編者按

　　日前，中共河南省委召開九屆十一次全會，通過了《中共河南省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），確定了我省經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，描繪了我省全面建成小康社會的宏偉藍圖。在這期間，我省在綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、堅持開放發(fā)展等方面如何揚長避短、厚植優(yōu)勢？本報特約請省政府發(fā)展研究中心的相關專家對此建言獻策。

厚植優(yōu)勢 全面建成小康社會

　　實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，主要經濟指標保持較高速度的增長，我省是有基礎、有條件、有機遇的。

　　《建議》確定了我省經濟社會發(fā)展的指導思想、目標任務和重大舉措，描繪了我省全面建成小康社會的宏偉藍圖。在經濟新常態(tài)下，實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，主要經濟指標保持較高速度的增長，我省是有基礎、有條件、有機遇的，只要統(tǒng)籌做好各方面工作，厚植優(yōu)勢，控制風險，補齊短板，我們這個具有一億人口的發(fā)展中經濟體，就一定能夠與全國同步如期全面建成小康社會。

　　物質基礎比較雄厚。我省經濟規(guī)模大，綜合實力不斷提升，近年來GDP增速、固定資產投資增速均比全國平均水平高出1-2個百分點；國民經濟體系比較完整，產業(yè)門類比較齊全；人口眾多，消費市場龐大，勞動力資源充裕；交通區(qū)位優(yōu)勢突出，“米”字形快速鐵路體系四通八達，高速公路體系覆蓋全域。這樣的物質基礎，在經濟下行壓力大時會表現(xiàn)出較強的韌勁，有利于穩(wěn)住經濟增長的大盤子，為轉方式、調結構帶來更多騰挪空間。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，對于我省這樣一個正處于追趕期的大省來說，經濟必須保持較高的發(fā)展速度。2015年前三季度，我省在經濟下行壓力持續(xù)加大的情況下，依然實現(xiàn)了生產總值同比增長8.2%的好成績，各項經濟社會指標持續(xù)向好，新的增長動力和支撐力量正在加快形成，有望在“十三五”期間繼續(xù)保持高于全國的增長速度，為建成小康社會奠定堅實的經濟基礎。

　　面臨新一輪科技革命和產業(yè)革命的機遇。當今世界，信息技術、生物技術、新能源技術、新材料技術交叉融合，正在引發(fā)新一輪科技革命，智能裝備、智能工廠等智能制造正在引領制造方式變革，圍繞創(chuàng)新將孕育出超乎預想的新產品、新需求、新業(yè)態(tài)。與此同時，互聯(lián)網不斷催生新的生產方式、商業(yè)模式，國家大力推動大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新，新領域新空間層出不窮。近年來，我省深入實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，國家重點實驗室和工程技術研究中心數(shù)量位居中西部前列，國家互聯(lián)網與工業(yè)融合創(chuàng)新試點全面啟動，中原云計算和大數(shù)據產業(yè)園等重大項目加快推進，新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。

　　城鎮(zhèn)化和服務業(yè)的發(fā)展?jié)摿薮�。一是國家著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶�！笆濉逼陂g，我省在省外務工1100多萬人農業(yè)轉移人口有可能舉家進城落戶，按照1∶3的攜帶率，屆時將有3000萬人口轉移到以沿海三大城市群為主的務工地居住，我省人口基數(shù)將大大減少。二是全國新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃聚焦中原城市群，提出要把中原城市群培育成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極，有利于增強中原城市群的輻射帶動能力，加快推進我省新型城鎮(zhèn)化進程，拓展經濟發(fā)展新空間。三是我省處于城鎮(zhèn)化加快推進期，2014年河南城鎮(zhèn)化率為45.2%，城鎮(zhèn)化水平將在“十三五”時期突破50%的臨界點，城鎮(zhèn)化的加快推進將產生巨大的集聚效應，引發(fā)更深入的社會化分工，帶來生活性服務業(yè)和生產性服務業(yè)的大發(fā)展，促進結構調整和經濟轉型。

　　發(fā)展更高層次開放型經濟的條件已經具備。首先，國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施，將徹底改變沿海開放戰(zhàn)略下中原地區(qū)不靠海、不沿邊的被動局面，將地處中原腹地的河南一下子推到了新一輪開放發(fā)展的前沿，我省處于絲綢之路經濟帶的重點區(qū)段和“一帶一路”交會處，面臨著發(fā)揮市場規(guī)模、區(qū)位交通、產業(yè)配套等綜合優(yōu)勢，深度融入全球產業(yè)鏈、價值鏈和物流鏈的機遇。其次，鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)引領開放的作用日益彰顯，國際物流中心和全球智能終端制造基地初步形成，鄭歐班列運營水平全國領先，跨境貿易電子商務使鄭州和沿海城市站在同一起跑線上，E貿易綜合試點更使鄭州具備了先發(fā)優(yōu)勢，“十三五”時期鄭州航空港區(qū)作為內陸地區(qū)對外開放重要門戶和增長極，在促進開放型經濟發(fā)展中的帶動作用將集中迸發(fā)。第三，對外開放平臺載體日益完備，目前我省已運行著多個綜合保稅區(qū)、保稅物流中心、保稅倉庫及出口監(jiān)管倉庫，擁有空港、鐵路、公路、郵政、內陸指定口岸和跨境電商口岸等六類口岸，是全國指定口岸數(shù)量最多、種類最全的內陸省份。此外，全省9個國家級經濟開發(fā)區(qū)、178家產業(yè)集聚區(qū)、商務中心區(qū)和特色商業(yè)區(qū)更是形成了完備的承接產業(yè)轉移平臺，多層次、多區(qū)域的開放平臺體系已為我省“十三五”開放型經濟的大發(fā)展打下了堅實基礎。

　　面臨較為有利的政策環(huán)境。全面建成小康社會，我省也存在著區(qū)域發(fā)展不平衡、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任務重、社會事業(yè)發(fā)展滯后、貧困人口基數(shù)大、資源環(huán)境約束趨緊等諸多短板。“十三五”時期，我國立足于協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展和共享發(fā)展新理念，加大對扶貧開發(fā)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、生態(tài)建設的支持力度，支持特殊類型地區(qū)的發(fā)展，全面實施脫貧攻堅工程，建立更加公平更加可持續(xù)的社會保障制度。我省的貧困地區(qū)、革命老區(qū)、重點生態(tài)區(qū)和經濟欠發(fā)達地區(qū)具有疊加性，國家對特殊類型地區(qū)和困難群體的支持，會產生強烈的政策集聚效應和放大效應，有利于我省補齊短板、強化弱項，提升民生福祉，同步邁進小康社會的門檻。

　　在經濟新常態(tài)下，我省既面臨著許多機遇和有利條件，也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，尤其是長期積累的結構性矛盾依然存在，創(chuàng)新驅動能力還不強，新的支撐力量尚沒有完全形成等。我們必須搶抓機遇、克難攻堅，奮力實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標。（執(zhí)筆劉云）