推進綠色發(fā)展 建設美麗河南

　　破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。

　　《建議》強調，實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以新的發(fā)展理念引領發(fā)展行動。綠色發(fā)展，與創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享發(fā)展理念并列一起，作為關系全省發(fā)展全局的一場深刻變革，提到發(fā)展的重要日程，并一以貫之在未來發(fā)展的全過程。

　　綠色發(fā)展是全面建成小康社會的必然選擇。綠色發(fā)展是全面建成小康社會的目標要求。生態(tài)環(huán)境質量總體改善是全面建成小康社會目標的重要組成內容。小康全面不全面，環(huán)境質量很關鍵。沒有綠色的發(fā)展和沒有發(fā)展的綠色，都與全面小康相去甚遠。綠色關乎民生福祉，環(huán)境成為極大關切，把“最公平的公共產品”做足，把“最普惠的民生福祉”做實，群眾才會有更多舒適感、獲得感、幸福感。綠色發(fā)展是實現(xiàn)經濟增長的新引擎。綠色低碳循環(huán)發(fā)展是當今時代科技革命和產業(yè)變革的方向，是最有前途的發(fā)展領域；節(jié)能環(huán)保產業(yè)是方興未艾的朝陽產業(yè)，可以形成很多新的經濟增長點。推進綠色發(fā)展、綠色富省，將促進發(fā)展模式從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅動模式轉變，能源資源利用從低效率、高排放向高效、綠色、安全轉型。綠色發(fā)展是彌補河南經濟發(fā)展“短板”的現(xiàn)實途徑。改革開放30多年來，我省平均保持兩位數(shù)的經濟增長，實現(xiàn)從農業(yè)大省到工業(yè)大省、經濟大省的歷史性轉變。但是，在新常態(tài)背景下，過去那種以拼資源要素為主要特征的高消耗高投入粗放增長模式已不可持續(xù)，我省建立在優(yōu)勢資源基礎上的產業(yè)結構而衍生的環(huán)境問題，更是以“時空壓縮”的方式集中呈現(xiàn)出來，資源約束趨緊、環(huán)境承受力脆弱、生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢嚴峻，已成為制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的短板。綠色發(fā)展作為促進經濟、社會、人口和資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一種新型發(fā)展模式，有助于我省在工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程中尋求經濟與生態(tài)環(huán)境保護之間平衡，從而實現(xiàn)雙贏。

　　強化綠色規(guī)劃引領是實現(xiàn)綠色發(fā)展的基本前提。推動綠色發(fā)展，必須強化綠色規(guī)劃引領，加強頂層設計，著眼于推動人口資源環(huán)境相均衡、經濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，構建人與自然和諧的綠色發(fā)展新格局。一是把工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、生態(tài)安全等方面兼容在統(tǒng)一的發(fā)展思路框架中，構建科學合理、互為依托、相互助推、發(fā)展兼容的大格局，在綠色中實現(xiàn)發(fā)展。二是優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以功能定位約束空間規(guī)劃、約束開發(fā)強度、約束用途用量，推動“多規(guī)合一”，構建“四區(qū)三帶”區(qū)域生態(tài)格局，統(tǒng)籌人口分布、經濟布局、土地利用、環(huán)境保護，著力打造生產、生活和生態(tài)相互協(xié)調的空間格局。三是強化打造重點生態(tài)功能區(qū)。實行重點生態(tài)功能區(qū)產業(yè)準入負面清單，加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，對水資源、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。

　　推進綠色發(fā)展方式是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵所在。綠色發(fā)展方式是以環(huán)境資源為內在要素、以效率、和諧、持續(xù)為目標，實現(xiàn)經濟社會發(fā)展“綠色化”、“生態(tài)化”的過程。綠色發(fā)展方式是一次全方位的變革，是以自然要素投入為特征，到以綠色要素投入為特征的躍遷過程。推進綠色發(fā)展方式需從綠色供給和綠色消費兩個方面著手。一是推動產業(yè)轉型升級。努力構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構，加快發(fā)展綠色產業(yè)，形成經濟社會發(fā)展新的增長點。二是尋求高效利用資源的模式。強化約束性指標管理，大幅降低能源、水、土地的消耗強度，促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經濟，促進生產、流通、消費過程的資源優(yōu)化，建設一批資源再生利用產業(yè)基地和靜脈產業(yè)園區(qū)，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。三是加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質量為核心，實行最嚴格的環(huán)境保護制度。實施藍天、碧水、鄉(xiāng)村清潔三大工程，建設環(huán)境友好型社會。四是加強生態(tài)環(huán)境建設。有度有序利用自然，促進人與自然和諧共生。加快生態(tài)網(wǎng)絡、生態(tài)走廊等重大生態(tài)工程建設，構筑綠色生態(tài)屏障。五是形成綠色生活方式。倡導和踐行勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式。

　　健全生態(tài)文明制度體系是實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要保障。規(guī)劃建議首次將最嚴格的環(huán)境保護制度納入規(guī)劃，體現(xiàn)出制度保障的重要性。生態(tài)文明制度體系，是一套完整的制度體系，既涉及經濟社會發(fā)展的考核評價制度，也涵蓋全面的資源生態(tài)環(huán)境管理制度。健全生態(tài)文明制度體系主要從以下幾方面入手：一是制定修訂環(huán)境保護地方性法規(guī)，把生態(tài)文明納入法制化軌道。二是堅持主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護的基礎制度。三是建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預算管理、投融資機制，培育和發(fā)展交易市場。四是強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。五是強化約束性指標管理，實行最嚴格的水資源管理制度；堅持最嚴格的節(jié)約用地制度；探索實行耕地輪作休耕制度試點。六是完善生態(tài)環(huán)境損害責任追究制度和生態(tài)文明績效考核制度，加大環(huán)境違法行為查處和懲罰力度。（執(zhí)筆耿德建）