中國革命、建設(shè)和改革實踐證明，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實現(xiàn)黨的歷史使命的關(guān)鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在紛繁復(fù)雜的形勢下，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　世界上許多國家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競爭、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于地方黨委來說，就是要當(dāng)好黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關(guān)鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營造良好環(huán)境上下功夫。

　　“打鐵還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。要用好思想建黨這個傳家寶。切實加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂、凝神聚力，守住護好建黨、強黨、興黨的生命線，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。

　　習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟體，能不能保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好�！薄吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證；要堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，不僅關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展能力的提高，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強。我們黨從治國理政的戰(zhàn)略高度，要求各級黨委深刻認(rèn)識發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要性和緊迫性，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，確保如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)。

　　一、突出“加強”和“改善”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的主動權(quán)

　　中國革命、建設(shè)和改革實踐證明，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，是我們戰(zhàn)勝風(fēng)險挑戰(zhàn)、不斷奪取勝利、實現(xiàn)黨的歷史使命的關(guān)鍵所在。越是在歷史發(fā)展的緊要關(guān)頭，越是在紛繁復(fù)雜的形勢下，越是要加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

　　全面建成小康社會的必然要求。我們黨是執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)核心，肩負(fù)著治國理政重任。當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。只有發(fā)揮好黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，才能把握好發(fā)展的大局大勢，確定正確發(fā)展方向、制定發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)籌各方面工作、協(xié)調(diào)各種利益、理順重大關(guān)系，才能對經(jīng)濟社會發(fā)展做出長遠(yuǎn)規(guī)劃，制定并執(zhí)行有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的政策措施，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)、全面建成小康社會提供堅強保證。世界上許多國家發(fā)展到一定階段后，之所以停滯不前，掉進“中等收入陷阱”，很大原因就在于搞多黨制，各政黨彼此競爭、互相傾軋、輪流執(zhí)政，并為其所代表的利益集團謀取最大的政治和經(jīng)濟利益，導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展陷入混亂、舉步維艱。我們黨充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強戰(zhàn)略定力，不斷提升戰(zhàn)略思維能力、統(tǒng)籌施策能力、搶抓機遇能力、依法執(zhí)政能力、防控風(fēng)險能力，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，因此能夠有效應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，保持我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的迫切要求。習(xí)近平總書記提出我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，揭示了新形勢下經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。面對新常態(tài)，我們要因勢而謀、因勢而動、因勢而進，既保持定力又積極作為。應(yīng)當(dāng)看到，一些干部對新常態(tài)認(rèn)識不到位、適應(yīng)不主動、行動跟不上。著力解決這些問題，關(guān)鍵是各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，切實改變不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的觀念、體制機制和方式方法，努力做到有新理念、新思路、新本領(lǐng)。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)，反映了我們黨對發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識，是引領(lǐng)“十三五”乃至更長時間我國發(fā)展的重要理念。各級黨委和領(lǐng)導(dǎo)干部要提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平，首先要提高貫徹五大發(fā)展理念的能力和水平，做到相互貫通、相互促進，不斷開拓發(fā)展新境界。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標(biāo)在于完善黨的執(zhí)政方式，提升黨的執(zhí)政水平，鞏固黨的執(zhí)政地位。這是關(guān)系我們黨和國家前途命運的重大課題，是帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長期性的重大任務(wù)。要將黨的制度建設(shè)擺在國家治理體系建設(shè)的關(guān)鍵位置，不斷加強黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度以及民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮黨在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要以提高黨的執(zhí)政能力為重點提升國家治理能力，不斷提高黨員干部思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國家機關(guān)工作效能，為全面建成小康社會提供堅強保障。

　　二、突出“牽頭”和“抓總”，牢牢把握黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一。發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對于地方黨委來說，就是要當(dāng)好黨執(zhí)政興國的“一線指揮部”，突出“牽頭”和“抓總”，關(guān)鍵是要在把握方向、謀劃全局、提出戰(zhàn)略、制定政策、深化改革、營造良好環(huán)境上下功夫。

　　抓好科學(xué)決策這個重中之重。決策是黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。決策正確與否，直接關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮。決策對了，事半功倍；決策錯了，南轅北轍。要站在“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，對經(jīng)濟社會發(fā)展作出全面、科學(xué)、長遠(yuǎn)規(guī)劃，為經(jīng)濟社會發(fā)展指明正確方向，提供基本遵循。特別是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，宏觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了很大變化，需要研究解決的新情況新問題越來越多，決策難度越來越大，“拍腦袋”不行，“開老方”不行，“越底線”更不行。這就要求我們不斷強化理論武裝，加強對新的發(fā)展理念的學(xué)習(xí)研究，加強對宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展形勢的分析研判，增強決策的前瞻性和預(yù)見性；把深入調(diào)研、民主協(xié)商做扎實，摸清本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的底數(shù)，找準(zhǔn)存在的突出問題和癥結(jié)所在，廣泛開展社會協(xié)商，認(rèn)真聽取群眾意見，增強決策的針對性和科學(xué)性；把務(wù)實苦干、接續(xù)奮斗做到位，始終保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，堅持“一張藍(lán)圖繪到底”，確保決策落地生根、開花結(jié)果。

