中央城市工作會(huì)議指出：城市是我國(guó)各類(lèi)要素資源和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)最集中的地方，全面建成小康社會(huì)、加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，必須抓好城市這個(gè)“火車(chē)頭”，把握發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。銅仁市堅(jiān)持以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從解決人的流向、就業(yè)等關(guān)鍵性問(wèn)題入手，讓轉(zhuǎn)移人員進(jìn)得了城、安得了心、就得了業(yè)。

　　有序推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化

　　繪好“一張藍(lán)圖”，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)得了城。提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，前提是以高質(zhì)量的規(guī)劃為引領(lǐng)。為此，強(qiáng)化“規(guī)劃好是最大節(jié)約”的理念，加大規(guī)劃編制力度。一是推進(jìn)規(guī)劃全覆蓋。市級(jí)層面，有序推進(jìn)銅仁市城市風(fēng)貌規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、地下空間綜合開(kāi)發(fā)利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等編制工作�？h級(jí)層面，所轄區(qū)（縣）的城市總體規(guī)劃全部編制完成，并獲得批準(zhǔn)實(shí)施。二是從細(xì)節(jié)入手強(qiáng)化城市功能的完善。在出具用地指標(biāo)時(shí)，把幼兒園、中小學(xué)、社區(qū)管理用房、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)用房等配建標(biāo)準(zhǔn)納入規(guī)劃條件強(qiáng)制性范圍，大力推進(jìn)公建配套。同時(shí)，大力推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。住房是剛進(jìn)城人員最擔(dān)心的問(wèn)題之一，保障性住房可以緩解他們的憂(yōu)慮。2012至2014年銅仁市，開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程130680套（戶(hù)），發(fā)放租賃補(bǔ)貼8277.28萬(wàn)元，2015年全市各類(lèi)城鎮(zhèn)保障性住房共77605套（戶(hù)）。

　　推進(jìn)“三項(xiàng)創(chuàng)新”，讓進(jìn)城人員安得了心。城鎮(zhèn)化是把農(nóng)村居民逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的過(guò)程。對(duì)農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，這不僅是身份轉(zhuǎn)換，更是生產(chǎn)生活方式的根本性變革。為此，著力在“兩項(xiàng)創(chuàng)新”上做文章，讓轉(zhuǎn)移農(nóng)民進(jìn)城后安得了心。一是創(chuàng)新開(kāi)展戶(hù)籍制度改革，解決人從哪里來(lái)。一方面，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)新一輪戶(hù)籍制度改革實(shí)施方案的通知》，就戶(hù)籍改革中措施配套和落地，細(xì)化部門(mén)職責(zé)，力爭(zhēng)通過(guò)改革實(shí)現(xiàn)新的突破，有效解決農(nóng)民市民化積極性不高、意愿不強(qiáng)的問(wèn)題。另一方面，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度，全面放開(kāi)戶(hù)口遷移政策，實(shí)行市內(nèi)戶(hù)籍遷移業(yè)務(wù)網(wǎng)上“一站式”辦理服務(wù)。同時(shí)，全面實(shí)施居住證制度，穩(wěn)步推進(jìn)城市、小城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，探索實(shí)施辦證“綠色通道”、延時(shí)服務(wù)和預(yù)約服務(wù)等便民利民措施。二是創(chuàng)新開(kāi)展集體土地流轉(zhuǎn)，解決地到哪里去。出臺(tái)《關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，指導(dǎo)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。三是創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)村房屋登記，解決錢(qián)到哪里找。為進(jìn)一步規(guī)范房屋權(quán)屬登記行為，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入多渠道增加，出臺(tái)《銅仁市集體土地范圍內(nèi)房屋登記發(fā)證工作實(shí)施意見(jiàn)》。該《方案》實(shí)施以后，將為進(jìn)城人員解決原來(lái)農(nóng)村居住地的房屋出讓問(wèn)題提供基礎(chǔ)，積累進(jìn)城第一桶金。

