學(xué)法才能守法，用法方會尊法，尤其是抓住國家工作人員學(xué)法用法這個(gè)“牛鼻子”，更是事半功倍，在這個(gè)意義上講，《意見》的發(fā)布恰逢其時(shí)。　

　　近日，中組部、中宣部、司法部、人社部聯(lián)合印發(fā)了今年1月由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過的《關(guān)于完善國家工作人員學(xué)法用法制度的意見》（以下簡稱《意見》），為推動國家工作人員學(xué)法用法工作進(jìn)一步制度化和規(guī)范化作出了全面部署，是切實(shí)提高國家工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事能力的一項(xiàng)重要舉措。

　　國家工作人員是指一切國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位中代表國家行使公共權(quán)力、管理國家和社會事務(wù)的公職人員，是國家各項(xiàng)法律法規(guī)的具體執(zhí)行者和實(shí)施者，是社會主義法治建設(shè)的組織者、推動者，其法治意識和法律素質(zhì)對于全面推進(jìn)依法治國具有重要影響。黨中央和國務(wù)院歷來高度重視國家工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)法用法工作。2002年5月29日，中組部、中宣部、司法部曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作的若干意見》；2007年2月15日，中組部、中宣部、司法部、全國普法辦公室曾聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提高依法執(zhí)政能力的意見》。這兩個(gè)意見印發(fā)之后，全國各地各部門高度重視，都結(jié)合本地本部門實(shí)際及時(shí)制定配套性的實(shí)施意見和措施，大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識學(xué)習(xí)，取得了很好的效果。

　　此次《意見》的頒布是新時(shí)期全面推進(jìn)依法治國的大背景下，對國家工作人員學(xué)法用法提出的新要求。黨的十八屆四中全會提出要“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，完善國家工作人員學(xué)法用法制度”，黨的十八屆五中全會明確要求“增強(qiáng)全社會特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念”。習(xí)近平總書記也指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)‘關(guān)鍵少數(shù)’”，“各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念如何，能不能堅(jiān)持依法辦事，對全社會具有重要示范作用。”《意見》的出臺對國家工作人員學(xué)法的內(nèi)容、學(xué)法的方式、用法的內(nèi)容、學(xué)法用法的監(jiān)督等做了全面的規(guī)定，對于抓好國家工作人員、尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的法治思維、推進(jìn)整個(gè)國家的法治建設(shè)具有重要意義。

　　《意見》對國家工作人員 學(xué)法提出的要求

　　《意見》對國家工作人員學(xué)法的內(nèi)容做了明確要求，具體包括五個(gè)方面：突出學(xué)習(xí)憲法；學(xué)習(xí)國家基本法律；學(xué)習(xí)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)；學(xué)習(xí)與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)；深入推進(jìn)法治實(shí)踐。

　　憲法和國家的基本法律，不僅國家工作人員應(yīng)該學(xué)習(xí)，每一個(gè)公民都應(yīng)該學(xué)習(xí)并作為自己行為的基本準(zhǔn)則。與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)包括社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、文化建設(shè)法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)以及保障和改善民生方面的法律法規(guī)，這些法律法規(guī)是對國家工作人員履行公職的基本要求，不但要遵守，而且要有基本認(rèn)識。與履行崗位職責(zé)密切相關(guān)的法律法規(guī)是開展工作的基礎(chǔ)，要做到干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么。在學(xué)習(xí)法律法規(guī)的同時(shí)要推進(jìn)法治實(shí)踐，把法治實(shí)踐成效作為檢驗(yàn)國家工作人員學(xué)法用法工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。

　　值得說明的是，《意見》強(qiáng)調(diào)國家工作人員還要學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)，這是因?yàn)槭藢盟闹腥珪稕Q定》將“完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”納入到了“中國特色社會主義法治體系”之中，所以黨員干部要深入學(xué)習(xí)黨章和黨內(nèi)法規(guī)，增強(qiáng)黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國家法律的自覺尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。

　　《意見》對國家工作人員學(xué)法的方式提出了要求�！兑庖姟饭蔡岢隽巳�(xiàng)制度來完善國家工作人員學(xué)法：

　　健全完善黨委（黨組）中心組學(xué)法制度。在中央和地方國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，黨委（黨組）中心組負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問題，由此黨委（黨組）中心組必須首先學(xué)法�！兑庖姟反_立了黨委（黨組）書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭講法治課，做學(xué)法表率；要求作出重大決策之前必須專題學(xué)法；要求逐步建立和完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法考勤、學(xué)法檔案、學(xué)法情況通報(bào)等制度，通過這些制度讓黨委（黨組）中心組學(xué)法落到實(shí)處。

