中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐證明，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的關(guān)鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　世界上許多國(guó)家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進(jìn)“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團(tuán)謀取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于地方黨委來說，就是要當(dāng)好黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關(guān)鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營(yíng)造良好環(huán)境上下功夫。

　　“打鐵還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要用好思想建黨這個(gè)傳家寶。切實(shí)加強(qiáng)思想教育，補(bǔ)鈣強(qiáng)骨、固根守魂、凝神聚力，守住護(hù)好建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話中強(qiáng)調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》指出，要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證；要堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，不僅關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力的提高，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強(qiáng)。我們黨從治國(guó)理政的戰(zhàn)略高度，要求各級(jí)黨委深刻認(rèn)識(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要性和緊迫性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)。

　　一、突出“加強(qiáng)”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)

　　中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐證明，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命的關(guān)鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在紛繁復(fù)雜的形勢(shì)下，越是要加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　全面建成小康社會(huì)的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著治國(guó)理政重任。當(dāng)前，我國(guó)正處在全面建成小康社會(huì)決勝階段，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力，才能把握好發(fā)展的大局大勢(shì)，確定正確發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，才能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，制定并執(zhí)行有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。世界上許多國(guó)家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進(jìn)“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競(jìng)爭(zhēng)、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團(tuán)謀取最大的政治和經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。我們黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機(jī)遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險(xiǎn)能力，進(jìn)一步提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，因此能夠有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切要求。習(xí)近平總書記提出我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，揭示了新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律。面對(duì)新常態(tài)，我們要因勢(shì)而謀、因勢(shì)而動(dòng)、因勢(shì)而進(jìn)，既保持定力又積極作為。應(yīng)當(dāng)看到，一些干部對(duì)新常態(tài)認(rèn)識(shí)不到位、適應(yīng)不主動(dòng)、行動(dòng)跟不上。著力解決這些問題，關(guān)鍵是各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，切實(shí)改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的觀念、體制機(jī)制和方式方法，努力做到有新理念、新思路、新本領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對(duì)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是引領(lǐng)“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間我國(guó)發(fā)展的重要理念。各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，首先要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，做到相互貫通、相互促進(jìn)，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標(biāo)在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。這是關(guān)系我們黨和國(guó)家前途命運(yùn)的重大課題，是帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)期性的重大任務(wù)。要將黨的制度建設(shè)擺在國(guó)家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵位置，不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度以及民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)提升國(guó)家治理能力，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作效能，為全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對(duì)于地方黨委來說，就是要當(dāng)好黨執(zhí)政興國(guó)的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關(guān)鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營(yíng)造良好環(huán)境上下功夫。

　　抓好科學(xué)決策這個(gè)重中之重。決策是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。決策正確與否，直接關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。決策對(duì)了，事半功倍；決策錯(cuò)了，南轅北轍。要站在“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出全面、科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指明正確方向，提供基本遵循。特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要研究解決的新情況新問題越來越多，決策難度越來越大，“拍腦袋”不行，“開老方”不行，“越底線”更不行。這就要求我們不斷強(qiáng)化理論武裝，加強(qiáng)對(duì)新的發(fā)展理念的學(xué)習(xí)研究，加強(qiáng)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的分析研判，增強(qiáng)決策的前瞻性和預(yù)見性；把深入調(diào)研、民主協(xié)商做扎實(shí)，摸清本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的底數(shù)，找準(zhǔn)存在的突出問題和癥結(jié)所在，廣泛開展社會(huì)協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾意見，增強(qiáng)決策的針對(duì)性和科學(xué)性；把務(wù)實(shí)苦干、接續(xù)奮斗做到位，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”，確保決策落地生根、開花結(jié)果。

