決勝“十三五”，全面實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”奮斗目標(biāo)，對(duì)于德宏傣族景頗族自治州這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)的邊疆民族地區(qū)來說，就是要全面深入學(xué)習(xí)好、領(lǐng)會(huì)好、落實(shí)好黨的十八屆五中全會(huì)精神，緊密結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性地把黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署與德宏實(shí)際結(jié)合起來，努力走出一條邊疆民族地區(qū)跨越發(fā)展，與全省全國同步全面建成小康社會(huì)的路子。

　　認(rèn)清形勢、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和危機(jī)感

　　近年來，德宏依托瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)這個(gè)平臺(tái)，抓住國家和省支持西部地區(qū)、沿邊地區(qū)發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，著力推進(jìn)打基礎(chǔ)、增后勁、利長遠(yuǎn)的各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但德宏發(fā)展起步晚、基礎(chǔ)差、底子薄，社會(huì)發(fā)育程度低，貧困面大，產(chǎn)業(yè)支撐弱，如期實(shí)現(xiàn)與全省全國全面建成小康社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和你追我趕的激烈競爭下，全省各州市都在鉚足干勁抓發(fā)展、促跨越，你追我趕、激烈競爭的態(tài)勢非常明顯，德宏州所面臨的形勢就如逆水行舟，不進(jìn)則退；千帆競發(fā)，慢進(jìn)亦是退。只有堅(jiān)定信心、借勢發(fā)力、加勁趕超，才能完成歷史的重任、不負(fù)人民的重托。必須牢固樹立危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和使命意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)坐不住、等不得、睡不著的緊迫感，拿出“敢教日月?lián)Q新天”的氣概，圍繞省委、省政府的決策部署和州委提出的目標(biāo)任務(wù)，以更大的決心、更有力的舉措、超常規(guī)的力度抓好各項(xiàng)工作，全面落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，用發(fā)展的實(shí)績回應(yīng)全州各族群眾的關(guān)切和期盼。

　　進(jìn)一步解放思想，敢想敢干大膽工作

　　思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。瑞麗試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)以來，我們堅(jiān)持解放思想、大膽突破，在沿邊開放上做了很多探索性、創(chuàng)新性的工作，實(shí)踐證明，按部就班、墨守成規(guī)只能原地踏步，解放思想、開拓創(chuàng)新才能先人一步、贏得主動(dòng)。有些工作很多條條框框難以突破，總結(jié)下來還是思想解放不夠、辦法不多、措施不力，沒有真正開動(dòng)腦筋去攻堅(jiān)克難的問題。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，不解放思想、創(chuàng)新突破，必將一事無成。德宏要決勝“十三五”，就要進(jìn)一步解放思想、開動(dòng)腦筋，學(xué)會(huì)“高看自己一眼”，自覺站在全省、全國乃至國際區(qū)域的大環(huán)境中來思考德宏的定位，謀劃德宏的工作。要牢固樹立“思想大解放大發(fā)展、小解放小發(fā)展、不解放不發(fā)展”的觀念，大興思想解放之風(fēng)，圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，沖破一切影響和制約發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，不斷增強(qiáng)大局意識(shí)、政治意識(shí)、看齊意識(shí)，以思想的大解放形成推動(dòng)工作的新思路，形成跨越發(fā)展的新舉措，把全面建成小康社會(huì)征程中遇到的問題一個(gè)一個(gè)地解決。

　　抓住政策的窗口期，用好用活用足支持政策

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)加速發(fā)展，特殊優(yōu)惠的政策是最直接有效的手段。目前，德宏已經(jīng)有瑞麗國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、國家級(jí)邊合區(qū)、“境內(nèi)關(guān)外”邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)、沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)等一系列支持政策。最近，國務(wù)院又出臺(tái)了支持沿邊重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)開放的文件，省政府也出臺(tái)了穩(wěn)增長開好局22條政策，都有實(shí)實(shí)在在的“干貨”�？梢哉f，德宏迎來了難得的政策窗口期，支持政策多，支持力度大，支持范圍廣。只要牢牢抓住機(jī)遇，用好、用足、用活支持政策，就能發(fā)揮優(yōu)勢，借力發(fā)力，跨越趕超。要把2016年作為全州的“政策落地年”，把各方面的政策轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在推動(dòng)發(fā)展的真金白銀。一要有足夠的敏感性。政策的敏感性來自于對(duì)信息的全面把握，閉門造車，不走出去、不交流、不匯報(bào)、不對(duì)接，不可能全面掌握現(xiàn)有的政策和信息。二要研究好政策，把政策吃透。上級(jí)出臺(tái)的政策都有相當(dāng)足的含金量，要緊密結(jié)合地方實(shí)際，研究、深挖政策潛能，最大限度發(fā)揮政策杠桿作用，釋放政策的乘數(shù)效應(yīng)。三要抓好政策的貫徹落實(shí)。圍繞支持政策，及時(shí)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)的具體辦法和措施，打通政策落地的“最后一公里”。要適時(shí)對(duì)上級(jí)政策進(jìn)行全面梳理，摸清家底，拿出對(duì)策，切實(shí)把國家和省的各項(xiàng)支持政策落到具體工作中。

　　突出開放發(fā)展，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)

