編者的話

　　《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）正式發(fā)布，這是繼2003年《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》出臺實施后，黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件和時代背景下對東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的豐富、深化和發(fā)展。《若干意見》明確總體思路、描繪發(fā)展目標、提出實現(xiàn)路徑，是當(dāng)前和今后一個時期鞏固擴大振興成果、破解深層次矛盾和問題、加快東北地區(qū)等老工業(yè)基地全面振興的綱領(lǐng)性文件。為準確領(lǐng)會中央精神和部署，推動《若干意見》貫徹落實，本版將陸續(xù)刊發(fā)專家學(xué)者的解讀文章。

　　促進東北全面振興是國家重大戰(zhàn)略目標。全面振興的實質(zhì)包括發(fā)展速度加快和發(fā)展質(zhì)量提升兩個方面。在“十三五”時期經(jīng)濟仍面臨較大下行壓力的背景下，保持適當(dāng)?shù)脑鲩L速度則是矛盾的主要方面。

　　“十三五”時期是東北實現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段。在東北地區(qū)，遼寧經(jīng)濟基礎(chǔ)好、體量大，國家的政策支持力度大，在東北全面振興總體格局中地位突出，其經(jīng)濟發(fā)展狀態(tài)關(guān)系到東北全面振興全局。“十三五”時期，遼寧全面落實國家促進東北全面振興的戰(zhàn)略部署，應(yīng)充分挖掘經(jīng)濟增長潛力，努力形成經(jīng)濟中高速增長態(tài)勢，帶動?xùn)|北地區(qū)盡快全面扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行趨勢。

　　新增長因素的挖掘和培育是遼寧保持中高速增長的首要環(huán)節(jié)。在“十三五”時期，應(yīng)充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，多方位、多視角、多領(lǐng)域培育新增長點。

　　1 在培育新增長產(chǎn)業(yè)上下功夫

　　東北振興戰(zhàn)略實施以來，國家先后出臺了數(shù)十項支持政策。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)注的重點是歷史基礎(chǔ)比較好的重工業(yè)，而對輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)關(guān)注較弱。在此番經(jīng)濟下行過程中，遼寧省表現(xiàn)相對出色的產(chǎn)業(yè)恰恰是以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為首的輕工業(yè)部門和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)部門，起到了較大的“緩沖”作用。“十三五”時期，遼寧在繼續(xù)推進原材料工業(yè)和基礎(chǔ)裝備制造業(yè)升級改造的同時，應(yīng)進一步挖掘輕工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿�。對輕工業(yè)而言，應(yīng)依托遼寧乃至東北地區(qū)豐富的農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢、工業(yè)原料優(yōu)勢和巨大的市場需求，加快探索符合區(qū)域市場環(huán)境的輕工業(yè)發(fā)展方向和發(fā)展模式，打造與區(qū)域資源優(yōu)勢和市場需求相匹配的新型輕工業(yè)體系，推動遼寧輕工業(yè)進入良性發(fā)展軌道，并通過促進輕工業(yè)加快發(fā)展帶動工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步降低遼寧地區(qū)重化工業(yè)比重。對服務(wù)業(yè)而言，研究制定遼寧省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)振興規(guī)劃，出臺支持區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的綜合政策體系，推進生活性服務(wù)業(yè)提速發(fā)展，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提效發(fā)展，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為遼寧新經(jīng)濟增長點和居民就業(yè)的主渠道。

