合力補(bǔ)齊科技創(chuàng)新短板站在“十三五”起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，補(bǔ)短板促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移、齊心協(xié)力打好科技創(chuàng)新系列組合拳，這對(duì)浙江的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　省委十三屆九次全會(huì)指出，科技創(chuàng)新是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的核心，是轉(zhuǎn)型升級(jí)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，把抓科技創(chuàng)新作為必須補(bǔ)齊的第一短板。站在“十三五”起步的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，牢牢抓住科技創(chuàng)新這個(gè)“牛鼻子”，補(bǔ)短板促轉(zhuǎn)型，堅(jiān)定不移、齊心協(xié)力打好科技創(chuàng)新系列組合拳，這對(duì)浙江的長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。

　　優(yōu)化資源空間布局 提高創(chuàng)新投入效率

　　實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，需要增加科技資源的有效投入，這就要求以配置效率提升為基本前提，以市場化配置為手段，優(yōu)化科技資源投入的數(shù)量、方向和方式。

　　根據(jù)創(chuàng)新資源先集聚再擴(kuò)散的客觀規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)杭州、寧波等創(chuàng)新樞紐城市的科技資源投入力度，發(fā)揮創(chuàng)新資源的集聚效率，推進(jìn)創(chuàng)新資源集聚區(qū)以經(jīng)濟(jì)合作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式向其他地區(qū)擴(kuò)散創(chuàng)新，提升全省創(chuàng)新的整體效率。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入不足這一短板，進(jìn)一步完善創(chuàng)新投入引導(dǎo)機(jī)制，通過創(chuàng)新券等方式加大對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金對(duì)企業(yè)創(chuàng)新投入的撬動(dòng)效應(yīng)，增強(qiáng)金融市場服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的功能，為企業(yè)創(chuàng)新提供成本低、便利化的金融服務(wù)，切實(shí)讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體。針對(duì)科技資源投入產(chǎn)出不匹配問題，進(jìn)一步完善競爭性經(jīng)費(fèi)和穩(wěn)定性經(jīng)費(fèi)相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀決策體系，健全各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，深化科技評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度改革，加強(qiáng)分類評(píng)價(jià)和監(jiān)督評(píng)估。針對(duì)企業(yè)創(chuàng)新能力相對(duì)薄弱問題，從政策和資金上更多向企業(yè)傾斜，支持企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的重大科技項(xiàng)目，引導(dǎo)社會(huì)資源投向科技成果的產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)企業(yè)以能力提升帶動(dòng)效率提高。針對(duì)政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等創(chuàng)新主體之間存在的不協(xié)調(diào)問題，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的官產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)機(jī)制，提高多層次創(chuàng)新合作效率。

　　打造高端創(chuàng)新平臺(tái) 強(qiáng)化創(chuàng)新極核功能

　　當(dāng)前，從省域?qū)用�，需要一個(gè)能帶動(dòng)全省創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的示范性高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)；從各地看，也需要有一個(gè)能帶動(dòng)各地產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，這就要求從全省和地方等層面構(gòu)建布局合理的各類高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)。

　　以國際創(chuàng)新尖峰為標(biāo)桿，以建設(shè)（創(chuàng)建）國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、杭州城西科創(chuàng)大走廊為抓手，強(qiáng)化杭州、寧波兩大中心城市的極核功能和輻射帶動(dòng)潛能，打造具有國際競爭力的環(huán)杭州灣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶和創(chuàng)新型城市群，厚植全省創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢(shì)。支持其他都市區(qū)和設(shè)區(qū)市加快建設(shè)特色鮮明的高能級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)，支持科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的縣市建設(shè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，全面提升全省創(chuàng)新能力。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好聚焦萬億產(chǎn)業(yè)、兼顧歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)的特色小鎮(zhèn)，突出高端要素集聚特色，加強(qiáng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈精準(zhǔn)對(duì)接，切實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新落地。以培育高新園區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為導(dǎo)向，圍繞園區(qū)發(fā)展特點(diǎn)強(qiáng)化創(chuàng)新功能，嚴(yán)格設(shè)定產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入，引進(jìn)國內(nèi)外一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，搭建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心等公共服務(wù)平臺(tái)。加快眾創(chuàng)空間建設(shè)，打造具有全國影響力的科技成果交易中心，完善重點(diǎn)研究院建設(shè)企業(yè)制度，讓大企業(yè)成為中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)的平臺(tái)，構(gòu)筑新型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

　　聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力 引進(jìn)培育創(chuàng)新載體

　　著眼于集聚高端創(chuàng)新要素，根據(jù)各類產(chǎn)業(yè)的不同技術(shù)特點(diǎn)和創(chuàng)新需求，以服務(wù)浙江重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為導(dǎo)向，分門別類地引進(jìn)培育高端創(chuàng)新載體，提升創(chuàng)新載體的有效性。

