qū)面貌需加快改觀、農(nóng)牧民生活水平和質(zhì)量亟需改善等問題依然存在。鑒于此，自治區(qū)黨委九屆十四次全委會指出，將“三農(nóng)三牧”工作擺在更加重要的位置，探索農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新規(guī)律、順應(yīng)農(nóng)牧民過上美好生活的新期待，扎實(shí)有效做好“三農(nóng)三牧”工作，讓農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)起來、農(nóng)牧民富起來、農(nóng)牧區(qū)美起來。

　　完善制度，提升公共服務(wù)質(zhì)量

　　“民之所呼，政之所向�！泵裆鷱膩頍o小事。一個(gè)能實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的社會，必定是從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手。這對當(dāng)前政府職能轉(zhuǎn)變提出了更高的要求，必須通過體現(xiàn)公平正義的制度安排，讓發(fā)展成果惠及全體人民。除加強(qiáng)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護(hù)等公共服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，提升公共服務(wù)質(zhì)量外，還要在延遲退休、收入分配、人口政策、醫(yī)療等方面做好制度調(diào)整，使人人都有公平發(fā)展的權(quán)利，人人都成為改革發(fā)展的受益者。

　　“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。2014年，我區(qū)城鎮(zhèn)常住人口1490.6萬，常住人口城鎮(zhèn)化率59.5%；全區(qū)非農(nóng)業(yè)人口1016.6萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率41.4%。這就意味著474萬以農(nóng)民工為主體的外來常住人口目前在城鎮(zhèn)還不能平等享受就業(yè)、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)、社會保障等基本公共服務(wù)。提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，自治區(qū)戶籍制度改革迫在眉睫�！督ㄗh說明》指出：“加快完善相關(guān)配套政策，健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制……讓轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)牧民從生產(chǎn)方式到生活方式實(shí)現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的轉(zhuǎn)變，真正過上和城里人一樣的生活�！�

　　幸福不僅來源于做大蛋糕，更來源于分好蛋糕。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，現(xiàn)在面臨的問題是要通過共享實(shí)現(xiàn)共同富裕，讓“發(fā)展更有溫度”，讓全區(qū)各族群眾分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。共享理念，在增強(qiáng)全區(qū)各族人民幸福感與獲得感上無可替代，為決勝全面小康與自治區(qū)永續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)動力。