　　2 在拓展新投資領(lǐng)域上下功夫

　　大力開拓新的投資領(lǐng)域，將保持投資適度增長作為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下行的近期舉措，為遼寧省結(jié)構(gòu)調(diào)整和全面深化改革提供緩沖空間。結(jié)合遼寧經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，應(yīng)將城市更新改造、產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)、生態(tài)工程建設(shè)作為近期擴大有效投資的突破口，通過推進老工業(yè)區(qū)搬遷改造、城中村改造、城市老舊居民區(qū)改造、老工業(yè)基地城市市政設(shè)施升級，規(guī)劃建設(shè)一批創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)及生態(tài)環(huán)保工程等途徑，保持適度的投資增長速度，為區(qū)域原材料工業(yè)過剩產(chǎn)能化解提供空間。保持投資適度增長需要以激活社會資本為前提，而適當(dāng)?shù)耐顿Y引導(dǎo)政策則是重中之重�！笆濉睍r期，遼寧要在放寬投資準入方面先行先試，支持社會資本不斷擴大輕工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資規(guī)模，探索壟斷性行業(yè)向社會資本開放的可行途徑。

　　3 在創(chuàng)新驅(qū)動上下功夫

　　創(chuàng)新乏力是導(dǎo)致東北地區(qū)此番經(jīng)濟下行的主要因素之一。東北振興戰(zhàn)略實施以來，遼寧省創(chuàng)新投入強度長期低于全國平均水平，一些反映區(qū)域創(chuàng)新能力的主要指標甚至低于中西部省區(qū)平均水平�！笆濉睍r期，遼寧應(yīng)強化科技創(chuàng)新對提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的引領(lǐng)作用，通過制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新的良性互動，為培育新經(jīng)濟增長點注入強大動力。要進一步加大創(chuàng)新投入，加快建立區(qū)域研發(fā)經(jīng)費投入增長機制，加大對大中型企業(yè)研發(fā)活動支持力度。要切實盤活創(chuàng)新主體，充分發(fā)揮東北地區(qū)高等院校和科研機構(gòu)眾多、科技資源豐富的優(yōu)勢，研究制定區(qū)域人才吸引政策，扭轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)人員外流趨勢，率先推進體制機制創(chuàng)新，激發(fā)科研人員、科研機構(gòu)創(chuàng)新活力。要加快完善創(chuàng)新平臺，進一步密切“官產(chǎn)學(xué)研”間的良性互動，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)一批成果轉(zhuǎn)化平臺，支持科研院所集中的核心城市建設(shè)大型科技創(chuàng)新園區(qū)，形成一批高端區(qū)域創(chuàng)新平臺。圍繞區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的需要，發(fā)揮遼寧省高校、科研機構(gòu)的資源優(yōu)勢，探索區(qū)域高校、企業(yè)、政府聯(lián)合推進區(qū)域創(chuàng)新的方向、模式和路徑，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、多方聯(lián)動的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　4 在培育新增長區(qū)域上下功夫

　　經(jīng)濟增長離不開平臺和載體。“十三五”時期，遼寧應(yīng)根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和資源環(huán)境承載能力，結(jié)合國家戰(zhàn)略、投資和政策，突出開放型和成長性，按照激活節(jié)點、夯實軸線、帶動片區(qū)的空間組織重構(gòu)思路，激活區(qū)域中心城市、重要次級城市和城市群的發(fā)展?jié)摿�，培育一批引領(lǐng)遼寧乃至東北地區(qū)發(fā)展的新的空間載體。要進一步發(fā)揮沈陽、大連兩個中心城市的引領(lǐng)作用，用足用好國家已出臺的支持政策，提升生產(chǎn)生活服務(wù)功能，強化高端產(chǎn)業(yè)集聚功能，形成引領(lǐng)遼寧乃至東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和對外開放的增長極。要進一步增強次級城市支撐能力。結(jié)合各城市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通區(qū)位、經(jīng)濟體量、發(fā)展?jié)摿霸诖舜谓?jīng)濟下行中的表現(xiàn)，重點支持鞍山、營口等次級城市加快發(fā)展，使之成為輻射帶動一定區(qū)域的區(qū)域性中心城市和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟空間格局的重要支點，增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的均衡性和抗波動性。要進一步激發(fā)“一區(qū)一帶”的發(fā)展活力。以沈陽為核心，以綜合交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以經(jīng)濟聯(lián)系的歷史基礎(chǔ)為紐帶，持續(xù)提升沈陽經(jīng)濟區(qū)綜合發(fā)展實力，形成遼寧省主導(dǎo)經(jīng)濟增長片區(qū)；發(fā)揮沿海地區(qū)新城建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口設(shè)施等方面的基礎(chǔ)優(yōu)勢，進一步提升大連核心地位，強化沿海快速交通通道建設(shè)，優(yōu)化港口職能分工，統(tǒng)籌大連、營口、錦州、丹東、盤錦、葫蘆島等沿海城市的產(chǎn)業(yè)布局，加快推進沿線城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套建設(shè)，促進沿海經(jīng)濟帶開發(fā)增速提效，構(gòu)建具有國際競爭力的臨港產(chǎn)業(yè)帶；　促進沈陽經(jīng)濟區(qū)與沿海經(jīng)濟帶融合發(fā)展，發(fā)揮不同比較優(yōu)勢，加強港口經(jīng)濟與內(nèi)陸腹地充分支撐，引導(dǎo)資源型城市、企業(yè)搬遷改造與沿海經(jīng)濟帶建設(shè)相結(jié)合，形成互補優(yōu)勢。

