黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的“五大發(fā)展理念”；市委十一屆十四次全會提出了“著力推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，著力服務項目和企業(yè)，著力提升生態(tài)宜居水平，著力推進改革創(chuàng)新，著力擴大開放合作，著力保障改善民生”的“六個著力”工作舉措。作為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎性、先行性行業(yè)，南寧市交通運輸局在深刻剖析當前交通運輸發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)的基礎上，根據(jù)全面貫徹“五大發(fā)展理念”的要求，提出了我市交通運輸發(fā)展的工作目標：緊密圍繞全區(qū)與全國同步全面建成小康社會，推動全市交通運輸大建設、大改革、補短板，基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點、21世紀海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟帶有機銜接的重要門戶的總體目標，構建面向中國—東盟合作的區(qū)域性國際城市，以及聯(lián)動珠三角、溝通中南西南腹地、引領北部灣的區(qū)域性國際綜合交通樞紐，打造現(xiàn)代化、一體化的立體綜合交通運輸體系，打造開放、暢達、公平、安全、低碳的城市交通系統(tǒng)，為我市勇當廣西“兩個建成”排頭兵作出貢獻。

　　一、南寧市交通運輸發(fā)展仍處于加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期

　　從戰(zhàn)略層面看，國家“一帶一路”戰(zhàn)略、供給側改革，中央對廣西“三大定位”，自治區(qū)大力構建“雙核驅動、三區(qū)統(tǒng)籌”開放新格局，以及南寧市著力構建“一平臺兩體系三中心”，加快建設中國面向東盟開放合作的區(qū)域性國際城市、“一帶一路”有機銜接的重要門戶城市、對今后經(jīng)濟社會發(fā)展具有較強帶動作用的首府城市、具有濃郁壯鄉(xiāng)特色和亞熱帶風情的生態(tài)宜居城市，不斷增強首府的支撐力、輻射力和先導帶動作用，勇當廣西“兩個建成”排頭兵的定位和部署，都對綜合交通發(fā)展提出了更高的要求，提供了更廣闊的發(fā)展空間。

　　從需求層面看，“十三五”期間我國經(jīng)濟增速不低于6.5%，我市經(jīng)濟仍將保持8%以上的中高速增長，交通運輸行業(yè)需要繼續(xù)發(fā)揮有效投資拉動經(jīng)濟增長，推動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾多樣化出行需求的重要作用。在這種情況下，“十三五”時期，我市交通基礎設施投資規(guī)模仍將保持高位運行，客貨運輸量也將保持中高速增長，行業(yè)發(fā)展大有可為。

　　從行業(yè)層面看，我市高鐵、航空、高速公路、高等級公路網(wǎng)絡和黃金水道建設持續(xù)推進，城市公交、現(xiàn)代物流行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，服務能力不斷提升，綜合交通運輸體系的組合優(yōu)勢逐步顯現(xiàn)。隨著全面深化改革持續(xù)推進、“互聯(lián)網(wǎng)+交通運輸”戰(zhàn)略深入實施，行業(yè)發(fā)展新動力正在醞釀生成。

　　在看到機遇的同時，我們也清醒地認識到，交通建設和發(fā)展也面臨很多困難和挑戰(zhàn)：一是我市大交通綜合管理體制尚未真正確立，行業(yè)建設和管理沒能形成集中合力，還不能適應未來交通引領經(jīng)濟社會發(fā)展要求。二是受到土地、資金、環(huán)境等資源要素剛性約束，交通基礎設施建設穩(wěn)增長壓力依然較大。三是綜合交通基礎設施網(wǎng)絡還不完善，綜合運輸服務能力有待進一步提高，行業(yè)轉型升級仍任重道遠，引領支撐經(jīng)濟社會快速發(fā)展的能力還不夠強。四是行業(yè)服務質量與廣大群眾期待還有差距，還需要不斷提升行業(yè)管理水平。

　　二、圍繞“五大理念”爭當“排頭兵”

　　貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，當好我市經(jīng)濟發(fā)展轉方式、調結構的“排頭兵”。立足國家全面推進供給側改革及我市綜合交通發(fā)展實際，對照國際先進水平，著力強化理論、政策、機制、文化、管理、服務、技術等“軟實力”建設和創(chuàng)新，著力提高交通運輸供給質量效率、降低運輸服務成本。加快推廣運用跨區(qū)物流、多式聯(lián)運、甩掛運輸?shù)刃履Ｊ剑e極推動行業(yè)資源整合與各運輸體系深度融合，促進培育交通運輸“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)，全面提升交通運輸綜合效能，在主動引領經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費需求方面發(fā)揮更大作用。

