前不久，習(xí)近平總書(shū)記考察小崗村，令人感受到了總書(shū)記和黨中央對(duì)于人民群眾改革首創(chuàng)精神的高度重視。浙江當(dāng)年之所以改革迅猛推進(jìn)，其中一個(gè)關(guān)鍵就是基層和群眾的高度活力。

　　當(dāng)前地方推進(jìn)全面深化改革，存在著改革空間較小的問(wèn)題。尤其是縣市層面，總是覺(jué)得缺少抓手、缺少自主、缺少重點(diǎn)。即使中央已明確的一些改革，地方也較難推行。當(dāng)下不少改革與發(fā)展糾纏在一起，然而那些改革往往有諸多束縛，有些甚至須由全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)，令人望而卻步。很多改革受到利益關(guān)系制約，協(xié)調(diào)難度巨大，地方缺少內(nèi)生動(dòng)力。還有比較典型的如浙江一些縣市，一些很具特色的政治體制方面的改革，長(zhǎng)期只能是“盆景”而難以成為“風(fēng)景”。

　　這一方面表明改革開(kāi)放時(shí)至今日，地方自主可改的空間已經(jīng)或正在大幅縮��；另一方面也表明，如何激發(fā)地方改革開(kāi)放積極性，正是當(dāng)前加快推進(jìn)全面深化改革的一大課題。

　　我們既要注重改革的“頂層設(shè)計(jì)”，也要高度重視地方政府和人民群眾作為改革推進(jìn)主體的地位和作用。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出，人民是改革的主體，要堅(jiān)持黨的群眾路線，建立社會(huì)參與機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。習(xí)近平總書(shū)記也強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持人民主體地位和黨的領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一，緊緊依靠人民推進(jìn)改革開(kāi)放。30多年前，農(nóng)村改革是人民群眾首先發(fā)動(dòng)的。而當(dāng)前強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，同樣也應(yīng)積極發(fā)揮地方和群眾的改革積極性。現(xiàn)實(shí)中我們或許應(yīng)注意以下一些問(wèn)題。

　　允許區(qū)域間的體制機(jī)制差異。中國(guó)2014年人均GDP最高5省份平均數(shù)，是最低5省份平均數(shù)的3.2倍；烏魯木齊太陽(yáng)比杭州晚升起2.17個(gè)小時(shí)。如此大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)和自然差距，也應(yīng)具有相應(yīng)的體制機(jī)制差異，避免一刀切地推進(jìn)某些對(duì)先行地區(qū)來(lái)說(shuō)不適合的做法。

　　允許少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)有較大改革突破。一些中央已經(jīng)明確的具體舉措，可否讓發(fā)達(dá)地區(qū)沖破某些現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策束縛，先試先行。可否允許發(fā)達(dá)地區(qū)在符合五大發(fā)展理念的前提下，率先實(shí)施一些有利于生產(chǎn)力發(fā)展的重大改革，并總結(jié)這些地區(qū)的成功實(shí)踐，依法按照相關(guān)程序，修改相關(guān)法律法規(guī)和政策。

　　允許改革試錯(cuò)。只要不是出于一個(gè)地區(qū)或某些人的私利，不是蠻干，只要是作過(guò)充分論證，充分聽(tīng)取了各方面意見(jiàn)，并在中央明確的具體框架內(nèi)的改革，哪怕出現(xiàn)問(wèn)題，也應(yīng)該對(duì)事不對(duì)人進(jìn)行糾正。

　　地方政府推進(jìn)全面深化改革，與中央政府有較多不同。地方政府注重接地氣，注重技術(shù)性細(xì)節(jié)，關(guān)鍵是能解決實(shí)際問(wèn)題。當(dāng)前更應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)多層面并重地協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革，當(dāng)然在一個(gè)時(shí)期也可以有若干重點(diǎn)。

　　地方當(dāng)前應(yīng)著力推進(jìn)四個(gè)方面的整體聯(lián)動(dòng)改革。讓窮人充滿希望，著力社會(huì)體制改革，促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升社會(huì)服務(wù)水平，讓收入較低人群具有更多生活改善，以及向上流動(dòng)機(jī)會(huì)。讓富人充滿活力，著力經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建低成本可預(yù)期環(huán)境，讓收入較高人群增強(qiáng)責(zé)任感安全感，積極服務(wù)桑梓，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。讓環(huán)境更加美好，著力生態(tài)環(huán)境體制改革，保護(hù)好綠水青山，積極增強(qiáng)多層面“生態(tài)+”的體制機(jī)制，讓綠水青山成為美麗家鄉(xiāng)、美好生活的有力支撐。讓政府更有效能，著力政府改革，加快增強(qiáng)提升政府公共服務(wù)和治理能力，彌補(bǔ)及減少市場(chǎng)與政府的雙重失靈。

　　地方政府當(dāng)前推進(jìn)改革更多以制度建構(gòu)為主。面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大轉(zhuǎn)型，社會(huì)價(jià)值重新建構(gòu)，原有的行為規(guī)范難以適應(yīng)新的要求，各方面制度嚴(yán)重缺失，具有非常艱巨的制度建構(gòu)任務(wù)。積極加快建立與市場(chǎng)機(jī)制和發(fā)展水平相適應(yīng)、依法治國(guó)的區(qū)域治理體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，或應(yīng)是地方政府推進(jìn)全面深化改革的主要目標(biāo)。