中國(guó)共產(chǎn)黨秉持和而不同、求同存異的理念，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的真誠(chéng)協(xié)商，以最大限度地增進(jìn)共識(shí)，把各民主黨派、無(wú)黨派人士的智慧和力量匯集起來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)餐瑧?yīng)對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。這種以團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商為特點(diǎn)的民主形式，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、匯聚智慧謀發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，展示了西方民主無(wú)可比擬的真實(shí)性、廣泛性、包容性。

　　多黨合作的長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治才能始終沿著正確方向持續(xù)推進(jìn)，民主黨派才有實(shí)現(xiàn)政治夙愿、展示自身價(jià)值的舞臺(tái)。開(kāi)展政黨協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　政黨協(xié)商的內(nèi)容明確、形式固定、程序規(guī)范、機(jī)制健全，形成了協(xié)商前的制定計(jì)劃、知情明政、考察調(diào)研，協(xié)商中的情況說(shuō)明、發(fā)表意見(jiàn)、交流互動(dòng)，協(xié)商后的意見(jiàn)整理、交付辦理、結(jié)果反饋等三個(gè)環(huán)節(jié)若干步驟的運(yùn)作流程，使政黨協(xié)商能夠充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)有效開(kāi)展。

　　中共各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商能力，主要體現(xiàn)為具有協(xié)商意識(shí)、熟悉協(xié)商方法、營(yíng)造協(xié)商氛圍，更加主動(dòng)協(xié)商，更加善于協(xié)商，通過(guò)經(jīng)常性的深入?yún)f(xié)商凝聚智慧和力量，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高治國(guó)理政水平。民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商能力，主要體現(xiàn)在具有協(xié)商責(zé)任、敢于講真話(huà)、善于建諍言，協(xié)商建言針對(duì)性操作性強(qiáng)。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央高度重視政黨協(xié)商。繼2015年1月頒布《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》后，10月中央辦公廳又印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），進(jìn)一步明確了政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵、地位作用、主要內(nèi)容、形式程序和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了政黨協(xié)商有制可依、有規(guī)可守、有序可循。貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》，進(jìn)一步提高政黨協(xié)商質(zhì)量，激發(fā)多黨合作制度效能，需要在深化認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持原則、強(qiáng)化機(jī)制、增強(qiáng)能力等方面著力推進(jìn)。

　　一、深化認(rèn)識(shí)：政黨協(xié)商在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中具有不可替代的重要作用

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“實(shí)行人民民主，保證人民當(dāng)家作主，要求我們?cè)谥螄?guó)理政時(shí)在人民內(nèi)部各方面進(jìn)行廣泛商量。”“廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。”政黨協(xié)商作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要形式，體現(xiàn)了社會(huì)主義民主的本質(zhì)，在推進(jìn)民主政治建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主中發(fā)揮著重要作用。

　　政黨協(xié)商有助于擴(kuò)大有序政治參與、暢通意見(jiàn)表達(dá)渠道。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士基于共同目標(biāo)，在決策之前和決策實(shí)施之中，就黨和國(guó)家大政方針、國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃等重大問(wèn)題進(jìn)行充分協(xié)商，已經(jīng)作為制度固定下來(lái)。目前，中共中央總書(shū)記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志每年主持召開(kāi)4至5次專(zhuān)題協(xié)商座談會(huì)，分別就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議、政府工作報(bào)告、半年度經(jīng)濟(jì)工作、中央全會(huì)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議文件等內(nèi)容，與民主黨派中央和無(wú)黨派人士代表座談協(xié)商。通過(guò)政黨協(xié)商，搭建了制度化的表達(dá)意見(jiàn)、溝通協(xié)商的平臺(tái)，形成了廣泛民主與集中領(lǐng)導(dǎo)的相互統(tǒng)一、尊重多數(shù)與照顧少數(shù)的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)了社會(huì)主義民主政治的穩(wěn)步發(fā)展。