　　貫徹協(xié)調發(fā)展理念，當好我市抓投資、穩(wěn)增長的“排頭兵”。抓住交通基礎設施建設規(guī)模大、見效快和投資效果長遠的優(yōu)勢，變穩(wěn)增長壓力為加快北部灣城市群交通一體化、加速城鄉(xiāng)交通一體化的契機，提高交通基礎設施建設項目的精準性、有效性、協(xié)調性，進一步優(yōu)化投資結構、發(fā)揮財政資金杠桿作用，大力引導社會資本參與、加速綜合交通發(fā)展建設。重點對貧困地區(qū)和制約綜合交通運輸網(wǎng)絡形成的薄弱環(huán)節(jié)加力建設，提升路網(wǎng)內外互聯(lián)互通水平，提升黃金水道效能，為將協(xié)調發(fā)展理念藍圖繪成北部灣城市群融合發(fā)展、城鄉(xiāng)交通協(xié)調發(fā)展現(xiàn)實再添新動力。

　　貫徹綠色發(fā)展理念，當好我市加快建設生態(tài)宜居城市的“排頭兵”。按照市委關于把握城市發(fā)展規(guī)律，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，有效化解各種“城市病”的精神和部署，以積極打造較為完善的城市公共交通體系為抓手，引導居民出行向公交化、集約化的方式轉變；以在全行業(yè)加快普及運用，綠色低碳運輸模式、節(jié)能減排技術、清潔能源和新能源裝備、交通運輸信息化管理手段等為抓手，不斷提升行業(yè)運營效率，推動行業(yè)綠色發(fā)展，助力我市不斷提高城市綜合承載力和宜居水平。

　　貫徹開放發(fā)展理念，當好我市履行“三大定位”新使命的“排頭兵”。著眼于服務國家對外開放新格局和“一帶一路”戰(zhàn)略需要，圍繞打造面向東盟的區(qū)域性國際綜合交通樞紐的目標，合理配置我市綜合交通運輸網(wǎng)絡規(guī)模、結構和布局，大力推進與東盟國家陸路、航空等交通基礎設施互聯(lián)互通和大通道建設。培育具有國際競爭力的交通運輸大企業(yè)，推動我市交通運輸產(chǎn)能、技術裝備、標準規(guī)范、服務等“走出去”。

　　貫徹共享發(fā)展理念，當好我市打贏扶貧、脫貧攻堅戰(zhàn)的“排頭兵”。聚力集中連片特困地區(qū)交通扶貧主戰(zhàn)場，以建設完善農村公路等交通基礎設施為基礎抓手，以發(fā)展“鎮(zhèn)鄉(xiāng)公交”和農村客運為提升手段，進一步擴大農村地區(qū)交通運輸服務的有效供給。同時還要大力提高運輸服務質量和安全水平，使交通運輸發(fā)展成果更多更好地惠及廣大群眾。

　　三、努力實現(xiàn)“四個加快”推動“六個著力”落實

　�。ㄒ唬┘涌鞓嫿▍^(qū)域性國際綜合交通樞紐。以完善設施、拓寬通道為抓手，突出“五個重點、一個目標”，提升我市與周邊地區(qū)及東盟國家互聯(lián)互通水平，強化南寧樞紐中心地位。

　　一是重點完善出區(qū)、出邊、出海公路主通道網(wǎng)絡。加速構建以南寧市為中心的“一環(huán)六射三橫一縱”高速公路網(wǎng)絡，形成連接東盟，銜接“一帶一路”，對接西南中南和粵港澳，串聯(lián)北部灣、西江、左右江等經(jīng)濟區(qū)的國際、省際、區(qū)內高等級公路通道網(wǎng)絡。

　　二是重點推進地方骨干路網(wǎng)建設。針對我市地方路網(wǎng)技術等級普遍偏低的短板，加快地方高等級公路網(wǎng)建設與縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)路提級改造，強化對縣城、中心城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等重點經(jīng)濟節(jié)點的路網(wǎng)覆蓋，提升對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設的支撐作用。

