春節(jié)假期剛過，在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理針對(duì)開年以來極為動(dòng)蕩的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和比較困難的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，仍然十分有底氣地指出，“中國經(jīng)濟(jì)從來都是在挑戰(zhàn)中成長(zhǎng)的。每逢困難會(huì)更加堅(jiān)韌，越遇挑戰(zhàn)會(huì)越戰(zhàn)越勇！”這為政策執(zhí)行部門和工商企業(yè)界打了氣，鼓了勁兒，也為我們落實(shí)好即將實(shí)施的“十三五”規(guī)劃能夠開好局增添了信心。

　　認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)守住戰(zhàn)略定力

　　進(jìn)入2016年以來的第一個(gè)月，國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然動(dòng)蕩不安。國際股市、油價(jià)、大宗商品價(jià)格持續(xù)低迷，日本啟動(dòng)負(fù)利率政策波及深遠(yuǎn)，美聯(lián)儲(chǔ)主席耶倫表示不排除使用負(fù)利率的政策考量，中東產(chǎn)油國家糾結(jié)于限產(chǎn)紛爭(zhēng)不斷，拉美一些國家經(jīng)濟(jì)跌入低谷。有分析人士認(rèn)為，世界經(jīng)濟(jì)有可能陷入2008年國際金融危機(jī)以來的“第三波全球性經(jīng)濟(jì)危機(jī)”。

　　國內(nèi)經(jīng)濟(jì)開年以來也有波折。1月股市下行20%多，貿(mào)易進(jìn)出口增幅繼續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，CPI、PPI、PMI數(shù)字仍舊不樂觀，匯率波動(dòng)似有企穩(wěn)，但未來不確定因素影響依然存在。

　　這都表明，新的一年我國經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)型調(diào)整的壓力絲毫沒有減輕。面對(duì)當(dāng)前國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行態(tài)勢(shì)尚難緩解，我們是不是因此茫然失措，消極觀望呢？當(dāng)然不能。必須看到，目前的經(jīng)濟(jì)狀況是國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)近些年來疏于結(jié)構(gòu)調(diào)整而過于依賴高信貸高杠桿政策驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)釀下的“苦果”，各國以抑制國際金融危機(jī)采取的量化寬松政策換來一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并不能掩蓋長(zhǎng)期積累的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾，一旦疊加到經(jīng)濟(jì)周期的衰減期，各種矛盾就自然凸顯。2008年以來世界經(jīng)濟(jì)的緩慢復(fù)蘇主要依靠的還是政策刺激，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力一直沒有形成。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)一方面已深度融入全球化進(jìn)程，不可能獨(dú)善其身；另一方面我們也正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的艱難轉(zhuǎn)折期，加上多年來以政府主導(dǎo)投資性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體制性癥結(jié)一直沒有緩解，在國際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩的大形勢(shì)下，我們的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾就顯得更加突出，具體就表現(xiàn)為國內(nèi)的產(chǎn)能過剩、企業(yè)負(fù)債率高企、庫存積壓嚴(yán)重，導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)盈利下降，工業(yè)品價(jià)格下降、實(shí)體企業(yè)盈利下降、財(cái)政收入增幅下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率上升等，最終反映到經(jīng)濟(jì)增速下降。

　　中央層面對(duì)此已經(jīng)有清醒的認(rèn)識(shí)，就是看到了在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，我國國民經(jīng)濟(jì)不可能通過短期政策刺激實(shí)現(xiàn)V型反彈，可能會(huì)經(jīng)歷一個(gè)L型增長(zhǎng)階段。要致力于解決中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)問題，必須破除長(zhǎng)期積累的一些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性突出矛盾和問題。因此，在去年年末召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要更加注重提高發(fā)展質(zhì)量和效益；穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，要更加注重結(jié)構(gòu)性改革�！迸c此同時(shí)，還十分明確地提出，“處于轉(zhuǎn)型期的中國，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒有變。”這“四個(gè)沒有變”是我們區(qū)別于國際經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，也是我們進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的“本錢”。

　　所以，中央領(lǐng)導(dǎo)同志一再強(qiáng)調(diào)我們要有戰(zhàn)略定力，看準(zhǔn)的事情不要輕易動(dòng)搖，要扎扎實(shí)實(shí)按照已經(jīng)形成的發(fā)展方略，一手抓結(jié)構(gòu)調(diào)整，一手抓改革創(chuàng)新。心無旁騖，久久為功。

　　動(dòng)足腦筋，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革

　　推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)在供給側(cè)。去年年末人民日?qǐng)?bào)記者訪談權(quán)威人士發(fā)表“七問供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”文章，對(duì)這一關(guān)乎我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重大政策舉措進(jìn)行了全面論述，清晰指明了今年經(jīng)濟(jì)工作的重要著力點(diǎn)。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)涵就是“三去一降一補(bǔ)”，圍繞“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大重點(diǎn)任務(wù)，從提高供給質(zhì)量出發(fā)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，以更好滿足廣大人民群眾的需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既要遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，又要按照宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的總體思路，布好政策棋局。既是化解前期政策累積性矛盾，又要大膽創(chuàng)新，扎實(shí)推動(dòng)。