　　抓好群眾路線這個重要法寶。全面建成小康社會，不僅需要黨制定正確的發(fā)展戰(zhàn)略和政策措施，更需要黨團結(jié)動員廣大群眾齊心協(xié)力、共同努力。只有堅決走好群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，才能把群眾的積極性主動性創(chuàng)造性調(diào)動起來，把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動。一要知民心。群眾想什么、盼什么，我們要心中有數(shù)。要堅持有事多商量、遇事多商量、做事多商量，決不能自說自話、關(guān)起門來搞發(fā)展。二要惠民生。只有讓廣大群眾有實實在在的獲得感，群眾才會有主人翁意識，才會相信黨、擁護黨，聽黨話、跟黨走。要切實解決好群眾關(guān)心關(guān)切的實際問題，實現(xiàn)群眾對社會公平正義的渴求，滿足群眾對過上美好幸福生活的期盼，讓全面建成小康社會的成果更多、更好、更公平、更實在地惠及各族人民群眾，增進理解、認(rèn)同和支持。三要聚民力。積極搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等平臺，鼓勵群眾大膽探索實踐，發(fā)揮首創(chuàng)精神，激發(fā)創(chuàng)造熱情。對群眾創(chuàng)造的鮮活實踐經(jīng)驗要及時發(fā)現(xiàn)、不斷提煉、積極推廣，把蘊藏于廣大群眾之中的智慧和力量挖掘出來、釋放出來。

　　抓好厲行法治這個有力保障。在全面依法治國的大背景下，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，更加自覺地運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定。要加快構(gòu)建統(tǒng)一透明、規(guī)范有序的社會主義市場，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大問題。更加注重發(fā)揮法治在社會治理中的重要作用，依法治理經(jīng)濟，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益和問題，堅持在法治軌道上統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)解社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供一個既生機勃勃又井然有序的環(huán)境。著力處理好改革和法治的關(guān)系，堅持在法治下推進改革，在改革中完善法治，做到重大改革于法有據(jù)，實現(xiàn)改革和法治同步推進。

　　抓好干部隊伍這個骨干力量�！按蜩F還需自身硬”。充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的高素質(zhì)干部隊伍。要用好思想建黨這個傳家寶。切實加強思想教育，補鈣強骨、固根守魂、凝神聚力，守住護好建黨、強黨、興黨的生命線，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大正能量。要樹好選人用人這個風(fēng)向標(biāo)。注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，把有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部放到經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場鍛煉，提高謀劃推動發(fā)展水平。要營造山清水秀的政治生態(tài)。堅持全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，加強對權(quán)力運行制約和監(jiān)督，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。堅決貫徹《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全改進作風(fēng)建設(shè)長效機制，自覺踐行“三嚴(yán)三實”要求，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。

　　三、突出“制度”和“規(guī)范”，牢牢把握黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

　　制度帶有全局性、根本性、長期性、穩(wěn)定性。用制度來界定黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的職責(zé)，用秩序來規(guī)范各級黨委以及各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)更好地體現(xiàn)到治國理政各方面的制度安排、決策制定、體制運行之中，體現(xiàn)到管理經(jīng)濟社會發(fā)展各項事務(wù)之中，使黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得更好。

　　進一步完善黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作體制機制。從領(lǐng)導(dǎo)體制上，強化黨委決策和監(jiān)督作用，不斷完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、制定重大方針政策的工作機制。加強黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好與人大、政府、政協(xié)班子之間的關(guān)系，健全科學(xué)化、規(guī)范化、制度化機制，支持人大及其常委會依法履行職能；支持政府依法行政，加快轉(zhuǎn)變職能，深化行政體制改革，集中精力抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)和環(huán)境保護；支持政協(xié)加強政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。從工作機制上，推動各級黨委加強對全局工作的通盤考慮，合理劃分工作層次、工作重點、工作職責(zé)，構(gòu)建各方負(fù)責(zé)、分類實施的推進機制，努力形成同時發(fā)力、同向發(fā)力的“動車效應(yīng)”，凝聚起共謀發(fā)展的強大合力。

　　健全完善科學(xué)有效的權(quán)力制約機制。著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里。加強和改進對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，推行權(quán)力清單制度，保證權(quán)力不被濫用。實行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離，對直接掌管人財物等部門和崗位的權(quán)力進行限制，壓縮和規(guī)范各種權(quán)力的自由裁量空間，降低權(quán)力失控乃至腐敗發(fā)生的幾率。更好發(fā)揮黨內(nèi)外專門機關(guān)的監(jiān)督作用，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督等，完善辦事公開制度，推進權(quán)力運行公開化規(guī)范化，真正做到讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。

　　構(gòu)建堅強有力的工作落實機制。決策再好、思路再好、制度再好，沒有強有力的執(zhí)行力，只能是紙上談兵。發(fā)揮好黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，必須以健全機制為手段，從激勵和約束兩方面提升執(zhí)行力，確保黨的路線方針政策和各項決策部署貫徹落實到位。建立對各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“一把手”執(zhí)行力的督導(dǎo)機制，嚴(yán)明督促檢查、績效考核和問責(zé)制度，強化考核結(jié)果運用，把執(zhí)行情況作為干部提拔任用和單位評先表優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)肅處理不執(zhí)行、假執(zhí)行、軟執(zhí)行的行為，切實打通政令不暢的阻塞，決不允許“上有政策、下有對策”，決不允許有令不行、有禁不止。（執(zhí)筆：中共天津市寶坻區(qū)委書記 陳浙閩）