　　三是重點完善黃金水道建設。加快西津二線船閘等內河航道和船閘改造建設，實現(xiàn)西江通航能力再提升。按照鼓勵發(fā)展公共碼頭、有序建設專用碼頭、適度建設旅游碼頭的思路，以南寧港中心城、六景、橫縣、隆安四大港區(qū)貨運碼頭和專業(yè)化泊位建設以及建設旅游碼頭、打造秀美邕江水上旅游品牌為抓手，提升水運行業(yè)的經(jīng)濟貢獻率。

　　四是重點完善對外高鐵網(wǎng)絡布局。以形成貫穿廣州—南寧—憑祥—東盟，南寧—貴陽—烏魯木齊，連通“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”鐵路運輸大通道為目標，加快我市高鐵網(wǎng)絡建設，完善樞紐設施功能，提升客貨運集散效率。

　　五是重點完善南寧機場配套設施建設。加快機場第二跑道及新航站樓配套設施建設，大力拓展面向東盟為主的國際航線，進一步加密面向我國西北、中部、北部地區(qū)主要城市的航線網(wǎng)絡。

　　六是實現(xiàn)綜合交通發(fā)展水平明顯提升的目標。至“十三五”末，我市要基本建成面向東盟的國際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展的戰(zhàn)略支點、“一帶一路”有機銜接的重要交通樞紐門戶，立體綜合交通樞紐體系日趨完善，區(qū)域和國際影響力顯著提升。全市公路網(wǎng)總里程突破14000公里，其中高速公路達到1000公里以上，各縣城通往中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)公路技術等級要普遍達到二級以上。南寧港總吞吐能力要突破2000萬噸。以南寧為中心的“12310”高鐵經(jīng)濟圈進一步強化。南寧機場實現(xiàn)對東盟國家主要城市航線全覆蓋，面向東盟國際門戶航空樞紐地位更為顯著。

　�。ǘ┘涌旖煌ㄟ\輸體系轉型升級。持續(xù)推進行業(yè)結構性改革，克服交通運輸有效供給不足的結構性問題，提升發(fā)展質量。

　　一是深度推進綜合交通運輸體系建設。以發(fā)揮各種運輸方式比較優(yōu)勢和綜合運輸整體效能，積極建設開放式、立體化綜合客運樞紐，提升高品質、快捷化、差異化、定制化的客運服務，擴大客運基本運輸服務通達度和覆蓋面，推進客運“無縫銜接”，鼓勵發(fā)展公鐵、公空等旅客聯(lián)程聯(lián)運，進一步完善市民卡與綜合運輸服務銜接，實現(xiàn)“一票式”聯(lián)程服務。建設一批具有公共服務屬性和多式聯(lián)運功能的貨運樞紐，重點擴大多式聯(lián)運、甩掛運輸、共同配送等經(jīng)濟高效的運輸服務供給，提供“一單到底”的貨運服務；重點加快市場主體整合優(yōu)化、轉型升級，培育具有較強區(qū)域競爭力的本土道路運輸和航運龍頭企業(yè)。到“十三五”末，力爭在全市構建起結構優(yōu)化、銜接順暢、服務一體、高效便捷的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。

　　二是深度推進公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略實施。以創(chuàng)建國家“公交都市”為抓手，推動破解我市城市交通管理體制難題，深化全社會對公交優(yōu)先發(fā)展理念再認識，加快城市軌道交通和快速公交（BRT）、公交專用道建設，加快形成軌道交通、快速公交（BRT）、公交專用道“三大網(wǎng)絡”。到“十三五”末，力爭建成公交樞紐站、首末站、停保場總面積60公頃以上，投放公交配車總數(shù)5500標臺以上，建成多層次常規(guī)公交線網(wǎng)，力爭建成3條快速公交（BRT）線路及軌道交通1、2、3、4號線，最終基本形成以軌道交通和快速公交（BRT）為骨干、常規(guī)公交為主體，出租汽車、公共自行車為補充，各種交通方式無縫銜接，高效、便捷、智能、綠色的公共交通服務體系。到2020年，把南寧市打造成具有國際國內先進水平的公交都市，公共交通占機動化出行分擔率達到60%，為有效防治交通擁堵“城市病”發(fā)揮更大作用。