　　抓好群眾路線這個(gè)重要法寶。全面建成小康社會(huì)，不僅需要黨制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，更需要黨團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大群眾齊心協(xié)力、共同努力。只有堅(jiān)決走好群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，才能把群眾的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動(dòng)。一要知民心。群眾想什么、盼什么，我們要心中有數(shù)。要堅(jiān)持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，決不能自說自話、關(guān)起門來搞發(fā)展。二要惠民生。只有讓廣大群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感，群眾才會(huì)有主人翁意識(shí)，才會(huì)相信黨、擁護(hù)黨，聽黨話、跟黨走。要切實(shí)解決好群眾關(guān)心關(guān)切的實(shí)際問題，實(shí)現(xiàn)群眾對(duì)社會(huì)公平正義的渴求，滿足群眾對(duì)過上美好幸福生活的期盼，讓全面建成小康社會(huì)的成果更多、更好、更公平、更實(shí)在地惠及各族人民群眾，增進(jìn)理解、認(rèn)同和支持。三要聚民力。積極搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”等平臺(tái)，鼓勵(lì)群眾大膽探索實(shí)踐，發(fā)揮首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。對(duì)群眾創(chuàng)造的鮮活實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣，把蘊(yùn)藏于廣大群眾之中的智慧和力量挖掘出來、釋放出來。

　　抓好厲行法治這個(gè)有力保障。在全面依法治國(guó)的大背景下，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府，更加自覺地運(yùn)用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定。要加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的社會(huì)主義市場(chǎng)，著力解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。更加注重發(fā)揮法治在社會(huì)治理中的重要作用，依法治理經(jīng)濟(jì)，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，堅(jiān)持在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)解社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供一個(gè)既生機(jī)勃勃又井然有序的環(huán)境。著力處理好改革和法治的關(guān)系，堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，實(shí)現(xiàn)改革和法治同步推進(jìn)。

　　抓好干部隊(duì)伍這個(gè)骨干力量�！按蜩F還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。要用好思想建黨這個(gè)傳家寶。切實(shí)加強(qiáng)思想教育，補(bǔ)鈣強(qiáng)骨、固根守魂、凝神聚力，守住護(hù)好建黨、強(qiáng)黨、興黨的生命線，形成推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大正能量。要樹好選人用人這個(gè)風(fēng)向標(biāo)。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)鍛煉，提高謀劃推動(dòng)發(fā)展水平。要營(yíng)造山清水秀的政治生態(tài)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。堅(jiān)決貫徹《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三、突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

　　制度帶有全局性、根本性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。用制度來界定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的職責(zé)，用秩序來規(guī)范各級(jí)黨委以及各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國(guó)理政各方面的制度安排、決策制定、體制運(yùn)行之中，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事務(wù)之中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更好。

　　進(jìn)一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制機(jī)制。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，不斷完善研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、制定重大方針政策的工作機(jī)制。加強(qiáng)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化機(jī)制，支持人大及其常委會(huì)依法履行職能；支持政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護(hù)；支持政協(xié)加強(qiáng)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。從工作機(jī)制上，推動(dòng)各級(jí)黨委加強(qiáng)對(duì)全局工作的通盤考慮，合理劃分工作層次、工作重點(diǎn)、工作職責(zé)，構(gòu)建各方負(fù)責(zé)、分類實(shí)施的推進(jìn)機(jī)制，努力形成同時(shí)發(fā)力、同向發(fā)力的“動(dòng)車效應(yīng)”，凝聚起共謀發(fā)展的強(qiáng)大合力。

　　健全完善科學(xué)有效的權(quán)力制約機(jī)制。著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，推行權(quán)力清單制度，保證權(quán)力不被濫用。實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對(duì)直接掌管人財(cái)物等部門和崗位的權(quán)力進(jìn)行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，完善辦事公開制度，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

　　構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)有力的工作落實(shí)機(jī)制。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強(qiáng)有力的執(zhí)行力，只能是紙上談兵。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須以健全機(jī)制為手段，從激勵(lì)和約束兩方面提升執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署貫徹落實(shí)到位。建立對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”執(zhí)行力的督導(dǎo)機(jī)制，嚴(yán)明督促檢查、績(jī)效考核和問責(zé)制度，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把執(zhí)行情況作為干部提拔任用和單位評(píng)先表優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)肅處理不執(zhí)行、假執(zhí)行、軟執(zhí)行的行為，切實(shí)打通政令不暢的阻塞，決不允許“上有政策、下有對(duì)策”，決不允許有令不行、有禁不止。（執(zhí)筆：中共天津市寶坻區(qū)委書記 陳浙閩）