黨的十八大以來，浙江省委認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入實(shí)施“八八戰(zhàn)略”，高度重視加強(qiáng)黨的建設(shè)，努力把黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨建資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把黨建成果轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落實(shí)到農(nóng)村基層黨組織建設(shè)全過程和各方面，讓黨的旗幟在每一個(gè)基層陣地上高高飄揚(yáng)。

　　一、堅(jiān)持久久為功，始終把農(nóng)村基層黨建工作牢牢抓在手中

　　省委堅(jiān)持把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，一以貫之、持續(xù)接力地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，鞏固基層政權(quán)。一是一任接著一任干。習(xí)近平總書記在浙江工作期間，明確提出“執(zhí)政重在基層、工作傾斜基層、關(guān)愛傳遞基層”。幾屆省委按照習(xí)近平總書記當(dāng)年作出的決策部署，久久為功、一抓到底，不斷推動(dòng)農(nóng)村黨建煥發(fā)勃勃生機(jī)。二是一年接著一年抓。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)和認(rèn)準(zhǔn)的事情，多年不換頻道，出實(shí)招用實(shí)勁，釘釘子抓落實(shí)。比如，每年為民辦10件實(shí)事、實(shí)施“千村示范萬村整治”工程、選派農(nóng)村工作指導(dǎo)員、加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)等工作堅(jiān)持十多年，常抓常新、活力常在。三是一個(gè)主題接著一個(gè)主題推進(jìn)。省委每年確定一個(gè)主題，至少召開一次專題會(huì)議部署推進(jìn)農(nóng)村黨建工作。2012年是加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督和發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，2013年是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，2014年是大力推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。今年6月，全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)在杭州召開后不久，省委召開十三屆七次全會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，審議通過《中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》。

　　二、堅(jiān)守每一塊基層陣地，確保農(nóng)村基層黨組織真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心

　　農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是黨章賦予的，但能不能真正成為領(lǐng)導(dǎo)核心，關(guān)鍵靠人、靠制度、靠陣地。為此，省委重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。一是打造“千名好支書”群體。集中推選宣傳1000名杭蘭英式百姓喜愛的好支書，在基層干部中牢固樹立“金杯銀杯不如老百姓口碑”的觀念。推進(jìn)村黨組織與其他組織班子成員交叉兼職，增強(qiáng)了黨組織對(duì)其他各類組織的領(lǐng)導(dǎo)力。二是健全黨組織實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的工作機(jī)制。制定《村級(jí)組織工作規(guī)則》，完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行村委會(huì)向村黨組織定期報(bào)告工作制度，村里的大事經(jīng)過“五議兩公開”民主決策，在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)施。統(tǒng)一印制村規(guī)民約參考文本，并指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際修訂完善。三是堅(jiān)守農(nóng)村意識(shí)形態(tài)陣地。緊緊依靠農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員群眾，堅(jiān)決打擊危害社會(huì)的非法勢(shì)力，在“三改一拆”過程中一視同仁、毫無例外地堅(jiān)決拆除包括涉宗教場(chǎng)所在內(nèi)的各類違法違章建筑。開展“堅(jiān)定理想信念、敢于擔(dān)當(dāng)克難”主題教育，全省178萬名農(nóng)村黨員作出不信教不信謠不傳謠承諾。堅(jiān)決整改黨員信教問題，純潔農(nóng)村黨員隊(duì)伍。在給農(nóng)民“富口袋”的同時(shí)，一刻不放松“富腦袋”工作，建成農(nóng)村文化禮堂3400多個(gè)，推動(dòng)教育教化、鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)俗、禮儀禮節(jié)、家德家風(fēng)、文化文藝進(jìn)禮堂，不斷豐富群眾精神文化生活。

　　三、緊扣人心向背，在組織群眾服務(wù)群眾中增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的凝聚力向心力戰(zhàn)斗力

