治國理政，是任何國家最高執(zhí)政者的最高天職。但履行這一天職，離不開頂層設(shè)計(jì)；而進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)能不能達(dá)到新高度，這是衡量最高執(zhí)政者執(zhí)政水平的試金石。

　　一年前的12月13、14日，習(xí)近平總書記在江蘇調(diào)研時(shí)提出了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，之后他又多次闡述了這一戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系，指明了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨和國家工作的主攻方向。

　　12月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研。這是13日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)同村民親切握手交談。

　　2014年12月13日至14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在江蘇調(diào)研。這是13日下午，習(xí)近平在鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)世業(yè)鎮(zhèn)永茂圩自然村調(diào)研時(shí)同村民親切握手交談。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是習(xí)近平總書記治國理政大思路和大藍(lán)圖的重要組成部分，是標(biāo)志性的創(chuàng)新思想理論和創(chuàng)新實(shí)踐。這一戰(zhàn)略布局所達(dá)到的頂層設(shè)計(jì)的新高度，為國內(nèi)贊譽(yù)，為世界矚目。已經(jīng)和正在產(chǎn)生重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　首先，這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，表現(xiàn)在開創(chuàng)馬克思主義中國化的新境界上。

　　列寧在《馬克思主義的三個(gè)來源和三個(gè)組成部分》一文中指出，馬克思主義辯證法是最完備最深刻最無片面性的關(guān)于發(fā)展的學(xué)說。全面的、系統(tǒng)觀點(diǎn)是唯物辯證法的一個(gè)基本觀點(diǎn)，它要求把握事物存在和發(fā)展的普遍聯(lián)系，把握事物對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)了馬克思主義特別是辯證唯物主義和歷史唯物主義全面的、系統(tǒng)的觀點(diǎn)，是馬克思主義這一最完備最深刻最無片面性的理論在當(dāng)代中國最實(shí)際最系統(tǒng)最好的實(shí)踐運(yùn)用。

　　習(xí)近平總書記指出，要學(xué)習(xí)和掌握歷史唯物主義基本原理和方法論，用物質(zhì)生產(chǎn)是社會生活的基礎(chǔ)的觀點(diǎn)全面分析改革中存在的問題。這一觀點(diǎn)告訴我們：僅僅依靠單個(gè)領(lǐng)域、單個(gè)層次的改革難以奏效，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體籌劃，增強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、協(xié)同性�！八膫�(gè)全面”戰(zhàn)略布局恰恰形成一個(gè)體系。它的每個(gè)“全面”都構(gòu)成一個(gè)內(nèi)在邏輯體系；而在“四個(gè)全面”整體戰(zhàn)略布局這一總綱的基礎(chǔ)上拓展，又構(gòu)成一個(gè)更大的邏輯體系。這個(gè)體系就是：圍繞一個(gè)奮斗目標(biāo)，構(gòu)筑三塊堅(jiān)實(shí)基石：“一個(gè)奮斗目標(biāo)”，即全面建成小康社會�！叭龎K堅(jiān)實(shí)基石”，也就是改革、法治、治黨。全面深化改革構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的動力基石；全面依法治國構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的制度基石；全面從嚴(yán)治黨構(gòu)成了實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的組織基石。這個(gè)體系，充滿著前瞻方向、引領(lǐng)未來的戰(zhàn)略眼光，科學(xué)運(yùn)籌、確保成功的戰(zhàn)略智慧，攻堅(jiān)克難、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略勇氣，開創(chuàng)了馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的新境界。

　　第二，這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，表現(xiàn)在應(yīng)對矛盾的新謀略上。

　　習(xí)近平總書記曾指出，要學(xué)習(xí)掌握事物矛盾運(yùn)動的基本原理，不斷強(qiáng)化問題意識，積極面對和化解前進(jìn)中遇到的矛盾。而掌握了辯證唯物主義的這一基本原理，我們就能夠更加自覺地樹立全局觀，對各種矛盾心中有數(shù)，又能做到優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此帶動其他矛盾的解決，推動事業(yè)發(fā)展。“四個(gè)全面”這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，正表現(xiàn)在應(yīng)對矛盾的新謀略上。

　　12月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到南京軍區(qū)機(jī)關(guān)視察。這是習(xí)近平接見駐寧部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部和南京軍區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　2014年12月14日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平來到南京軍區(qū)機(jī)關(guān)視察。這是習(xí)近平接見駐寧部隊(duì)師以上領(lǐng)導(dǎo)干部和南京軍區(qū)機(jī)關(guān)團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部。

　　一是解決發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的突出矛盾。我國目前的發(fā)展不平衡性還比較突出——地區(qū)之間、東西部之間、城鄉(xiāng)之間、社會的不同行業(yè)和不同群體之間，發(fā)展不平衡。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中的全面建成小康社會，核心詞是“全面”。“全面”就是一個(gè)都不能少——一個(gè)民族都不能少，一個(gè)地區(qū)都不能少，一個(gè)縣都不能少。這就抓住了發(fā)展不平衡這一矛盾的主要方面。