　　三是深度推進交通科技進步。進一步加強行業(yè)標準體系和行業(yè)信用體系建設。加強對交通運輸行業(yè)管理和便民服務多元數(shù)據(jù)采集和管理、數(shù)據(jù)挖掘分析、多層次模型體系構建，以及交通運行預測預警等開發(fā)應用。積極推動交通運輸信息傳輸網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)資源中心，以及智能政務平臺、電子商務平臺、智能監(jiān)控和交通運輸管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的建設；積極拓展市民卡功能和應用范圍，推動市民卡實現(xiàn)全區(qū)和全國聯(lián)網(wǎng)；積極完善南寧市便民出行管理系統(tǒng)和公交管理規(guī)劃決策支持系統(tǒng)。

　　四是深度推進綠色交通建設。推進結構性、技術性和管理性的節(jié)能減排，積極推進節(jié)能減排財政政策示范城市交通運輸項目建設，深化和推廣清潔能源公交車輛，淘汰老舊車船，鼓勵港口使用節(jié)能的裝卸設備，加強交通基礎設施建設中新材料、新工藝推廣。

　　五是深度推進平安交通建設。推進公路安全生命防護工程建設，力爭到2020年，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。加強安全運輸和生產(chǎn)管理，強化應急能力建設，推進交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，加強安全隱患整改，加大文明交通宣傳力度，提高交通參與者的安全素質。

　�。ㄈ┘涌焱七M交通扶貧脫貧攻堅工作。把打贏交通扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)作為最硬的政治任務，全面完成“十三五”交通脫貧攻堅任務。

　　一是著力提高農村公路網(wǎng)絡通達深度和聯(lián)網(wǎng)水平。全面推進農村公路連通工程及通屯公路建設，大力實施農村公路安保工程、渡改橋及危橋改造，提升農村公路安全和服務水平，提高農村公路通達深度、覆蓋廣度和網(wǎng)絡化水平。

　　二是著力提高交通運輸服務向縣域城鎮(zhèn)和農村地區(qū)延伸的覆蓋度。加快構建“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的交通運輸網(wǎng)絡，對有條件的地區(qū)要努力推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公交化”，推動建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公交示范線”，對不具備條件的地區(qū)也要努力開通農村客運班線。到2020年，力爭實現(xiàn)全市具備通行條件的行政村客運通達率達到100%.

　　三是著力提高貧困村屯基礎設施建設水平。作為市扶貧開發(fā)領導小組基礎設施建設專責小組組長單位，市交通運輸局將圍繞“到2020年實現(xiàn)全國人口全面脫貧”的總體目標，以全市建檔立卡貧困人口為重點，堅持整體推進和精準到村相結合，按照全市統(tǒng)一部署，牽頭組織建設，實現(xiàn)“十三五”末全市421個貧困村6237個自然村（屯）基礎設施基本完善的目標。

　�。ㄋ模┘涌焱苿咏煌ㄟ\輸體制改革。始終堅持緊跟形勢、銳意改革，從體制機制上保障“十三五”綜合交通建設發(fā)展。

　　一是努力推動綜合交通運輸管理體制改革。根據(jù)中央“大部制”改革精神，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，逐步深入推進大交通管理體制改革，積極推進成立南寧市綜合交通決策委員會和綜合交通建設領導小組，組建市交通運輸委員會，實現(xiàn)城市交通管理職能綜合集成，進一步適應特大城市建設管理和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的新形勢。

　　二是全力深化交通投融資體制改革。擴大我市交通運輸建設融資開放合作，建立完善市級交通建設投資計劃制度，加強對接合作，積極爭取政策性銀行貸款，全面推廣交通運輸基礎設施建設領域PPP模式。

　　三是全力深化行政審批制度改革。繼續(xù)加大簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務力度，做到精簡到位、承接到位、服務到位、管理到位，同時積極做好銜接溝通，制定審查工作細則和流程，確保簡政放權后各項事權能夠接得住、管得好。

　　四是全力深化行業(yè)管理重點領域改革。加快綜合運輸、安全應急、節(jié)能環(huán)保、管理服務、城市客運等領域規(guī)范和標準制定工作；探索交通建設項目專業(yè)化管理新模式；加快組建交通運輸綜合執(zhí)法支隊；深化公路建設養(yǎng)護管理體制機制改革；推進出租汽車行業(yè)改革，適應發(fā)展新形勢要求；優(yōu)化提升行業(yè)管理和執(zhí)法各項措施。