當前，我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，各地都面臨經濟結構優(yōu)化、增長動力轉換的重大機遇和挑戰(zhàn)。近幾年，東北地區(qū)經濟持續(xù)回落，企業(yè)生產特別困難，財政收入大幅下滑，與全國經濟總體情況相比，東北地區(qū)面臨的形勢更為嚴峻。東北地區(qū)要走出困境，必須牢固樹立發(fā)展新理念，以提高經濟質量和效益為中心，加大供給側結構性改革力度，提升經濟發(fā)展活力、內生動力和整體競爭力。

　　在改革中全力培育經濟發(fā)展新動力

　　當前，東北地區(qū)經濟增長面臨的問題更為復雜，形勢更為嚴峻，任務也更為艱巨。一方面，不能任由經濟繼續(xù)下滑，要牢牢守住就業(yè)、民生方面的底線。另一方面，要在產業(yè)結構調整、轉型升級實踐中，培育經濟發(fā)展新動力。東北地區(qū)振興，需要國家的支持，更要靠改革，要靠“自己的骨頭長肉”。

　　在供給側結構性改革中，培育經濟發(fā)展新動力。東北地區(qū)是供給側結構性改革的攻堅區(qū)域。東北地區(qū)是新中國成立初期最重要的工業(yè)基地，擁有石油、鋼鐵、煤炭、機械、化工等優(yōu)勢產業(yè)。但隨著改革開放、我國經濟的深入發(fā)展，東北地區(qū)的競爭優(yōu)勢逐漸喪失。東北三省工業(yè)部門經濟總量占全國的比例由新中國成立初期的20%-30%，逐漸滑落到上世紀90年代以來的10%附近水平，近兩年更是進一步下滑。東北工業(yè)現狀正是我國傳統(tǒng)工業(yè)的縮影，是中央提出供給側結構性改革的主要對象。東北地區(qū)市場供給的問題主要存在于國企。鋼鐵、煤炭、石油等行業(yè)供需不對稱，是整個供給結構調整中重要的問題，供給側結構性改革首先要從國企改革做起。東北地區(qū)推進供給側結構性改革，要用市場和政府結合的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性。中共中央、國務院印發(fā)的　《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，為供給側結構性改革做了充分的準備與動員，國有企業(yè)是供給側結構性改革的主體。

　　在混合所有制經濟發(fā)展中，培育經濟發(fā)展新動力。發(fā)展混合所有制經濟，是深化東北地區(qū)國有企業(yè)改革的一個重要方向。國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，是我國基本經濟制度的重要實現形式。東北地區(qū)的國有企業(yè)，要堅持國有企業(yè)的市場化改革方向，積極發(fā)展混合所有制的多種實現形式，增強企業(yè)的創(chuàng)新能力和競爭力。

　　在創(chuàng)新驅動發(fā)展中，培育經濟發(fā)展新動力。把創(chuàng)新作為引領東北振興的第一動力，把人才作為支撐東北發(fā)展的第一資源。大力推進科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。建立市場導向的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體制機制，積極營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境。打破制約科技與經濟結合的體制機制障礙，打通產學研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實提高分配和使用效率。支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，對東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢的領域，要優(yōu)先布局安排。在創(chuàng)新中要注意提升傳統(tǒng)產業(yè)，做強優(yōu)勢傳統(tǒng)產業(yè)。積極支持重大技術裝備拓展市場，鼓勵引導國家重點工程優(yōu)先采用國產裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機床等優(yōu)勢裝備走出去。

　　在經濟發(fā)展新平臺建設中，培育經濟發(fā)展新動力。努力推動中德（沈陽）高端裝備制造業(yè)園區(qū)建設，促進中國制造2025與德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略實現對接融合。哈爾濱新區(qū)主要是面向東北亞開放合作，促進黑龍江經濟和東北振興，建設中俄全面合作的重要承載區(qū)。長春新區(qū)則為推進吉林省經濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興而設立，主要是加快構建現代產業(yè)體系，積極推動產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設，努力把長春新區(qū)建設成新一輪東北振興的重要引擎、圖門江區(qū)域合作開發(fā)的重要平臺。還要研究在東北地區(qū)符合條件的地方設立自由貿易試驗區(qū)，提高跨境經濟合作發(fā)展水平。在縣域經濟發(fā)展中，培育經濟發(fā)展新動力。

　　用新的發(fā)展理念推動東北全面振興

　　黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念，是新一輪東北振興的方向指引，只要我們抓住新一輪發(fā)展的重大歷史機遇，著力破解體制性、機制性和結構性矛盾，依靠創(chuàng)新驅動、轉型發(fā)展，新的發(fā)展動力是會形成的。完善體制機制是治本之策，要繼續(xù)深化國企改革，真正確立企業(yè)主體地位，增強企業(yè)內在活力、市場競爭力、發(fā)展引領力。突出發(fā)展民營經濟，著力在融資、用地、減負等方面加快完善配套政策。繼續(xù)推動簡政放權，確保權力下放到位。現代農業(yè)發(fā)展是東北振興的一個重要方面。要加快構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，著力提高農業(yè)生產規(guī)�；�、集約化、專業(yè)化、標準化水平和可持續(xù)發(fā)展能力，使現代農業(yè)成為東北振興的重要產業(yè)支撐。

　　要學會尊重市場、熱愛市場、拼闖市場、引領市場。如今，東北地區(qū)市場經濟的總體氛圍還不夠濃厚，人們闖市場的意識還不夠強烈，市場經濟的關口還沒有真正邁過。需要謙虛地、真誠地向廣東、江浙地區(qū)的民營經濟學習。另外，東北地區(qū)市場環(huán)境也有許多令人不滿意的地方。只有把欠缺的市場經濟意識惡補上，東北才能夠走向振興之路。

　　民生改善是衡量東北老工業(yè)基地振興成功的重要標準。抓民生也是抓發(fā)展。要堅持把保障和改善民生作為推動東北振興的出發(fā)點和落腳點，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。要加大民生的投入，堅決守住民生的底線，防止經濟下行壓力傳導到民生領域。當前，東北地區(qū)資源型城市是保障和改善民生的重點領域。進一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區(qū)等加快解決社會民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問題。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，繼續(xù)實施退牧還草工程，保護重點濕地，開展生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的補償機制。

　　把新的發(fā)展理念設計進對領導干部的考核之中�？茖W合理的政績考核，能夠引導領導干部增強帶動振興發(fā)展的職責意識。把新的發(fā)展理念設計進對領導干部的考核之中，從政績考核導向、考核評價指標、政績考核內容、責任追究等多個方面，提高政績考核的合理性。通過考核，讓中央的要求、新的理念真正落實到東北振興實踐中去。要允許干部因地制宜探索，鼓勵地方創(chuàng)新，鼓勵干部敢作敢為敢擔當，讓真正想干敢干和會干的干部脫穎而出。