　　二是解決發(fā)展的深層次矛盾，特別是利益固化問題。改革開放以來，我們不斷地解決矛盾，但還有一些深層次矛盾沒有完全解決。一個(gè)重要方面就是利益固化問題。有的利益關(guān)系、利益格局實(shí)際上已經(jīng)成為影響生產(chǎn)力發(fā)展和人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性的制約因素了。因此，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局把全面深化改革作為發(fā)展動力來解決發(fā)展的深層次矛盾。

　　三是解決治理方式不相適應(yīng)、人治習(xí)慣勢力根深蒂固的現(xiàn)實(shí)矛盾。全面依法治國，把法治提高到一個(gè)前所未有的重要程度。這就是要解決好治理方式不相適應(yīng)的矛盾。不相適應(yīng)主要表現(xiàn)為人治傳統(tǒng)根子很深的現(xiàn)實(shí)矛盾，也就是在我們現(xiàn)實(shí)生活中權(quán)大還是法大的矛盾。用權(quán)不能任性，權(quán)要服從于法，權(quán)要受制于法，法律是執(zhí)行制度的可靠保障，只有這樣才能確保依據(jù)法律用制度管權(quán)管事管人，真正把“老虎”關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　四是解決“四風(fēng)”泛濫、腐敗嚴(yán)重的緊迫矛盾。我們面臨著一個(gè)很大矛盾，就是執(zhí)政黨的建設(shè)問題。全面從嚴(yán)治黨，十八大以來，其力度、廣度、深度達(dá)到了一個(gè)前所未有的程度。大量實(shí)踐證明，全面從嚴(yán)治黨問題不解決，黨的自身建設(shè)問題不解決，我們的“四個(gè)全面”的目標(biāo)，特別是全面建成小康社會的目標(biāo)，很可能就要落空。因?yàn)槲覀內(nèi)鄙購?qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量和領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　由此可以看出，作為治國理政頂層設(shè)計(jì)的新高度，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，在解決我們面臨的突出矛盾和問題方面，表現(xiàn)出的一種新謀略。

　　第三，這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，表現(xiàn)在共產(chǎn)黨的新?lián)?dāng)上。

　　中國共產(chǎn)黨誕生以來，在革命、建設(shè)與改革時(shí)期，一路走來就一直擔(dān)當(dāng)大任。在新的歷史時(shí)期，“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)、中華民族偉大復(fù)興擺在面前。執(zhí)政的共產(chǎn)黨治國理政，勇挑繁重而艱難重任。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，恰恰表現(xiàn)出共產(chǎn)黨的新?lián)?dāng)。 從它的具體內(nèi)容以及其中的邏輯關(guān)系看，全面建成小康社會這一目標(biāo)系統(tǒng)明確而具體，體現(xiàn)了黨對奮斗目標(biāo)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；全面深化改革這一動力系統(tǒng)牽涉面廣，工作難度大，“剩下的都是難啃的硬骨頭”，體現(xiàn)了黨對發(fā)展動力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；全面依法治國這一保障系統(tǒng)，建章立制的內(nèi)容多，操作實(shí)施的環(huán)節(jié)多，體現(xiàn)了黨對法治保障的責(zé)任擔(dān)當(dāng)；全面從嚴(yán)治黨這一掌控系統(tǒng)，自我割舍難度極大，自加壓力要求極高，體現(xiàn)了黨對自身素質(zhì)與能力的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。用“趕考”做比喻，如果說基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢是中國共產(chǎn)黨面臨的“大考”的話，那么實(shí)施“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局大約相當(dāng)于“中考”，而“四個(gè)全面”就是關(guān)乎“大考”與“中考”的四張?jiān)嚲恚骸靶】怠本�、“改革”卷、“法治”卷、“黨建”卷，各有難點(diǎn)、都有挑戰(zhàn)。如此看來，“四個(gè)全面”不啻是中國共產(chǎn)黨給自己立下的奮斗誓言，其中包含著許多倒逼和自我要求的內(nèi)容。

　　總之，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局體現(xiàn)出民族的責(zé)任，宣示著中國共產(chǎn)黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，接過歷史的接力棒，繼續(xù)為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗；也體現(xiàn)了對人民的責(zé)任，昭示著中國共產(chǎn)黨要繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革開放，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，努力解決群眾的生產(chǎn)生活困難，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路；還體現(xiàn)了對黨的責(zé)任，昭示著我們黨要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)解決自身存在的突出問題，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　第四，這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，表現(xiàn)在應(yīng)映人民新期待的新舉措上。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央，極為強(qiáng)調(diào)人民主體地位，積極應(yīng)映人民群眾的熱切期待，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，就顯現(xiàn)得十分充分，從而達(dá)到頂層設(shè)計(jì)的新高度。