　　強(qiáng)化“三大模式”，讓轉(zhuǎn)移居民就得了業(yè)。一是實(shí)行產(chǎn)城互動(dòng)模式。按照規(guī)劃銜接、基礎(chǔ)一體、環(huán)境先行的原則，聚合要素資源，完善服務(wù)設(shè)施，吸引企業(yè)入園，吸納人口就業(yè)，使園區(qū)成為城市新區(qū)，推動(dòng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與園區(qū)建設(shè)規(guī)劃的深度融合，促進(jìn)功能向園區(qū)配置、要素向園區(qū)集聚、招商向園區(qū)傾斜。二是實(shí)行景城融合模式。按照“讓城區(qū)對(duì)接景區(qū)、景區(qū)拉動(dòng)城區(qū)”的理念，加快景城互動(dòng)發(fā)展。以市民廣場(chǎng)公園、城市濕地及山體森林公園建設(shè)為抓手，提升主城區(qū)輻射帶動(dòng)能力，完善縣城集聚功能，做大做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)項(xiàng)目化落實(shí)、實(shí)物化推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)游玩在景區(qū)、消費(fèi)在城市。三是實(shí)行教城一體模式。在城市新區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)合理配置教育資源，讓教育成為吸引人才、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的重要龍頭，把教育園區(qū)建設(shè)成擴(kuò)展城市規(guī)模的先行區(qū)和功能承載區(qū)。

　　抓住推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵

　　進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)規(guī)劃水平。一是提高規(guī)劃品位。采用知名規(guī)劃設(shè)計(jì)單位與本地規(guī)劃院合作的方式，邀請(qǐng)全國(guó)最優(yōu)秀的規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍圍繞其擅長(zhǎng)的領(lǐng)域參與全市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制，在提升城市規(guī)劃成果的同時(shí)帶領(lǐng)全市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)水平的提升。二是抓好規(guī)劃銜接。以玉屏縣為試點(diǎn)開(kāi)展“多規(guī)融合”工作，將為玉屏縣對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一和協(xié)調(diào)，達(dá)到“規(guī)劃一張圖”的效果。三是強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行。在日常規(guī)劃執(zhí)法管理工作中，加強(qiáng)事前控制。同時(shí)，加強(qiáng)事中巡查，建立建設(shè)項(xiàng)目臺(tái)賬，對(duì)項(xiàng)目施工過(guò)程中是否違法違規(guī)進(jìn)行了跟蹤督促，對(duì)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行控制和糾正，使大家形成“守法成本低、違法成本高”的心理預(yù)期。

　　進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平。城市建設(shè)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的依存性很強(qiáng)，山、水、園、林錯(cuò)落分布。推動(dòng)城市建設(shè)，不是全面推翻原來(lái)的這些格局，而是用科學(xué)規(guī)劃的思維改善不利因素。有的項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，理解上存在一定的偏差，認(rèn)為建設(shè)就是整山推平。這種做法不推崇，既浪費(fèi)人力、財(cái)力，又不符合因地制宜、彰顯特色的要求，還有引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能。城市建設(shè)就是依山就勢(shì)建房、依山就勢(shì)修路，錯(cuò)落有致體現(xiàn)特色，適度集中便于配套設(shè)施。

　　進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)管理水平�？茖W(xué)謀劃，著力推進(jìn)粗放式管理向精細(xì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。一是推進(jìn)市容秩序和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效機(jī)制的建立，將應(yīng)付式、突擊式、巡查式管理轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫然⒕?xì)化、長(zhǎng)效化管理。二是進(jìn)一步明晰市區(qū)兩級(jí)的管理權(quán)限，推動(dòng)城市管理網(wǎng)格化進(jìn)程。

　　進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)水平。經(jīng)營(yíng)城市是一篇大文章，潛力非常大。一是強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作。按照“以城養(yǎng)城”的思路，著力運(yùn)用市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)城市資源，對(duì)城市公共空間的廣告等優(yōu)質(zhì)資源出讓進(jìn)行整體包裝，實(shí)行開(kāi)發(fā)主體多元化。二是盤(pán)活土地資源。結(jié)合實(shí)際，制定了全面推行國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)熟地出讓的實(shí)施意見(jiàn)，變毛地、生地出讓為熟地出讓?zhuān)岣咄恋亟?jīng)營(yíng)水平。（作者單位：銅仁市政府辦公室）