　　政黨協(xié)商有助于增進(jìn)政治共識(shí)、凝心聚力辦大事。協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要最大程度地凝聚共識(shí)、匯聚力量。目前，我國(guó)八個(gè)民主黨派成員超過(guò)100萬(wàn)，還有一定數(shù)量的無(wú)黨派人士，具有智力密集、聯(lián)系廣泛的特點(diǎn)，匯集了社會(huì)眾多領(lǐng)域的知名專(zhuān)家、學(xué)者、領(lǐng)軍人物，是推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。中國(guó)共產(chǎn)黨秉持和而不同、求同存異的理念，通過(guò)開(kāi)展經(jīng)常性的真誠(chéng)協(xié)商，以最大限度地增進(jìn)共識(shí)，把各民主黨派、無(wú)黨派人士的智慧和力量匯集起來(lái)，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周?chē)餐瑧?yīng)對(duì)前進(jìn)中的困難和挑戰(zhàn)。這種以團(tuán)結(jié)、合作、協(xié)商為特點(diǎn)的民主形式，集中體現(xiàn)了社會(huì)主義制度集中力量辦大事、匯聚智慧謀發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，展示了西方民主無(wú)可比擬的真實(shí)性、廣泛性、包容性。

　　政黨協(xié)商有助于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的重大創(chuàng)新。政黨協(xié)商作為我國(guó)政黨制度和協(xié)商民主制度的重要內(nèi)容，已深深嵌入我國(guó)國(guó)家治理體系，是中國(guó)共產(chǎn)黨治理能力現(xiàn)代化的生動(dòng)體現(xiàn)�！懊坑写笫�，必相咨訪”。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持就治國(guó)理政的重大問(wèn)題，以會(huì)議協(xié)商、書(shū)面協(xié)商和約談協(xié)商等形式，同各民主黨派、無(wú)黨派人士座談交流、聽(tīng)取意見(jiàn)。比如，黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家關(guān)于全面深化改革、法治中國(guó)建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略、“十三五”規(guī)劃等重大決策的制定出臺(tái)，都多次聽(tīng)取并吸收各民主黨派和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)建議。政黨協(xié)商在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的多種固定渠道和機(jī)制，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)揮了重要作用。

　　二、堅(jiān)持原則：黨的領(lǐng)導(dǎo)是政黨協(xié)商保持正確政治方向的根本保障

　　多黨合作的長(zhǎng)期實(shí)踐充分證明，堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)社會(huì)主義民主政治才能始終沿著正確方向持續(xù)推進(jìn)，民主黨派才有實(shí)現(xiàn)政治夙愿、展示自身價(jià)值的舞臺(tái)。開(kāi)展政黨協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展，最根本的是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

　　正確認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)與政黨協(xié)商的關(guān)系�！吨袊�(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確規(guī)定，民主黨派的一項(xiàng)基本職能是“參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與開(kāi)展政黨協(xié)商，是統(tǒng)一而不是對(duì)立的，不能一講堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)就忽視乃至不要協(xié)商，也不能一講協(xié)商就削弱乃至放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)。開(kāi)展政黨協(xié)商的過(guò)程，既是廣泛聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議、實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策民主決策的過(guò)程，也是使民主黨派、無(wú)黨派人士了解和接受中國(guó)共產(chǎn)黨政治主張、形成共識(shí)的過(guò)程，通過(guò)溝通交流、統(tǒng)一思想、集思廣益、增進(jìn)共識(shí)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保政黨協(xié)商沿著正確方向發(fā)展。

　　承擔(dān)起政黨協(xié)商的政治責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“搞好政黨協(xié)商，需要中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。民主黨派在提高政黨協(xié)商水平中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，但中國(guó)共產(chǎn)黨擔(dān)負(fù)著首要責(zé)任�！边@既是對(duì)各民主黨派的殷切希望，也是對(duì)中共各級(jí)黨委的明確要求。中共各級(jí)黨委要充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，把政黨協(xié)商列入重要議事日程，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌安排，切實(shí)納入決策程序，真正做到協(xié)商于決策之前和決策實(shí)施之中。同時(shí)，要重視對(duì)政黨協(xié)商的新聞宣傳工作，加強(qiáng)正確輿論引導(dǎo)，努力成為政黨協(xié)商的積極組織者、有力促進(jìn)者、自覺(jué)實(shí)踐者。