　　具體而言，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重在運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提升改造，新興產(chǎn)業(yè)重在關(guān)鍵技術(shù)的突破和全產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建；小企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)重在共性技術(shù)服務(wù)，大企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)重在技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的確立和保持。依托企業(yè)引進(jìn)培育創(chuàng)新載體，推進(jìn)企業(yè)國際合作，單向引進(jìn)或雙向共建獨(dú)立或非獨(dú)立的具有自主研究開發(fā)能力的技術(shù)創(chuàng)新組織。依托高�？蒲性核M(jìn)培育創(chuàng)新載體，搭建信息交流平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與高�？蒲性核献鹘�(chuàng)新載體。充分發(fā)揮高新開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等各類園區(qū)具有的體制優(yōu)勢(shì)、企業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)等，提升對(duì)各類創(chuàng)新載體的吸引力。充分發(fā)揮政府、高�？蒲性核推髽I(yè)的主動(dòng)性，通過整建制引進(jìn)、合作設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、委托研發(fā)等多種形式引進(jìn)培育創(chuàng)新載體，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源。創(chuàng)新載體的有效運(yùn)轉(zhuǎn)是保障載體及其服務(wù)對(duì)象協(xié)同發(fā)展的根本保證，這就要提供更有力的政策支持，解決創(chuàng)新載體運(yùn)行過程中存在的諸如人員編制、職稱評(píng)審、發(fā)展空間等突出問題；還要為創(chuàng)新載體獨(dú)立研發(fā)能力或獨(dú)立市場生存能力的提升提供更全面的服務(wù)，包括產(chǎn)業(yè)鏈的構(gòu)建、商業(yè)模式的指導(dǎo)、各類要素的支撐等，構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享機(jī)制，增強(qiáng)創(chuàng)新載體發(fā)展的動(dòng)力。

　　分類建設(shè)分層優(yōu)化 提升創(chuàng)新體系效能

　　不同類型的產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)新資源、創(chuàng)新過程和創(chuàng)新組織等方面都存在著巨大差異，有些產(chǎn)業(yè)容易發(fā)生突破式創(chuàng)新，并倚重自身研發(fā)體系，有些產(chǎn)業(yè)則以漸進(jìn)性創(chuàng)新為主，并強(qiáng)調(diào)供應(yīng)商、用戶反饋對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的影響，需分類建設(shè)、分層優(yōu)化。

　　具體創(chuàng)新過程中，應(yīng)結(jié)合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)特征，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系對(duì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支撐效果。針對(duì)小企業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從共性技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)入手，通過為企業(yè)提供技術(shù)供給、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、分析測(cè)試、驗(yàn)證試驗(yàn)、特殊裝備使用、市場信息等公共服務(wù)，帶動(dòng)小企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)工藝和產(chǎn)品性能，讓產(chǎn)業(yè)整體具備向價(jià)值鏈高端提升的能力。針對(duì)大企業(yè)主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)鼓勵(lì)和支持骨干企業(yè)以新技術(shù)改造和新產(chǎn)品開發(fā)為政策導(dǎo)向，通過對(duì)骨干企業(yè)產(chǎn)品、工藝和關(guān)鍵設(shè)備的高新技術(shù)改造來降低成本提高效率。通過開發(fā)附加值高、行業(yè)帶動(dòng)作用大的新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)與新興產(chǎn)業(yè)的有效融合，以做大做強(qiáng)現(xiàn)有骨干企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。針對(duì)小企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)“單點(diǎn)突破”，爭取在短時(shí)間內(nèi)幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新產(chǎn)品市場化、規(guī)�；�，重點(diǎn)關(guān)注技術(shù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制和本地配套體系。針對(duì)大企業(yè)主導(dǎo)的新興產(chǎn)業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮骨干企業(yè)的自主性，以重點(diǎn)企業(yè)研究院建設(shè)為切入點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)自身特色和優(yōu)勢(shì)與科研院所、高等學(xué)校聯(lián)合組建技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈強(qiáng)化創(chuàng)新資源的整合優(yōu)勢(shì)。

　　推進(jìn)主體協(xié)同創(chuàng)新 揚(yáng)長補(bǔ)短合作共贏

　　如何再創(chuàng)一個(gè)“科技資源小省，創(chuàng)新發(fā)展強(qiáng)省”的新浙江模式，揚(yáng)長補(bǔ)短，充分發(fā)揮我省在市場化配置資源方面的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)？整合國內(nèi)外高端創(chuàng)新要素，有效推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新是關(guān)鍵。

　　協(xié)同創(chuàng)新是以產(chǎn)權(quán)為紐帶，以項(xiàng)目為依托，形成各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的系統(tǒng)性創(chuàng)新，理應(yīng)成為創(chuàng)新的主流。加大創(chuàng)新開放力度，推進(jìn)創(chuàng)新主體之間的溝通，有利于引入更多創(chuàng)新要素、發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)一步通過“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”互動(dòng)機(jī)制深化合作，充分調(diào)動(dòng)創(chuàng)新參與者的積極性。浙江要“內(nèi)外開放”一起抓，在積極引進(jìn)培育各類創(chuàng)新平臺(tái)和載體的同時(shí)，通過開放合作進(jìn)一步整合各類載體和平臺(tái)，以“1+1+1>3”的吸引力面向國內(nèi)外廣泛開展引資、引技、引智活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)開放共贏、持續(xù)發(fā)展，共同打造科技、人才和產(chǎn)業(yè)的新高地。政策協(xié)同是協(xié)同創(chuàng)新的一個(gè)重要組成部分，要加強(qiáng)科技宏觀統(tǒng)籌和健全宏觀決策機(jī)制，促進(jìn)資源高效利用。政府要承擔(dān)起協(xié)同創(chuàng)新助推者的角色，充分發(fā)揮好組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)和宏觀管理的作用。要確立“立足浙江、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、面向世界”的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，制定科學(xué)的引入標(biāo)準(zhǔn)和共享規(guī)范，提高科技資源的投入產(chǎn)出績效；要加強(qiáng)各項(xiàng)政策的配套完善，根據(jù)“整合、共享、完善、提高”的原則研究制定相關(guān)政策；加強(qiáng)各類創(chuàng)新人才引進(jìn)，以“三名”工程為紐帶，不斷完善創(chuàng)新精英和工程師隊(duì)伍的引進(jìn)和培養(yǎng)機(jī)制，落實(shí)人才激勵(lì)措施，要對(duì)人才“扶上馬、送一程”，確保人才引得進(jìn)、留得住、作用大。（作者系中共浙江省委黨校理論學(xué)習(xí)中心組）