中央第六次西藏工作座談會(huì)提出的“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”西藏工作重要原則，高度概括和凝練了西藏工作在黨和國(guó)家全局工作中的特殊重要地位，集中體現(xiàn)了中央關(guān)于推進(jìn)西藏發(fā)展穩(wěn)定工作的新要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央對(duì)西藏工作的高度重視、對(duì)西藏各族人民的特殊關(guān)愛(ài)。這次座談會(huì)對(duì)依法治藏作出進(jìn)一步闡述，豐富發(fā)展了內(nèi)涵，全面部署了各項(xiàng)工作，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新舉措，具有鮮明時(shí)代性、政治方向性、科學(xué)指導(dǎo)性和切實(shí)針對(duì)性，開(kāi)辟了黨治藏方略的新紀(jì)元，必將有力推進(jìn)法治西藏建設(shè)，為確保長(zhǎng)治久安提供了實(shí)現(xiàn)路徑和根本保障。

　　全面貫徹依法治藏方略，結(jié)合實(shí)際制定完善地方性法規(guī)，形成更加完善的法規(guī)體系

　　依法治藏是鞏固發(fā)展法治西藏建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。完備的地方性法規(guī)規(guī)章體系，是有法可依的前提，是法治的核心問(wèn)題，是實(shí)現(xiàn)依法治藏、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治西藏、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。50多年來(lái)，自治區(qū)人大及其常委會(huì)先后制定304部地方性法規(guī)和具有法規(guī)性質(zhì)的決議、決定，其中現(xiàn)行有效的126件，對(duì)多項(xiàng)全國(guó)性法律制定了適合西藏實(shí)際的實(shí)施辦法。除自治區(qū)人大及其常委會(huì)外，拉薩、日喀則、昌都、林芝等市人大及其常委會(huì)也根據(jù)實(shí)際情況，積極加大制定與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適宜的地方性法規(guī)力度。全區(qū)民主法治建設(shè)和配套法規(guī)體系建設(shè)與日俱進(jìn)，地方立法取得重大進(jìn)展，初步形成體現(xiàn)民族區(qū)域自治原則、具有鮮明特點(diǎn)的地方性法規(guī)體系，為全面推進(jìn)依法治藏提供了法制保障。在下一步立法工作中應(yīng)著力加大以下工作：一是依法推動(dòng)改革發(fā)展穩(wěn)定，把重大決策同立法工作相結(jié)合，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，立足現(xiàn)實(shí)需求，積極審慎地確定立法項(xiàng)目。在維護(hù)我區(qū)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、加強(qiáng)資源和環(huán)境保護(hù)、社會(huì)保障、文化保護(hù)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展以及加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)管理方面制定和完善地方性法規(guī)，形成比較系統(tǒng)的地方性法規(guī)體系，為社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力保障。二是把握立法規(guī)律，推進(jìn)地方立法工作制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步完善立法工作機(jī)制，堅(jiān)持立法先行，高度重視發(fā)揮地方立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，立足西藏處于反分裂斗爭(zhēng)前沿、作為邊疆民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后等實(shí)際，通過(guò)法治的理念、法治的體系、法治程序的方式解決現(xiàn)實(shí)重大問(wèn)題、贏得社會(huì)公信、提升工作實(shí)效。堅(jiān)持在維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，著眼解決我區(qū)的實(shí)際問(wèn)題，把成熟的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)加以總結(jié)，使之上升為地方性法規(guī)。特別是要著眼解決好宗教領(lǐng)域深層次問(wèn)題，完善好維護(hù)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)制定出臺(tái)針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)的地方性法規(guī)，為全局工作提供有力支撐。同時(shí)，妥善處理立法與改革、政府與市場(chǎng)、權(quán)力與權(quán)利、懲罰與引導(dǎo)、法治與德治等關(guān)系，使制定的法規(guī)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的要求。三是堅(jiān)持立、改、廢并重，對(duì)與新法律、行政法規(guī)不一致的地方性法規(guī)進(jìn)行及時(shí)修訂。高度重視地方立法機(jī)制和制度建設(shè)，制定立法協(xié)商、立法評(píng)估、征詢意見(jiàn)、專(zhuān)家咨詢等規(guī)定，從而形成從制定計(jì)劃到起草、調(diào)研、論證、審核、審議、修改、通過(guò)各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)范有序的地方立法制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，保證地方立法工作的制度化和規(guī)范化。四是堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，不斷提高地方性法規(guī)質(zhì)量。始終堅(jiān)持以人為本、立法為民，立法工作機(jī)構(gòu)應(yīng)提前介入法規(guī)草案起草工作，深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)和群眾特別是管理相對(duì)人的意見(jiàn)建議，吸收人大代表參加法規(guī)草案的審議，對(duì)涉及公民、法人和其他組織切身利益的法規(guī)草案通過(guò)新聞媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)或組織立法論證會(huì)，努力使制定的每一項(xiàng)地方性法規(guī)最大限度地體現(xiàn)人民的意志，維護(hù)最廣大人民的根本利益。