　　營(yíng)造寬松和諧的協(xié)商氛圍。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“因?yàn)槲覀兪菆?zhí)政黨，應(yīng)該更加自覺(jué)地做到虛懷若谷、集思廣益。我們將一如既往營(yíng)造寬松民主的協(xié)商環(huán)境，鼓勵(lì)不同意見(jiàn)交流和討論，真正形成知無(wú)不言、言無(wú)不盡的氛圍�！敝泄哺骷�(jí)黨委在政黨協(xié)商中要以開(kāi)闊的胸襟、平等的心態(tài)、民主的作風(fēng)，營(yíng)造良好環(huán)境，開(kāi)展真誠(chéng)協(xié)商。協(xié)商過(guò)程中應(yīng)設(shè)置交流互動(dòng)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)不同觀點(diǎn)的互動(dòng)，容得下不同看法，聽(tīng)得進(jìn)逆耳之言，使民主黨派、無(wú)黨派人士能夠敞開(kāi)心扉講真話(huà)、暢所欲言道實(shí)情，為黨和政府決策建睿智之言、獻(xiàn)務(wù)實(shí)之策。

　　三、強(qiáng)化機(jī)制：實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化

　　“政貴有恒，治須有常”。制度機(jī)制是保障政黨協(xié)商常態(tài)長(zhǎng)效的基礎(chǔ)。目前，政黨協(xié)商初步形成了以國(guó)家憲法為基礎(chǔ)、以中共中央文件和法規(guī)為主體、以相關(guān)配套政策為輔助的完備制度保障體系，這是開(kāi)展政黨協(xié)商的重要遵循。政黨協(xié)商的內(nèi)容明確、形式固定、程序規(guī)范、機(jī)制健全，形成了協(xié)商前的制定計(jì)劃、知情明政、考察調(diào)研，協(xié)商中的情況說(shuō)明、發(fā)表意見(jiàn)、交流互動(dòng)，協(xié)商后的意見(jiàn)整理、交付辦理、結(jié)果反饋等三個(gè)環(huán)節(jié)若干步驟的運(yùn)作流程，使政黨協(xié)商能夠充滿(mǎn)活力、務(wù)實(shí)有效開(kāi)展。當(dāng)然，各地政黨協(xié)商開(kāi)展情況還不平衡，有的存在隨意性、表面化和形式化現(xiàn)象，有的以通報(bào)情況、部署工作代替協(xié)商，有的缺乏必要的保障機(jī)制等等，一定程度上影響了政黨協(xié)商效能的發(fā)揮。我們要按照《實(shí)施意見(jiàn)》要求，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，著力提高政黨協(xié)商的制度化規(guī)范化程序化水平。

　　要健全知情明政機(jī)制。知情明政是政黨協(xié)商取得實(shí)效的前提。要加強(qiáng)有關(guān)部門(mén)同民主黨派、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，積極搭建知情平臺(tái)，定期圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重大問(wèn)題舉行通報(bào)會(huì)、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等，讓民主黨派、無(wú)黨派人士及時(shí)了解中共黨委和政府決策部署，掌握社會(huì)信息動(dòng)態(tài)，確保他們?cè)谡h協(xié)商中議政議在關(guān)鍵處、建言建在點(diǎn)子上。

　　要完善考察調(diào)研機(jī)制。考察調(diào)研是政黨協(xié)商取得實(shí)效的根本。要結(jié)合各民主黨派實(shí)際，協(xié)助他們?cè)趦?yōu)化調(diào)研選題，開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研和專(zhuān)題調(diào)研方面，探索建立科學(xué)的工作機(jī)制；相關(guān)部門(mén)要積極參與調(diào)研活動(dòng)，及時(shí)主動(dòng)提供信息資料，給予必要的幫助和指導(dǎo)；黨委和政府有關(guān)部門(mén)要在人財(cái)物等方面提供必要的保障，使考察調(diào)研深入基層、扎進(jìn)一線，確保協(xié)商建言切中肯綮、有的放矢。

