協(xié)調發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的五大發(fā)展理念之一。堅持和實施協(xié)調發(fā)展理念，是我國經濟新常態(tài)背景下釋放發(fā)展動力的需要，是實現經濟增長方式轉變與自主創(chuàng)新的需要，也是加快建設創(chuàng)新型國家和全面建成小康社會的需要。在全球經濟總體下行，我國經濟發(fā)展整體進入新常態(tài)的大背景下，堅持協(xié)調發(fā)展理念，實現全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

　　國內外發(fā)展實踐表明，在經濟社會發(fā)展中，制度供給至關重要，對國家或者地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮著重要作用，有效的制度供給是實現經濟社會協(xié)調發(fā)展的基礎和前提。當制度缺位或無法實現有效供給時，市場機制難以實現資源要素的有效配置，而市場失靈和政府失靈的共同作用會導致經濟社會發(fā)展的制度失衡，引發(fā)區(qū)域經濟發(fā)展失衡、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡、經濟與社會發(fā)展失衡、資源環(huán)境與經濟發(fā)展失衡等等。要實現協(xié)調發(fā)展，完善相關配套制度是關鍵，唯有提供有效的制度才能實現平衡、協(xié)調發(fā)展�！笆濉逼陂g，應當加快建設和完善制度體系，形成有效的制度供給，為實現協(xié)調發(fā)展提供強有力的制度保障。

　　完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度

　　鄧小平同志在1988年提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，為我國實施平衡發(fā)展戰(zhàn)略打下了基礎。然而，盡管我國為了解決地區(qū)發(fā)展差距不斷擴大的問題，實施了西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起、東北率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，但是仍然未從根本上緩解和縮小區(qū)域發(fā)展差距。究其緣由，在于我國區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度仍然有待完善，在區(qū)域協(xié)調上仍然沒有形成有效的制度約束和保障。因此，在“十三五”期間，一方面要通過完善區(qū)域協(xié)調發(fā)展制度，緩解區(qū)域經濟發(fā)展中的“回波效應”和“極化效應”，使資源要素能夠實現區(qū)域間合理布局，另一方面，要與時俱進，對發(fā)達地區(qū)和后進地區(qū)提供與其發(fā)展階段相適應的制度安排，并通過有效的制度供給建立和完善區(qū)域間協(xié)同發(fā)展機制。使其能夠發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，推動區(qū)域間實現合理分工和協(xié)作。

　　完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展制度

　　我國城鄉(xiāng)二元結構的局面并未發(fā)生改變，“十三五”期間仍然是我國經濟社會協(xié)調發(fā)展的關鍵所在。就城鄉(xiāng)發(fā)展差距的由來而言，制度供給的不對稱成為最主要的原因。目前，我國農村基礎設施、社會保障、公共服務等方面的財政轉移支付制度仍未確立，戶籍、土地等根本性的制度改革缺位，更為嚴重的是我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的相關制度缺乏系統(tǒng)性安排，部門之間難以協(xié)調，難以從根本上緩解和消除業(yè)已固化的城鄉(xiāng)二元社會結構對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的不利影響。因此，在“十三五”期間，要通過政策創(chuàng)新，努力解放和發(fā)展農村社會生產力，改善和提高廣大農民群眾生活水平，加快形成以工促農、以城帶鄉(xiāng)、工農互惠、城鄉(xiāng)一體的工農城鄉(xiāng)關系。要加大對基礎設施和公共服務設施的財政性投資和轉移支付力度，通過有效的制度供給促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，加快欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。同時，要增強對技術教育的扶持，培養(yǎng)專業(yè)化人才，推動農村現代化建設，優(yōu)化資源配置，實現城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展。

　　完善經濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展機制

　　經濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，是協(xié)調發(fā)展的應有之義，也是人與自然協(xié)調發(fā)展的重要內容。2015年6月，習近平總書記在貴州調研時強調，要協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，培植后發(fā)優(yōu)勢，奮力后發(fā)趕超，走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路。我國資源與環(huán)境壓力相當巨大，建設環(huán)境友好、資源節(jié)約型社會任重而道遠，經濟增長方式轉變也將貫穿整個“十三五”乃至更長的時期。因此，必須通過推動制度創(chuàng)新，不斷完善經濟發(fā)展與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展機制，藉此實現協(xié)調發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。其一，要創(chuàng)新資源產權制度，例如，通過完善農村土地、林地承包經營權制度，賦予承包經營權物權化，給予承包經營權更強的產權保護等，進而實現森林、土地資源的有效保護；其二，要通過政府與市場雙層機制應對外部性問題，既要通過政府部門資金、技術、服務等方式的補償，對因禁伐令和退耕還林而產生的正外部性給予獎勵和補償，又要積極運用市場化的手段，例如，建立碳匯交易制度，對環(huán)境污染進行有力的回應，提高環(huán)境治理的效率；其三，針對資源狀況及其環(huán)境影響實施不同的制度，例如，對相對緊缺的水資源可以實施總量分配，對不利于環(huán)保的產品要從需求的環(huán)節(jié)來有效地抑制供給等等。

　　探索發(fā)展文化生產力的新制度

　　精神文明和物質文明同樣重要，要堅持“兩手抓、兩手都要硬”，要以辯證的、全面的視角看待物質文明和精神文明之間的關系。文化在發(fā)展過程中有其特殊的規(guī)律性，繼承和發(fā)展社會主義先進文化，深化文化體制改革，是推動實現中國偉大復興的基礎。我國的經濟總量躍居世界第二，經濟增速雖然有所放緩但仍然領跑全球，物質極大豐富。我國博大精深的傳統(tǒng)文化是我國經濟高速發(fā)展的源動力，然而，目前我國的傳統(tǒng)文化遺失嚴重，改革開放大潮迎來了西方文化和思想的全面“入侵”，保護我國璀璨的傳統(tǒng)文化果實，促使物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展是新時期的重要課題。當前，全面建成小康社會已進入關鍵階段，因此必須堅定、自覺地推動“兩個文明”協(xié)調發(fā)展，增強文化自信、文化自覺，將滿足群眾需求與提高群眾素質結合起來，將服務人民與引導群眾結合起來，努力實現“文化小康”。同時，要主動適應經濟社會發(fā)展變化，努力探索有利于解放和發(fā)展文化生產力的新制度和新舉措，加快文化機制等方面的創(chuàng)新步伐，為物質文明建設保駕護航。

　　通過制度創(chuàng)新實現短期與中長期的協(xié)調發(fā)展

　　要堅持協(xié)調發(fā)展，還必須正確處理短期利益和長期利益的關系，從而實現短期與中長期的協(xié)調發(fā)展。然而，原有的考核制度往往誘使政策制定者更多地追求短期利益而影響或者忽視中長期利益。為了刺激投資、拉動經濟增長而實施的積極財政政策，大部分應用于基礎設施建設，應當說這是有利于中長期的經濟發(fā)展。但是，短期的、過度的經濟刺激，可能進一步加深我國投資與消費比例的失調，從長期來看蘊含著由于最終消費不足導致的中長期經濟增長受阻風險。為了實現短期和中長期的協(xié)調發(fā)展，必須從存量和增量兩個方面增加有效制度供給。一方面，對于現存發(fā)展的短板，通過有效制度供給實現趕超，如對扶貧短板應加大轉移支付，實施精準扶貧，提高農村貧困人口生活水平，縮小貧富差距，滿足短期發(fā)展的需要，另一方面，對于發(fā)展中的增量部分，通過制度創(chuàng)新打破地區(qū)封鎖和利益藩籬，全面提高資源配置效率，并重點服務于中長期發(fā)展。（作者單位：重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）