　　沿邊是德宏最大的潛力和優(yōu)勢，開放是德宏最大的出路。一方面，要立足國際、國內(nèi)兩種資源、兩個(gè)市場，做實(shí)、做好外向型產(chǎn)業(yè)基地這篇文章，重點(diǎn)打造六個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。一要打造面向南亞、東南亞的裝備制造業(yè)，圍繞北京汽車、銀翔摩托延長產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)零部件、農(nóng)用機(jī)械等配套產(chǎn)業(yè)，打響“德宏制造”品牌。二要打造珠寶玉石、紅木加工、食品加工、家用電器等為主的進(jìn)出口加工業(yè)。三要打造以口岸和城鎮(zhèn)為戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)的國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，著力發(fā)展跨境物流和跨境電子商務(wù)。四要打造以跨境金融為特色的金融服務(wù)業(yè)。五要打造以高端商務(wù)、健康養(yǎng)生、休閑度假、體驗(yàn)購物、民族文化等為亮點(diǎn)的旅游文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升美麗德宏的知名度和美譽(yù)度。六要打造高原特色農(nóng)業(yè)，在做大做強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，加大跨境農(nóng)業(yè)合作力度，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。另一方面，要進(jìn)一步深化對(duì)外交流合作，積極推進(jìn)中緬瑞麗—木姐跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和瑞麗沿邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)前期工作，進(jìn)一步理清思路，做好規(guī)劃，加強(qiáng)與上級(jí)和緬方的溝通對(duì)接。同時(shí)，必須深刻認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)建設(shè)單靠德宏自身財(cái)力，關(guān)起門來搞是行不通的，必須擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，加大招商引資力度，抓住“十三五”開局之年的“光彩事業(yè)·德宏行”這個(gè)有利時(shí)機(jī)，設(shè)計(jì)、包裝好招商引資項(xiàng)目，采取精準(zhǔn)招商、“點(diǎn)穴式”招商的方式，使之成為德宏州的招商引資盛會(huì)。

　　加大互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是發(fā)展的重要條件，也是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的重要支撐。要抓住全省推進(jìn)“五網(wǎng)”建設(shè)五年大會(huì)戰(zhàn)和實(shí)施綜合交通五年大會(huì)戰(zhàn)的機(jī)遇，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，勒緊腰帶、咬緊牙關(guān)、全力推進(jìn)。公路網(wǎng)方面，推進(jìn)瑞隴高速公路建設(shè)，做好騰隴、芒盈兩條高速公路的前期工作，確保“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“縣縣通高速”。鐵路網(wǎng)方面，推進(jìn)大瑞鐵路德宏段建設(shè)，做好站點(diǎn)和配套服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。航空網(wǎng)方面，加快芒市機(jī)場跑道延長和“一關(guān)兩檢”設(shè)施建設(shè)。抓好隴川通用機(jī)場項(xiàng)目建設(shè)，確保如期建成投入使用。境外互聯(lián)互通方面，主動(dòng)與各方溝通和磋商，推動(dòng)昆仰公路瑞麗至臘戌段、中緬伊洛瓦底江陸水聯(lián)運(yùn)隴川章鳳至緬甸八莫段公路升級(jí)改造。推動(dòng)泛亞鐵路西線瑞麗至皎漂鐵路建設(shè)，暢通境外通道。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施方面，以城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治為抓手，用活用好整體城鎮(zhèn)化、地下綜合管廊和海綿城市等政策，建好美麗德宏的秀美鄉(xiāng)村、宜居城市。

　　橫下一條心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)這場硬仗

　　全州脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是4個(gè)貧困縣要全部脫貧摘帽，10個(gè)貧困鄉(xiāng)、165個(gè)貧困村全部脫貧出列，建檔立卡的9.75萬貧困人口如期脫貧。必須堅(jiān)持“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”這個(gè)基本方略，在扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)上下功夫，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育及轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)脫貧一批、整族幫扶脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批上見實(shí)效，在云南煙草整鄉(xiāng)推進(jìn)整族幫扶阿昌族、長江三峽集團(tuán)整族幫扶景頗族上出亮點(diǎn)、出經(jīng)驗(yàn)。全面落實(shí)“省負(fù)總責(zé)，州、縣、鄉(xiāng)抓落實(shí)”的脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。緊緊圍繞“縣抓統(tǒng)籌、鄉(xiāng)做規(guī)劃、村有思路、戶打算盤、干部幫扶”的工作思路，解決好“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民住房、群眾收入”三件大事，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全州各族干部群眾，只爭朝夕、真抓實(shí)干、奮力攻堅(jiān)，決不讓一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族、一個(gè)貧困人口在全面建成小康社會(huì)的征程中掉隊(duì)。

　　堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)

　　轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)明紀(jì)律不能只停留在“查查病毒”、“補(bǔ)補(bǔ)漏洞”上，必須重裝“操作系統(tǒng)”，整個(gè)工作方式都要轉(zhuǎn)變過來。要以黨委換屆年為抓手，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，真正把想干事、能干事、干成事的人放到領(lǐng)導(dǎo)崗位上，讓有為者有位。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把該立的立起來、該嚴(yán)的嚴(yán)起來、該細(xì)的細(xì)起來，把制度的籬笆扎緊織密，進(jìn)一步嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決做到“七個(gè)決不允許”和“六個(gè)嚴(yán)禁”。持續(xù)深入開展“庸懶散慢”和行政不作為專項(xiàng)整治，讓為官不為、得過且過的人沒有空間。加大問責(zé)力度，對(duì)不負(fù)責(zé)任、失職瀆職、貽誤發(fā)展，給事業(yè)造成損失的要堅(jiān)決查處，為德宏實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治和組織保障。（作者系德宏傣族景頗族自治州委書記）