　　省委堅(jiān)持“群眾想什么、我們就干什么”，做到聯(lián)系群眾在“密切”上下功夫、服務(wù)群眾在“具體”上見行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。一是通過推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展讓群眾有更多獲得感。尊重基層的首創(chuàng)精神，尊重群眾的切身利益，大力推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份制改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)改革，既讓農(nóng)村基層黨組織能更好地發(fā)揮作用，又讓群眾得到更多實(shí)惠，使農(nóng)村改革發(fā)展的過程成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的過程。二是通過落實(shí)“五水共治”、“三改一拆”等重點(diǎn)工作讓群眾的生活環(huán)境美起來。開展“治水護(hù)水、扮美家園”先鋒行動(dòng)，組建黨員突擊隊(duì)、攻堅(jiān)組，帶頭護(hù)水節(jié)水、清理河道、拆除違法違章建筑。全省累計(jì)改造4億多平方米，拆違3.38億平方米，“改”出土地面積31萬畝，“拆”出土地面積34.3萬畝，203萬戶群眾直接受益，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展拓空間、城鄉(xiāng)優(yōu)環(huán)境、群眾得實(shí)惠、干部樹威信。三是通過解決農(nóng)民群眾急難愁的民生問題讓群眾更加信賴黨組織。開展“聯(lián)系不漏戶、黨群心貼心”活動(dòng)，農(nóng)村黨員組團(tuán)服務(wù)，做到“四必到、四必訪”，即：群眾有不滿情緒、有突發(fā)事件、有矛盾糾紛、有喜事喪事必到，村里的困難家庭、危重病人家庭、空巢老人及留守兒童家庭和信訪戶必訪。推行村干部坐班值班和為民服務(wù)全程代理制，全省近2/3的農(nóng)村社區(qū)建立居家養(yǎng)老照料中心，黨員志愿者隨叫隨到，便捷服務(wù)、上門服務(wù)成為常態(tài)。把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)施策，著力消除家庭人均年收入4600元以下貧困人口。各地基層黨組織以全省推行醫(yī)療服務(wù)“雙下沉、兩提升”為契機(jī)，積極做好牽線搭橋工作，切實(shí)解決群眾看病難看病貴問題。

　　四、找準(zhǔn)穴位、精準(zhǔn)發(fā)力，促進(jìn)農(nóng)村黨建均衡發(fā)展

　　省委針對(duì)農(nóng)村黨建工作薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持有的放矢、率先破題，注重系統(tǒng)謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)。一是力求黨組織覆蓋不留“空白點(diǎn)”。在農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域建黨組織631個(gè)，在農(nóng)村社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域建黨組織539個(gè)，在農(nóng)民工等重點(diǎn)群體中建黨組織1.6萬個(gè)。二是力求農(nóng)村基層黨組織一個(gè)都不掉隊(duì)。2004年以來，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)選派31.5萬名機(jī)關(guān)干部擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，每村都有1名以上干部聯(lián)系，幫助建強(qiáng)黨組織。每年對(duì)農(nóng)村基層黨組織分類定級(jí)、星級(jí)管理，按照不少于5%倒排軟弱渙散黨組織，采取市縣領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、機(jī)關(guān)部門結(jié)對(duì)、工作組和第一書記幫扶等方式，“一村一策”整頓提高。三是力求農(nóng)村黨員每個(gè)都不拖后腿。實(shí)行黨員“先鋒指數(shù)”管理，把創(chuàng)業(yè)致富、遵紀(jì)守法、參加活動(dòng)、服務(wù)群眾等量化為具體指標(biāo)，一事一計(jì)分、一月一評(píng)分、一季一亮分，引導(dǎo)督促黨員當(dāng)先鋒作表率。劃出黨員管理“十條紅線”，嚴(yán)格規(guī)范組織生活，強(qiáng)化黨的意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)普遍建立黨員關(guān)愛基金，為農(nóng)村老黨員、生活困難黨員提供必要幫助。四是力求農(nóng)村陣地個(gè)個(gè)都達(dá)標(biāo)。省委明確要求，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政兜底5萬元，1500人以上的村10萬元。采取財(cái)政和黨費(fèi)投入等辦法建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，目前村均場(chǎng)所面積達(dá)430平方米。2012年起，省財(cái)政每年拿出8000萬元，扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，基本消除集體經(jīng)濟(jì)年收入10萬元以下的村。