　　依法辦事，堅(jiān)持法律面前人人平等，保障人民權(quán)益

　　全面推進(jìn)依法治藏，必須堅(jiān)持人民主體地位，做到法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民；堅(jiān)持法律面前人人平等，任何組織和個(gè)人必須維護(hù)憲法法律權(quán)威，必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一的具體化，是謀劃法治建設(shè)、推進(jìn)法治西藏進(jìn)程的根本遵循和重要方法。堅(jiān)持人民主體地位，是全面推進(jìn)依法治藏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，解決的是力量源泉問(wèn)題；保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，充分反映人民意愿、充分保障人民權(quán)益，是法治建設(shè)的應(yīng)有之意；堅(jiān)持法律面前人人平等，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的基本屬性，解決的是價(jià)值追求問(wèn)題。要求法律對(duì)社會(huì)所有成員一視同仁，任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法法律權(quán)威，必須維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，決不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。堅(jiān)持法律面前人人平等，關(guān)鍵是適用法律的問(wèn)題，適用法律包括行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)和司法機(jī)關(guān)的審理裁判活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)多數(shù)情況下面對(duì)的是廣大群眾，司法機(jī)關(guān)的審理裁判活動(dòng)直接涉及對(duì)相關(guān)當(dāng)事人權(quán)益的剝奪與支持。因此，必須嚴(yán)格適用法律，確保行政管理相對(duì)人及當(dāng)事人的權(quán)益，才能樹(shù)立憲法法律權(quán)威。行政執(zhí)法必須做到嚴(yán)格、合法。嚴(yán)格就是依照法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)、要求、條件和期限適用法律，不降低標(biāo)準(zhǔn)、要求，不放寬條件和期限。合法是依法辦事，依法定權(quán)限，既符合實(shí)體法規(guī)定，也符合程序法規(guī)定。行政執(zhí)法只有嚴(yán)格合法，才能消除違法行為，樹(shù)立政府的良好形象，維護(hù)廣大人民的權(quán)益，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境，才能使廣大群眾切實(shí)感受到憲法法律存在對(duì)自身的意義。司法活動(dòng)必須做到公正、準(zhǔn)確。公正就是公平，不偏不倚，就是依法公正裁判，不偏向任何一方，同樣的案件給以同樣的裁判，法律面前人人平等，處理問(wèn)題既符合廣大人民的公平正義觀念，又符合社會(huì)主義法的目的和精神，包括實(shí)體公正和程序公正。準(zhǔn)確就是司法機(jī)關(guān)裁決案件要事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，定性準(zhǔn)確，處理得當(dāng)。在法律適用活動(dòng)中，嚴(yán)格做到上述要求，就能逐漸樹(shù)立起憲法法律權(quán)威，實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，推進(jìn)依法治藏。

　　大力開(kāi)展普法宣傳和教育，營(yíng)造全民學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍

　　全民守法是全面推進(jìn)依法治藏的基礎(chǔ)，要弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，建設(shè)社會(huì)主義法治文化，健全普法宣傳教育機(jī)制，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使各族干部群眾成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺(jué)遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。首先，要深入開(kāi)展全民法制宣傳教育。在全社會(huì)普遍開(kāi)展憲法教育，把憲法宣傳教育擺在首要位置，大力宣傳憲法至上、依憲治國(guó)、依法治藏的理念，大力宣傳憲法內(nèi)容，宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)是憲法實(shí)施最根本的保障；認(rèn)真組織好我區(qū)每年12月4日國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)，集中開(kāi)展憲法宣傳教育。系統(tǒng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，宣傳與廣大群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，教育引導(dǎo)公民增強(qiáng)學(xué)法尊法守法用法的自覺(jué)性。推動(dòng)把法制教育納入國(guó)民教育體系，堅(jiān)持法制教育從小抓起，列入中小學(xué)教學(xué)大綱，使廣大青少年從小掌握法律知識(shí)，樹(shù)立法治意識(shí)，養(yǎng)成守法習(xí)慣。其次，要突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部法制教育。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹(shù)立法治意識(shí)的關(guān)鍵，大力推進(jìn)我區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作，完善國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員學(xué)法用法的實(shí)際效果。踐行憲法宣誓制度，經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)。再次，要健全普法宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制。把法制教育納入我區(qū)精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，廣泛開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)建立健全媒體公益普法制度，開(kāi)展多種形式的公益法制宣傳教育活動(dòng)。健全普法責(zé)任制，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法，誰(shuí)普法”責(zé)任制，落實(shí)好各部門(mén)行業(yè)及社會(huì)單位的普法責(zé)任；推動(dòng)建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度；重視發(fā)揮人民團(tuán)體、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，健全完善普法協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，根據(jù)各自特點(diǎn)和實(shí)際需要，有針對(duì)性地組織開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)；健全普法考核評(píng)估機(jī)制，建立完善法制宣傳教育工作考評(píng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估機(jī)制。要廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量，宣傳普法工作、宣傳法律知識(shí)、繁榮法治文化、弘揚(yáng)法治精神，營(yíng)造我區(qū)普法良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)普法工作隊(duì)伍建設(shè)。重點(diǎn)抓好司法行政機(jī)關(guān)普法工作者隊(duì)伍和各部門(mén)行業(yè)專(zhuān)兼職普法工作者隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高法律素質(zhì)和工作水平。要堅(jiān)持把普法工作作為重中之重來(lái)抓，深入推進(jìn)“六五”、“七五”普法工作，以深化駐村駐寺工作、創(chuàng)建評(píng)選先進(jìn)“雙聯(lián)戶”、推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建等為抓手、為平臺(tái)，繼續(xù)大力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)寺廟，進(jìn)一步豐富普法方式、創(chuàng)新普法載體、延伸普法觸角，提升普法成效。要加強(qiáng)法律文本翻譯工作，及時(shí)把與農(nóng)牧民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律翻譯成藏文，采取以案說(shuō)法等靈活方式宣傳普及基本法律知識(shí)，讓各族群眾明白自己作為公民應(yīng)享受的權(quán)益和應(yīng)盡到的義務(wù)，不斷增強(qiáng)法治觀念，在全社會(huì)形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍。