　　要建立工作聯(lián)系機(jī)制。工作聯(lián)系是政黨協(xié)商取得實(shí)效的基礎(chǔ)。要協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門(mén)和司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)同民主黨派、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，強(qiáng)化交流與合作，建立定期走訪、座談交流、列席有關(guān)工作會(huì)議、參加相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研和檢查督導(dǎo)工作等制度，使民主黨派、無(wú)黨派人士從“一旁看”到“一起干”，在實(shí)際參與中了解情況、找準(zhǔn)問(wèn)題，增強(qiáng)協(xié)商建言的針對(duì)性和可行性。

　　要強(qiáng)化協(xié)商反饋機(jī)制。協(xié)商反饋是政黨協(xié)商取得實(shí)效的關(guān)鍵。要針對(duì)當(dāng)前一些地方和部門(mén)重協(xié)商輕反饋的問(wèn)題，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)商反饋制度，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)責(zé)任，明確辦理時(shí)限，對(duì)協(xié)商中的意見(jiàn)建議做到及時(shí)研究、及時(shí)辦理、及時(shí)反饋。建立相應(yīng)的督查制度，定期開(kāi)展督促檢查，做到協(xié)商反饋的形式規(guī)范化、要求具體化、工作制度化。

　　四、增強(qiáng)能力：提升政黨協(xié)商的意識(shí)和水平

　　協(xié)商能力直接決定政黨協(xié)商的成效。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派都有加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)的責(zé)任。習(xí)近平總書(shū)記指出：“對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要加強(qiáng)對(duì)政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)商意識(shí)，更加善于協(xié)商。對(duì)民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實(shí)踐者、推動(dòng)者的政治責(zé)任�！�

　　中共各級(jí)黨委尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的協(xié)商能力，主要體現(xiàn)為具有協(xié)商意識(shí)、熟悉協(xié)商方法、營(yíng)造協(xié)商氛圍，更加主動(dòng)協(xié)商，更加善于協(xié)商，通過(guò)經(jīng)常性的深入?yún)f(xié)商凝聚智慧和力量，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高治國(guó)理政水平。民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商能力，主要體現(xiàn)在具有協(xié)商責(zé)任、敢于講真話(huà)、善于建諍言，協(xié)商建言針對(duì)性操作性強(qiáng)。

　　近年來(lái)，在黨中央的率先垂范下，各級(jí)黨委加大同民主黨派、無(wú)黨派人士的協(xié)商頻度和力度，協(xié)商意識(shí)和協(xié)商能力不斷提高。同時(shí)，民主黨派協(xié)商建言的質(zhì)量和水平穩(wěn)步提升。以民主黨派中央為例，黨的十八大以來(lái)，他們向黨中央、國(guó)務(wù)院提出意見(jiàn)建議310多件，許多得到采納，有些直接轉(zhuǎn)化為黨和國(guó)家的決策。比如，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展、推進(jìn)京津冀大氣污染協(xié)同治理、積極應(yīng)對(duì)區(qū)域灰霾污染、深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革、“十三五”期間GDP增速的建議、全面放開(kāi)二孩政策等，都吸納了民主黨派的真知灼見(jiàn)。

　　當(dāng)前，政黨協(xié)商面臨難得機(jī)遇，各民主黨派、無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的舞臺(tái)更為廣闊，加強(qiáng)協(xié)商能力建設(shè)尤為重要。中共各級(jí)黨委要切實(shí)落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》規(guī)定，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，強(qiáng)化政黨協(xié)商責(zé)任，熟悉政黨協(xié)商方法，總結(jié)政黨協(xié)商經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政黨協(xié)商機(jī)制建設(shè)，從制度上保障協(xié)商成果落在實(shí)處、取得實(shí)效。各民主黨派要按照建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的目標(biāo)要求，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)政黨協(xié)商能力。要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把政黨協(xié)商內(nèi)容納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)課程，提高政黨協(xié)商的意識(shí)和水平；結(jié)合民主黨派界別優(yōu)勢(shì)，利用各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)人才資源，加強(qiáng)同高等學(xué)校、科研院所的聯(lián)系，建立具有自身特色、服務(wù)參政議政的智庫(kù)，提升協(xié)商建言質(zhì)量；通過(guò)干部交流、掛職鍛煉等途徑，在實(shí)踐中錘煉品格、增長(zhǎng)才干，提升履職能力和協(xié)商本領(lǐng)。