　　全面建成小康社會，可以滿足人民群眾對美好生活的愿景，可以滿足人民群眾不斷增長的物質(zhì)文化需求。全面深化改革，為人民群眾追求美好生活消除阻力、增添動力、激發(fā)活力。全面依法治國，為人民群眾維護(hù)自身權(quán)益提供法制保障，可以對損害人民群眾切身利益的行為予以懲治。全面從嚴(yán)治黨，為人民群眾追求美好生活指明正確方向、引領(lǐng)正確道路。

　　具體地說，全面小康描繪人民幸福的近期愿景。按照時(shí)間表，全面小康還有五年時(shí)間，這是十三億多中國人中的絕大多數(shù)都要親身體驗(yàn)的五年。人民追求幸福生活，首先要有一個(gè)全面建成小康社會的愿景�！靶】挡恍】�，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，全面建成小康社會是各個(gè)民族共同的事業(yè)，一個(gè)民族、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)縣鎮(zhèn)都不能少；全面小康是“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的全面小康。這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)激動人心，讓人奮起。

　　全面深化改革破除實(shí)現(xiàn)人民幸福的體制障礙。改革就是要革除那些制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制弊端。生產(chǎn)力的主體是人，是勞動者，人民是生產(chǎn)力的主體。所以，改革實(shí)際上是破除生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙，從根上講，也就是破除人民實(shí)現(xiàn)幸福的體制機(jī)制障礙�，F(xiàn)實(shí)生活中的一些官僚主義對人民群眾的疾苦漠不關(guān)心，這就就對人民的幸福感和獲得感構(gòu)成了障礙，改革它就能使我們的體制機(jī)制更好地滿足人民的利益要求。

　　全面依法治國夯實(shí)保障人民權(quán)利的制度基礎(chǔ)。人民群眾有自己的各種各樣的權(quán)利保障，經(jīng)濟(jì)權(quán)利要受到保障，政治權(quán)利要受到保障，文化權(quán)利要受到保障，社會權(quán)利要受到保障，生態(tài)權(quán)利等也要受到保障。這些人民群眾基本的權(quán)利要求怎么保障？法治是保障人民權(quán)利的制度基礎(chǔ)。所以，我們通過依法治國、健全法治，通過嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法來使人民群眾的各項(xiàng)權(quán)利得到很好的保障和落實(shí)。

　　全面從嚴(yán)治黨反映著廣大群眾的強(qiáng)烈愿望和要求。反對腐敗就是黨心民心所向。以習(xí)近平為總書記的黨中央，果敢反腐，刮骨療毒、壯士斷腕、自我手術(shù)，其中的痛苦與堅(jiān)毅是難以想象的。但從黨和國家前途命運(yùn)著想，從人民群眾期盼出發(fā)，全面從嚴(yán)治黨，達(dá)到一個(gè)新高度。

　　第五，這一頂層設(shè)計(jì)的新高度，表現(xiàn)在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新路徑上。

　　“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出與中華民族偉大復(fù)興的中國夢這一美好愿景的激勵(lì)有著密不可分的關(guān)系。完全可以說，它是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的新路徑。

　　全面建成小康社會不僅僅是當(dāng)下的奮斗目標(biāo)，而且還是實(shí)現(xiàn)未來中華民族偉大復(fù)興美好愿景的必要條件；全面深化改革不僅僅是倒逼出來的必然選擇，而且還是為未來美好愿景奠定制度和治理基礎(chǔ)的重要前提；全面依法治國不僅僅是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、人民安居樂業(yè)的重要條件，而且還是在公平正義的方向上實(shí)現(xiàn)未來美好愿景的根本保障；全面從嚴(yán)治黨不僅僅是確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的必然舉措，而且還是鼓舞激勵(lì)全黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民實(shí)現(xiàn)未來美好愿景的必備要件和奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　如果把中國比作一列高速行進(jìn)的列車的話，那么，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢就是前行的目標(biāo)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局就是保障高速列車順利前行的重要條件、最新路徑。2020年全面建成小康社會，是奔向中國夢征途中極為重要的一個(gè)站點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)中國夢的基本前提；全面深化改革，既是全面建成小康社會的動力基礎(chǔ)，又是最終實(shí)現(xiàn)中國夢的動力基礎(chǔ)；全面依法治國，既是全面建成小康社會的法治保障，又是最終實(shí)現(xiàn)中國夢的法治保障；全面從嚴(yán)治黨，既貫穿于全面建成小康社會的始終，又貫穿于實(shí)現(xiàn)中國夢的始終，是須臾不可離的政治保證。

　　從治國理政頂層設(shè)計(jì)新高度，深刻認(rèn)識“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，就要像習(xí)總書記所要求的，以“釘釘子”的精神深入落實(shí)“四個(gè)全面”這一戰(zhàn)略布局，用此統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，“一張藍(lán)圖繪到底”，一茬接著一茬干，這將成為當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)間全黨全國各族人民的一項(xiàng)重大政治任務(wù)。重任在肩，使命光榮，前景美好，砥礪前行，這當(dāng)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)有的精神狀態(tài)和良好作風(fēng)。（作者為中宣部政研所研究員、北京市委講師團(tuán)特邀報(bào)告人）