　　依法深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和西藏穩(wěn)定

　　依法治藏是貫徹落實(shí)治邊穩(wěn)藏戰(zhàn)略的必然要求，是推進(jìn)反分裂斗爭(zhēng)的迫切需要。西藏長(zhǎng)期面臨達(dá)賴集團(tuán)和西方反華勢(shì)力的滲透破壞，和平解放以來(lái)，歷次暴亂騷亂中部分挑頭者裹挾群眾，既與分裂勢(shì)力煽動(dòng)挑唆密切相關(guān)，也與一些社會(huì)成員法律意識(shí)淡薄有關(guān)。這要求我們必須進(jìn)一步樹(shù)立和維護(hù)國(guó)家法制權(quán)威，依法深入開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)，打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)，依法維護(hù)各族群眾根本利益。全面樹(shù)立敬畏法律、維護(hù)法律、有法必依、違法必究的秩序意識(shí)，不斷強(qiáng)化社會(huì)成員對(duì)社會(huì)主義法制體系的尊重和認(rèn)同，促進(jìn)各族群眾在享受公民權(quán)利的同時(shí)履行公民義務(wù)，從而自覺(jué)增強(qiáng)對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文明、中國(guó)共產(chǎn)黨、中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。同時(shí)，依法治藏也是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是引導(dǎo)全區(qū)各族群眾牢固樹(shù)立國(guó)家意識(shí)、公民意識(shí)、促進(jìn)向心力、強(qiáng)化凝聚力的關(guān)鍵所在。長(zhǎng)期以來(lái)，自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持完善依法治藏的新實(shí)踐，采取了一系列發(fā)展西藏、穩(wěn)定西藏的重大舉措，都是貫穿和體現(xiàn)著依法治藏的要求，很多做法通過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)已被提煉和升華為中央治藏方略的組成部分。特別是自治區(qū)黨委、政府制定出臺(tái)十項(xiàng)穩(wěn)定措施、堅(jiān)持每年辦好十件民生實(shí)事，很多都是以法治的思路、法治的方式推進(jìn)。如，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民活動(dòng)中，將鞏固和發(fā)展駐村工作成果與推進(jìn)村（社區(qū)）“兩委”換屆、健全村民自治、完善鄉(xiāng)規(guī)民約、大力強(qiáng)基固本緊密結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)了在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)村民自治的工作，擴(kuò)大了基層民主，激發(fā)了農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、改善民生的活力。再比如，全面推行城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理，按照便民利民、維穩(wěn)處突的職責(zé)要求，健全便民警務(wù)站內(nèi)部運(yùn)行管理和社會(huì)全面聯(lián)勤聯(lián)防機(jī)制，提升新常態(tài)下的社會(huì)治理法制化、規(guī)范化水平。同時(shí)，通過(guò)自治區(qū)人大立法和政府出臺(tái)規(guī)章等方式，全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制管理、汽油加裝實(shí)名登記管理，建立管制刀具制造、銷(xiāo)售實(shí)名登記制度等，都是在全國(guó)范圍內(nèi)堅(jiān)持依法推進(jìn)社會(huì)治理的創(chuàng)新實(shí)踐。這一系列重大舉措，抓住了治藏穩(wěn)藏的根本，回應(yīng)了各族群眾的關(guān)切，得到了中央的肯定，為鞏固我們黨在西藏的執(zhí)政地位、提升我區(qū)社會(huì)治理能力和治理體系建設(shè)水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　依法管理宗教事務(wù)，創(chuàng)新寺廟管理，促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展

　　堅(jiān)持依法治藏，就是要通過(guò)依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理、推進(jìn)宗教工作法治化，有效引導(dǎo)廣大僧尼和信教群眾牢固樹(shù)立法治觀念，積極引導(dǎo)藏傳佛教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，通過(guò)現(xiàn)代法治秩序的全面建立、法治文明的潛移默化，逐步淡化宗教的消極影響。寺廟是社會(huì)基本單位、僧尼為普通公民，以“六建”為抓手創(chuàng)新寺廟管理，深入推進(jìn)“六個(gè)一”、“九有”等工作，是在新形勢(shì)下依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理的有力實(shí)踐，既有效維護(hù)、充分保障了信教群眾的權(quán)益，改善了僧尼的生活狀況，又對(duì)促進(jìn)藏傳佛教健康發(fā)展、消除社會(huì)穩(wěn)定深層隱患發(fā)揮了關(guān)鍵作用，推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步。

　　歷史雄辯地證明，堅(jiān)持依法治藏、建設(shè)法治西藏是推進(jìn)社會(huì)全面發(fā)展進(jìn)步的根本要求和必由之路，是推進(jìn)西藏持續(xù)健康發(fā)展實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的必然要求，是保障和改善民生、讓各族人民過(guò)上幸福生活的迫切需要。西藏社會(huì)脫胎于封建農(nóng)奴制、長(zhǎng)期面臨社會(huì)主要矛盾和特殊矛盾的現(xiàn)實(shí)，也使推進(jìn)依法治藏具有特定的現(xiàn)實(shí)要求和深遠(yuǎn)的歷史意義�；仡櫸鞑馗锩ㄔO(shè)史，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，自治區(qū)歷屆黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民深入推進(jìn)依法治藏，地方法制體系不斷完善，法治政府建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，公正司法切實(shí)加強(qiáng)，普法工作彰顯實(shí)效，全社會(huì)法治意識(shí)持續(xù)提升，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供了有力的法治支撐，彰顯了以法治為引領(lǐng)和規(guī)范的迫切實(shí)踐追求，共同標(biāo)定了法治西藏的新方位。（作者為西藏社科院副院長(zhǎng)）