　　進(jìn)入新年以來，落實(shí)五大任務(wù)已著手展開。比如，針對(duì)去產(chǎn)能，進(jìn)入2月第一周，國務(wù)院先后發(fā)布鋼鐵、煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能指導(dǎo)意見，其中鋼鐵行業(yè)的去產(chǎn)能目標(biāo)是從今年開始用5年時(shí)間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億～1.5 億噸；煤炭行業(yè)去產(chǎn)能目標(biāo)是從今年開始用3至5年的時(shí)間再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右。針對(duì)房地產(chǎn)去庫存，目前政策亦開始明晰。繼2月初下調(diào)房貸首付比例后，2月19日三部委發(fā)文調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠，加碼房地產(chǎn)刺激政策。去房地產(chǎn)庫存的政策框架對(duì)應(yīng)刺激需求端、壓縮供給端及明確執(zhí)行力度，實(shí)現(xiàn)行政追責(zé)。針對(duì)企業(yè)降成本，政策方案可能集中在結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大地方“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍，著力降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本和降低勞動(dòng)力要素實(shí)際成本，比如近期媒體熱議的調(diào)整勞動(dòng)法、改革養(yǎng)老金制度和社會(huì)保障調(diào)整，降低電價(jià)、物流、倉儲(chǔ)成本，等等。在化解高杠桿方面，央行開始著力引導(dǎo)長(zhǎng)期利率下行，推進(jìn)實(shí)施資產(chǎn)重組、債務(wù)轉(zhuǎn)移等；在補(bǔ)短板方面，通過釋放財(cái)政政策實(shí)力空間，加快城市基建、公共服務(wù)、社會(huì)分配等領(lǐng)域的針對(duì)性改革力度，等等。

　　這一系列政策措施事實(shí)上相互交織，著眼點(diǎn)都是意在調(diào)整結(jié)構(gòu)，但又可能制約經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，并連帶著高信貸與去杠桿、通脹預(yù)期與匯率穩(wěn)定、去庫存化與平抑房?jī)r(jià)風(fēng)險(xiǎn)的平衡，這對(duì)宏觀政策實(shí)施區(qū)間增添了很大的難度，需要更加清晰的政策調(diào)控思路。為此，李克強(qiáng)總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，“我們的工具箱里還有很多工具，但不能無備而動(dòng)。面對(duì)今年十分復(fù)雜的局面，各部門要扎實(shí)做好應(yīng)對(duì)困難的預(yù)案，務(wù)必做到有備無患�！边@是一種實(shí)事求是的判斷，更需要各級(jí)政策部門心里有數(shù)，更多開動(dòng)腦筋，更注重頂層設(shè)計(jì)，防患于未然。

　　主動(dòng)作為，激發(fā)發(fā)展新動(dòng)能

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整就是一場(chǎng)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，也是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)繞不過去的坎。中央強(qiáng)調(diào)，結(jié)構(gòu)性改革陣痛不可避免，但也是值得的。

　　相比上世紀(jì)90年代，現(xiàn)在我國的實(shí)力相當(dāng)雄厚，經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面好，新動(dòng)力正在強(qiáng)化，新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，前景是光明的，經(jīng)濟(jì)不會(huì)出現(xiàn)斷崖式下跌。社會(huì)就業(yè)形勢(shì)、財(cái)力規(guī)模、保障制度有了很大進(jìn)步，抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)，只要處理得當(dāng)，雖有陣痛，但不會(huì)很大，不會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的下崗失業(yè)問題。特別是人民群眾對(duì)我們優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益是理解的、支持的，對(duì)我們改善發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、空氣質(zhì)量是充滿期待的，這是我們最大的底氣。因此，適當(dāng)?shù)暮笸耸菫榱烁玫厍斑M(jìn)。只有退夠，才能向前；只要處理得當(dāng)，陣痛不會(huì)很大，可以承受。

　　因此，李總理在國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府部門“要更加主動(dòng)作為，‘掄起金箍棒’應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)”。各地方、各部門必須進(jìn)一步確立底線意識(shí)、增強(qiáng)憂患意識(shí)。面對(duì)矛盾和問題都要負(fù)起責(zé)任，既要讓自己“緊張起來”，也要督促下面的地方部門“動(dòng)起來”。

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就是與抓住機(jī)遇的“窗口期”賽跑。當(dāng)前正是新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換期，必須擺脫“速度情結(jié)”“換擋焦慮”的思維定式，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性�？偫韽�(qiáng)調(diào)，中國經(jīng)濟(jì)最大的動(dòng)力來源，是激發(fā)13億人的活力和創(chuàng)造性。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，就是要集眾智。

　　事實(shí)上新動(dòng)能最大的潛力在于人的創(chuàng)造性。當(dāng)前尤其是要注重調(diào)動(dòng)企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。要為企業(yè)家營(yíng)造寬松環(huán)境，用透明的法治環(huán)境穩(wěn)定預(yù)期；要旗幟鮮明地給那些嘔心瀝血做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁兒。這樣面對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)困難，我們就會(huì)越戰(zhàn)越勇，只有把各方面的力量凝聚起來，形成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體合力，我們就能夠?yàn)橹袊?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整闖出一條康莊大道。（作者系國家行政學(xué)院研究員）