中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度�！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）提出：“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監(jiān)督，參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商�！边@一概括將民主黨派“參政議政、民主監(jiān)督”兩項職能，拓展為三項基本職能。這是中國共產(chǎn)黨在總結(jié)多黨合作經(jīng)驗基礎(chǔ)上對民主黨派基本職能作出的新的科學(xué)概括，是多黨合作理論的重要創(chuàng)新。

　　政黨職能是政黨學(xué)理論的一個科學(xué)范疇。凡是政黨都有其職能，政黨職能指的是在一定政黨制度中的政黨，從其性質(zhì)、地位、權(quán)利和責(zé)任出發(fā)所應(yīng)發(fā)揮的作用。新中國成立之初，中國共產(chǎn)黨將民主黨派的作用概括為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國家政權(quán)和國家事務(wù)的管理，代表他們所聯(lián)系的階級階層的合法利益和合理要求，通過提意見、作批評的方式對共產(chǎn)黨和國家機關(guān)的工作進行監(jiān)督，進行自我教育和思想改造，為民主黨派職能定位打下了基礎(chǔ)。進入新時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)進入蓬勃發(fā)展階段，民主黨派在國家政治生活中的作用得到增強。1989年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》提出，“充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用”。以后，民主黨派的職能被概括為“參政議政、民主監(jiān)督”并長期沿用。在“參政議政”的內(nèi)涵中，包含了“參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商”。

　　近年來，隨著社會主義協(xié)商民主研究的興起，根據(jù)民主黨派在我國政治協(xié)商中發(fā)揮作用的實際情況，一些人提出，應(yīng)將“政治協(xié)商”作為民主黨派的職能之一。政治協(xié)商在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中具有重要地位，是多黨合作的重要內(nèi)容。參加政治協(xié)商是民主黨派的重要政治實踐。新中國成立60多年來，無論是政黨之間的政治協(xié)商還是人民政協(xié)的政治協(xié)商，民主黨派都是重要參與者和實踐者。中共十八大以來，加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)成為發(fā)展社會主義民主的重要內(nèi)容。今年頒發(fā)的《中共中央關(guān)于加強社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》提出了“政黨協(xié)商”這一概念，并將政黨協(xié)商放在協(xié)商民主七種渠道的首位，凸顯了我國政黨間政治協(xié)商在黨和國家重大方針政策協(xié)商制定過程中的重要地位，民主黨派在社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的責(zé)任更加重大。雖然在民主黨派職能的原有概括中，“參政議政”也可以包含一部分政治協(xié)商的內(nèi)容，但不足以凸顯民主黨派在我國政治協(xié)商以及社會主義協(xié)商民主建設(shè)中的地位和作用。在認真總結(jié)和深入研究基礎(chǔ)上，《條例》作了新的概括，提出了“基本職能”這一概念，并將民主黨派的基本職能由兩項擴展為三項。

　　準(zhǔn)確理解中共中央對民主黨派基本職能的新概括，需要把握三點。

　　三項基本職能是有機統(tǒng)一的關(guān)系�！皡⒄h政”主要反映了民主黨派與國家政權(quán)的關(guān)系，“民主監(jiān)督”反映了民主黨派與執(zhí)政黨關(guān)系的一個重要方面，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”反映了民主黨派參與國家重大決策的途徑和方式。三項基本職能有機統(tǒng)一，更加全面地體現(xiàn)了我國參政黨的地位和作用。

　　民主黨派參加的是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商。在我國，政治協(xié)商是社會主義民主的重要形式，也是中國共產(chǎn)黨在統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本方式。政治協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和民主黨派參與的有機統(tǒng)一。因此，“參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”是準(zhǔn)確的表述。堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，政治協(xié)商才能沿著正確的方向發(fā)展。

　　三項職能是民主黨派的“基本職能”，不是全部職能。政黨職能包括政治職能、社會職能及內(nèi)部職能等。三項職能之所以是基本職能，是因為它們都是民主黨派的政治職能，是民主黨派在國家政治層面發(fā)揮作用的主要途徑。除基本職能外，民主黨派還有社會服務(wù)、自我教育等職能。

　　民主黨派基本職能的新拓展，更加科學(xué)、全面、準(zhǔn)確地反映了民主黨派在我國政治體系和政治生活中的重要作用和價值，開拓了民主黨派發(fā)揮作用的領(lǐng)域，同時也彰顯了中國共產(chǎn)黨堅持和發(fā)展多黨合作的優(yōu)良傳統(tǒng)和堅定信念，對于充分調(diào)動民主黨派的積極性和創(chuàng)造性，更好地體現(xiàn)和增強我國多黨合作制度效能，推動中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作事業(yè)發(fā)展具有重要而深遠的意義。（作者為中央社會主義學(xué)院原副院長）