　　5 在開放發(fā)展上下功夫

　　遼寧對外經(jīng)貿(mào)合作水平低于全國平均水平，與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)差距更大。與全國對外經(jīng)貿(mào)合作格局相比，遼寧對外經(jīng)貿(mào)合作不僅規(guī)模小、市場有限，而且貿(mào)易收支平衡狀態(tài)明顯不同。從2005年開始，遼寧對外貿(mào)易就一直表現(xiàn)為逆差；2007年以后，遼寧省對外貿(mào)易對經(jīng)濟增長的貢獻率一直處于-13.3%和-18.1%之間，成為經(jīng)濟增長的負面因素。差距意味著潛力。“十三五”時期，遼寧應(yīng)圍繞“一帶一路”建設(shè)，積極謀劃切入點，通過各類平臺建設(shè)，有效改進區(qū)域?qū)ν夂献鳁l件，全面消除“短板”，力爭在擴大開放方面有所作為、有所突破。

　　6 在改善營商環(huán)境上下功夫

　　受歷史慣性和觀念的影響，東北地區(qū)政府“有形之手”在經(jīng)濟發(fā)展過程中始終處于主導(dǎo)，市場“無形之手”難以發(fā)揮作用，強政府、弱企業(yè)、弱市場的現(xiàn)象非常突出。強勢政府也往往是低行政效率的代名詞。雖然已實施多輪行政改革，但行政審批手續(xù)繁瑣及政府管理部門服務(wù)意識不強仍沒有徹底改變，仍是制約區(qū)域企業(yè)營商環(huán)境改善的最大障礙。比如，企業(yè)上項目往往要蓋數(shù)十個公章、經(jīng)歷數(shù)年的審批過程，導(dǎo)致民營企業(yè)的投資熱情與創(chuàng)新動力很難和其他發(fā)達地區(qū)相提并論。在此種營商環(huán)境中，區(qū)域民營企業(yè)做大做強的難度要遠高于珠三角與長三角地區(qū)�！笆濉睍r期，在全國簡政放權(quán)的大背景下，遼寧在推進政府職能改革方面要更大膽一些，以此激發(fā)市場活力。具體而言，應(yīng)按照“向基層放權(quán)、向企業(yè)放權(quán)、向社會放權(quán)”的思路，加大省、市級政府部門審批事項集中清理力度，大幅削減審批事項。在此基礎(chǔ)上，大幅精簡審批環(huán)節(jié)，切實實現(xiàn)一門受理、限時辦結(jié)的一站式并聯(lián)審批模式。在落實中央簡政放權(quán)政策基礎(chǔ)上，結(jié)合遼寧激活民間投資、擴大對外開放的需求，大膽探索審批事項的“負面清單”管理模式，進一步減少民間資本和外資投資服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采掘業(yè)的準入限制。（作者分別為國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所研究員、副研究員）