把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，匯聚起推動云南跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力

　　黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，創(chuàng)造性地回答了新形勢下我國要實現(xiàn)什么樣的發(fā)展、怎樣實現(xiàn)發(fā)展的重大問題，集中反映了我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化，是一次重大的理論創(chuàng)新，是當(dāng)代中國的馬克思主義發(fā)展理論，是新時期指導(dǎo)我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略思想。五大發(fā)展理念把協(xié)調(diào)發(fā)展置于發(fā)展全局中的重要位置，強(qiáng)調(diào)必須正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，努力縮小橫向和縱向各區(qū)域各領(lǐng)域間的差距，實現(xiàn)真正意義上的全面發(fā)展。云南要與全國同步全面建成小康社會，建設(shè)幸福云南，必須堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　深刻認(rèn)識協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵

　　協(xié)調(diào)發(fā)展，就是發(fā)展要有協(xié)調(diào)性、均衡性，各個方面、各個環(huán)節(jié)的發(fā)展要相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。黨的十八屆五中全會指出，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展；必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展理念是對馬克思主義關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展理論的創(chuàng)造性運用，是我們黨對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的深化和升華，為理順發(fā)展關(guān)系、拓展發(fā)展空間、提升發(fā)展效能提供了根本遵循。

　　云南如何堅持協(xié)調(diào)發(fā)展？省委九屆十二次全會明確指出，要堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，重點促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，增強(qiáng)沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。要著力構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間，形成“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，發(fā)展壯大特色縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。深化群眾性精神文明和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)云南文化影響力。

　　云南具有集邊疆、民族、貧困、山區(qū)、半山區(qū)多位一體的特殊省情，近年來，省委、省政府為解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，先后規(guī)劃部署主體功能區(qū)建設(shè)，加快滇中城市經(jīng)濟(jì)圈和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，實施4個集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅，實施興邊富民工程，我省區(qū)域平衡發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展取得重要進(jìn)展。但由于受區(qū)位、歷史和自然等多個因素影響，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出等諸多矛盾和問題仍是制約云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要癥結(jié)。中央和省委關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展的重要論述和精神，是我們堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。在“十三五”期間乃至更長時期內(nèi)，我們要牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，認(rèn)真貫徹落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，切實做到協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　全面把握堅持協(xié)調(diào)發(fā)展的重大意義

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是實現(xiàn)云南跨越發(fā)展的必然要求。習(xí)近平總書記在云南考察指導(dǎo)工作時，殷切希望云南主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來，努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章。這是習(xí)近平總書記著眼新的時代背景和全國發(fā)展大局，為云南發(fā)展明確的新定位、賦予的新使命、提出的新要求。云南能否實現(xiàn)跨越式發(fā)展，既事關(guān)全省4700萬各族群眾的切身利益，又事關(guān)國家安全、國家發(fā)展大局；云南唯有實現(xiàn)跨越式發(fā)展，才能不辜負(fù)黨中央和習(xí)近平總書記的殷切希望。我們要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，牢牢把握貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神這條主線，突出跨越發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持統(tǒng)籌兼顧、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持公平共享，以協(xié)調(diào)發(fā)展理念為“十三五”時期云南省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是云南實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在要求。作為西部邊疆經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展不充分、發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)始終是云南的現(xiàn)實省情和所面臨的最突出問題。因此，我們要突破瓶頸、補(bǔ)齊短板，盡快縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、居民收入、區(qū)域經(jīng)濟(jì)實力、社會文明程度和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等之間的差距。增強(qiáng)發(fā)展整體性，我們要堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，推動軍民融合發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，拓展發(fā)展新空間，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展是云南與全國同步全面建成小康社會的先決條件。讓全省各族人民與全國同步全面建成小康社會，成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章，無不需要我們在協(xié)調(diào)發(fā)展中既突出重點，又統(tǒng)籌兼顧，取得實實在在的發(fā)展成果。我們要以區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，堅持區(qū)域協(xié)同、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟(jì)建設(shè)國防建設(shè)融合，增強(qiáng)沿邊與滇中、農(nóng)村與城市、民族地區(qū)與其他地方協(xié)調(diào)發(fā)展，把薄弱區(qū)域、薄弱領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)補(bǔ)起來，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，譜寫好中國夢的云南篇章

