我們黨堅定不移地反對腐敗，堅持不懈地開展黨風(fēng)廉政建設(shè)，但反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜�？偟膩碚f，影響反腐敗成效有人為的因素，也有體制機(jī)制方面的問題。要突破這個困境，就應(yīng)該在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對反腐敗體制機(jī)制進(jìn)行必要的改革和創(chuàng)新。“兩個責(zé)任”的提出，就是中國共產(chǎn)黨對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭體制機(jī)制創(chuàng)新的成果�！读�(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》第七部分“落實管黨治黨責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)”，集中收錄了習(xí)近平總書記這方面一些新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

　　不要讓制度成為紙老虎、稻草人

　　中國共產(chǎn)黨在90多年的實踐中，始終把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為重要任務(wù)來抓。以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就形成了豐富的反腐倡廉思想，開展了有效的反腐倡廉實踐。特別是改革開放30多年來，我們黨更是在反腐倡廉建設(shè)上不斷實現(xiàn)理論和實踐創(chuàng)新。但不得不承認(rèn)，由于法制的不健全，思想道德觀念的缺失，一段時間里腐敗現(xiàn)象不斷滋長、蔓延，成為“多發(fā)”“高發(fā)”時期。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，但反腐敗體制機(jī)制的設(shè)計卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有跟上。

　　反腐敗體制機(jī)制要改革，否則，“大家在一口鍋里吃飯，很難監(jiān)督別人�！绷�(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出：“反腐敗體制機(jī)制改革，一個很重要的方面是理清責(zé)任、落實責(zé)任。不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人�！�

　　1978年恢復(fù)和重建黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)以來，紀(jì)律檢查體制經(jīng)歷了從一開始的由同級黨委領(lǐng)導(dǎo)，到由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)、同級黨委為主，再到黨的十二大黨章確定的由同級黨委和上級紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)的過程。從總體上講，紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮了積極作用。但面對新的形勢和任務(wù)，這種領(lǐng)導(dǎo)體制還存在一些不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的地方。因此，必須繼續(xù)改革黨的紀(jì)律檢查體制，既要強(qiáng)調(diào)黨對紀(jì)檢工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又要強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。十八屆三中全會提出，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)；明確規(guī)定查辦腐敗案件以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會同組織部門為主。這既堅持了黨對反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持了黨管干部原則，又保證了紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的行使，有利于加大反腐敗工作力度。

　　有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等

　　2013年，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，明確提出了“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實施切實可行的責(zé)任追究制度”�！稕Q定》第一次明確提出在貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制中必須落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任�！皟蓚�責(zé)任”的提出，既強(qiáng)調(diào)了黨委的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化了紀(jì)委監(jiān)督作用，進(jìn)一步豐富了中國特色反腐倡廉理論體系，發(fā)展了落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的基本制度格局，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要理論創(chuàng)新成果。

　　對為什么要強(qiáng)調(diào)黨委的主體責(zé)任，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上指出，黨委能否落實好主體責(zé)任直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效�，F(xiàn)在，有的黨委對主體責(zé)任認(rèn)識不清、落實不力，有的沒有把黨風(fēng)廉政建設(shè)當(dāng)作分內(nèi)之事，每年開個會、講個話，或簽個責(zé)任書就萬事大吉了；有的對錯誤思想和作風(fēng)放棄了批評和斗爭，搞無原則的一團(tuán)和氣，疏于教育，疏于管理和監(jiān)督，放任一些黨員、干部滑向腐敗深淵；還有的領(lǐng)導(dǎo)干部只表態(tài)、不行動，說一套、做一套，甚至帶頭搞腐敗，帶壞了隊伍，帶壞了風(fēng)氣。

　　在強(qiáng)調(diào)黨委主體責(zé)任的同時，還要強(qiáng)調(diào)紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委三次全會上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，“各級紀(jì)委要履行好監(jiān)督責(zé)任，既協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，又督促檢查相關(guān)部門落實懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常進(jìn)行檢查監(jiān)督，嚴(yán)肅查處腐敗問題”。要以深化改革推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，改革黨的紀(jì)律檢查體制，完善反腐敗體制機(jī)制，增強(qiáng)權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。黨委、紀(jì)委或其他相關(guān)職能部門都要對承擔(dān)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任做到守土有責(zé)。各項改革舉措要體現(xiàn)懲治和預(yù)防腐敗的要求，同防范腐敗同步考慮、同步部署、同步實施，堵塞一切可能出現(xiàn)的腐敗漏洞，保障改革健康順利推進(jìn)。

　　為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證

　　全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨這“四個全面”，宣示了以習(xí)近平為總書記的黨中央治國理政的新思想、新觀點、新戰(zhàn)略。全面從嚴(yán)治黨，是奪取中國特色社會主義新勝利的關(guān)鍵性戰(zhàn)略保障。對怎樣落實管黨治黨責(zé)任，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績�！包h委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征，對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。”各級紀(jì)委要找準(zhǔn)在全面從嚴(yán)治黨中的職能定位，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，加大問責(zé)力度。要以貫徹落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為契機(jī)，探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，為推動全面從嚴(yán)治黨、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強(qiáng)紀(jì)律保證。

　　2015年10月29日，習(xí)近平總書記在十八屆五中全會上指出，各級黨委（黨組）要堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，堅持不懈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，健全黨內(nèi)法規(guī)制度，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭引向深入。我們要按照習(xí)近平總書記要求，堅持全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅決遏制腐敗蔓延勢頭，不斷取得黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新成效。（作者系中共中央黨校教授、博士生導(dǎo)師）