　　健全完善日常學(xué)法制度。這一要求是針對各國家機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位等，要通過法治講座、法治論壇、法治研討等傳統(tǒng)方式，網(wǎng)絡(luò)學(xué)法學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)學(xué)法課堂等學(xué)法平臺，微博、微信、微視、移動客戶端等新技術(shù)來完善日常學(xué)法制度。

　　加強(qiáng)法治培訓(xùn)。這一要求是針對各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會主義學(xué)院和其他相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把憲法法律列為培訓(xùn)必修課，把法治教育作為國家工作人員入職培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，同時(shí)加大各類在職業(yè)務(wù)培訓(xùn)中法治內(nèi)容的比重，在組織調(diào)訓(xùn)中增加設(shè)置法治類課程等。

　　《意見》對國家工作人員 用法提出的要求

　　《意見》要求國家工作人員依法決策。十八屆四中全會《決定》確立了重大行政決策的五個(gè)程序：公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論，這其中必須先過合法性審查這一關(guān)。堅(jiān)持依法決策，要求國家工作人員必須嚴(yán)格遵守憲法和法律規(guī)定進(jìn)行決策，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為。具體而言，《意見》提出要完善四項(xiàng)制度：

　　落實(shí)重大決策合法性審查機(jī)制，對重大事項(xiàng)的決策權(quán)限、內(nèi)容和程序等進(jìn)行合法性審查。這其中，重要的是合法性審查的程序，目前，我國已經(jīng)有許多地方制定了行政程序條例，其中都有重大行政決策的程序規(guī)定，同時(shí)也有地方制定了單行的重大行政決策程序規(guī)定，國務(wù)院正在研究制定“重大行政決策程序條例”，未來將為各行政機(jī)關(guān)的重大決策設(shè)定一個(gè)基本程序，使得重大行政決策的合法性審查有程序法可依。

　　推進(jìn)政府法律顧問制度，為政府重大決策提供法律意見。從全國范圍來看，我國目前已組建9000多個(gè)政府法律顧問機(jī)構(gòu)，其人員主要由政府法制部門人員、公職律師、法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等組成，未來要更加充分發(fā)揮政府法律顧問在重大決策中的作用。

　　設(shè)立公職律師和公司律師制度。各級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體要普遍設(shè)立公職律師，參與決策論證；國有企業(yè)要設(shè)立公司律師，對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營決策提出法律意見，防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

　　落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。實(shí)踐中，一些行政領(lǐng)導(dǎo)為了追求政績工程、面子工程，進(jìn)行亂決策，所以必須落實(shí)重大決策的責(zé)任終身追究，同時(shí)責(zé)任倒查，嚴(yán)格依法追究法律責(zé)任。

　　《意見》要求國家工作人員依法履職。依法履職是指國家工作人員運(yùn)用法治思維和法治方式分析處理國家和社會治理中的各種問題，對此，《意見》提出要完善五項(xiàng)制度：

　　嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。執(zhí)法人員素質(zhì)高低，直接決定執(zhí)法質(zhì)量，所以必須保證執(zhí)法主體具有合法資格，沒有合法資格，不得從事執(zhí)法活動。

　　嚴(yán)格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度。執(zhí)法部門做出的重大執(zhí)法決定，對其程序、證據(jù)、法律適用和自由裁量權(quán)行使的合法性進(jìn)行法制審核，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移、防止執(zhí)法重大失誤的重要舉措。

　　落實(shí)信息公開制度。國家機(jī)關(guān)要在中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》要求下，依法公開職責(zé)權(quán)限、法律依據(jù)、實(shí)施主體、流程進(jìn)度、辦理結(jié)果等事項(xiàng)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開。

　　落實(shí)執(zhí)法案卷評查、案件質(zhì)量跟蹤評判工作。以案件質(zhì)量全程跟蹤評查為著力點(diǎn)，對案件進(jìn)行全面監(jiān)管和全程評查，可以進(jìn)一步推動執(zhí)法的規(guī)范化。

　　落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究。執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究可以倒逼執(zhí)法人員依法正確履行職責(zé)，保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

　　提高國家工作人員的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)國家工作人員的法律意識，不僅要有《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究規(guī)定》這樣的負(fù)面懲戒，還要有《意見》這樣要求學(xué)法用法的正面倡導(dǎo)。學(xué)法才能守法，用法方會尊法，尤其是抓住國家工作人員學(xué)法用法這個(gè)“牛鼻子”，更是事半功倍，在這個(gè)意義上講，《意見》的發(fā)布恰逢其時(shí)。（作者系中共中央黨校政法教研部）