　　堅持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)并重。全面建成小康社會既包括物質(zhì)生產(chǎn)和消費水平的提高，也包括文化生產(chǎn)和消費水平的提高。針對云南是我國世居民族最多、特有民族最多、跨界民族最多、人口較少民族最多、民族自治地方最多的邊疆省份的基本省情，著力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，既要抓好物質(zhì)層面的項目，也要抓好精神領(lǐng)域的建設(shè)，把改善民生和凝聚民心統(tǒng)一起來，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。深刻認(rèn)識文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供良好氛圍和深厚土壤，堅定文化自信，增強(qiáng)文化自覺，推動云南文化大繁榮大發(fā)展。致力文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，構(gòu)建優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、民族文化傳承體系。加強(qiáng)文物保護(hù)，繼續(xù)推進(jìn)一系列重大文物保護(hù)工程，保護(hù)好歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村和民居，加強(qiáng)文獻(xiàn)檔案保護(hù)和利用。構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、科技含量高、富有創(chuàng)意、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，把文化產(chǎn)業(yè)建成云南國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。

　　堅持區(qū)域協(xié)同發(fā)展。針對云南邊疆民族山區(qū)貧困四位一體的基本省情和發(fā)展不夠快、不充分、不協(xié)調(diào)、不平衡的現(xiàn)實省情，大力支持民族地區(qū)、邊境地區(qū)、集中連片貧困地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等地區(qū)的支持力度。把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)民族地區(qū)跨越發(fā)展的有力抓手，圍繞建設(shè)小康同步、公共服務(wù)同質(zhì)、法治保障同權(quán)、民族團(tuán)結(jié)同心、社會和諧同創(chuàng)，推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)取得重大突破，主動服務(wù)和融入國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，構(gòu)建“一核一圈兩廊三帶六群”區(qū)域發(fā)展新空間。形成“做強(qiáng)滇中、搞活沿邊、聯(lián)動廊帶、多點支撐、雙向開放”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

　　堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。習(xí)近平總書記在云南考察時指出，云南要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，堅持新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。云南實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，推動昆明建設(shè)區(qū)域性國際城市，把曲靖、玉溪、楚雄、蒙自等滇中城市群建設(shè)成高原生態(tài)宜居城市群和吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的主要區(qū)域，支持大理、昭通等其他中心城市做大做強(qiáng)，推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。支持有條件的州（市）建設(shè)綠色城市、智慧城市、森林城市、海綿城市。發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，形成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。實施美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃，把古村落保護(hù)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游富民工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，建設(shè)一批有歷史記憶、地域特色、民族特點的美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　堅持人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。以人為本是黨的執(zhí)政理念，人民是發(fā)展的目的和落腳點。黨的十八屆五中全會指出，促進(jìn)人與自然和諧共生，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。我們要處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與自然資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，把保護(hù)好生態(tài)環(huán)境作為生存之基、發(fā)展之本，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設(shè)中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載能力，保護(hù)好云南的綠水青山，建設(shè)七彩云南，切實當(dāng)好全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

　　堅持經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)是緊密相連的兩個方面，我們要把國防建設(shè)深深根植于國家經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)之中，加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局，既使國防建設(shè)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)中獲得更加深厚的物質(zhì)支撐和發(fā)展后勁，也使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會建設(shè)從國防建設(shè)中獲得更加有力的安全保障和技術(shù)支持。云南要做到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與國防建設(shè)共同進(jìn)步，堅持用協(xié)調(diào)發(fā)展理念，把握“十三五”規(guī)劃實施的有利契機(jī)，加快推進(jìn)軍民深度融合。

　　云南要與全國同步全面建成小康社會，重在“全面”，難在“全面”。這個“全面”，既要城市繁榮，也不讓農(nóng)村凋敝；既要滇中率先，也要民族地區(qū)、沿邊地區(qū)崛起；既要物質(zhì)豐裕，也要精神豐富；要“全面”，就得協(xié)調(diào)�！笆濉逼陂g，云南要堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，以謀劃新舉措主動適應(yīng)新常態(tài)，在科學(xué)謀劃中促跨越，緊緊圍繞解決發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重大問題，堅持在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁，把全省各族人民群眾團(tuán)結(jié)起來，把一切可以調(diào)動的積極因素調(diào)動起來，匯聚起推動云南跨越發(fā)展的強(qiáng)大動力，闖出一條云南跨越式發(fā)展的路子，建設(shè)幸福云南，譜寫好中國夢的云南篇章。（作者系云南省社會科學(xué)院助理研究員）