　　五、樹立問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村基層黨建工作創(chuàng)新突破

　　省委把改革創(chuàng)新貫穿農(nóng)村黨建全部實(shí)踐，特別是抓住在全省具有牽引性、代表性、普遍性的重點(diǎn)難點(diǎn)問題集中攻堅(jiān)。一是創(chuàng)新村務(wù)監(jiān)督制度，從源頭上遏制農(nóng)民群眾身邊的不正之風(fēng)。自2004年起，全面推行村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)制度，全方位規(guī)范和監(jiān)督村級(jí)權(quán)力運(yùn)行，規(guī)定凡村務(wù)決策、村務(wù)公開、“三資”管理、工程項(xiàng)目等涉及村民利益的大事，全面公開、依規(guī)監(jiān)督，并建立村級(jí)組織權(quán)力清單，規(guī)范了36項(xiàng)村級(jí)權(quán)力，方便對(duì)照監(jiān)督，解決監(jiān)督不徹底和“死角”盲區(qū)問題，解決暗箱操作、監(jiān)督滯后問題，真正實(shí)現(xiàn)監(jiān)督看得見、權(quán)力管得住、村民做得了主。二是推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革，破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)大權(quán)小、工作有心無力難題。按照責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、人財(cái)事配套原則，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)履行職責(zé)必要的事權(quán)，向187個(gè)中心鎮(zhèn)下放權(quán)限近200項(xiàng)，43個(gè)小城市培育試點(diǎn)鎮(zhèn)平均擁有擴(kuò)權(quán)事項(xiàng)456項(xiàng)。市縣部門派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)干部，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常管理考核，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同意不得任免，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的剛性調(diào)控和執(zhí)行力明顯增強(qiáng)。三是探索區(qū)域黨建承接統(tǒng)管黨員模式，破解流動(dòng)黨員排查難、無人管難題。堅(jiān)持把管好流動(dòng)黨員作為農(nóng)村黨建緊迫任務(wù)，以區(qū)域化黨建為平臺(tái)，明確黨員聚居村、社區(qū)、企業(yè)黨組織為主兜底管理的職責(zé)，建立公安源頭排查、組織部門分類建庫、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)登記、支部教育管理的常態(tài)工作機(jī)制，使流動(dòng)黨員始終置于黨組織視線之內(nèi)。

　　六、一級(jí)帶著一級(jí)干，形成層層有擔(dān)當(dāng)、人人有責(zé)任的農(nóng)村基層黨建工作合力

　　省委堅(jiān)持以上率下、齊抓共管，扭住責(zé)任制“牛鼻子”，省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)，抓好抓實(shí)農(nóng)村黨建。一是健全書記抓、抓書記責(zé)任體系。習(xí)近平總書記在浙江工作時(shí)大力倡導(dǎo)“三個(gè)走遍”，要求在任期內(nèi)省委書記走遍所有縣市區(qū)，市委書記走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，縣委書記走遍行政村。浙江一直堅(jiān)持落實(shí)這項(xiàng)制度，同時(shí)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記在任期內(nèi)走遍自然村和困難戶，了解情況、解決問題。省委常委帶頭下基層調(diào)研，帶動(dòng)各級(jí)書記直接抓基層、抓支部。從2011年起，連續(xù)四年開展市縣鄉(xiāng)黨委書記基層黨建述職評(píng)議考核。在此基礎(chǔ)上，今年又建立了基層黨建責(zé)任清單，把基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性的黨建項(xiàng)目量化為具體指標(biāo)，納入述職評(píng)議考核，強(qiáng)化過程管理。二是突出抓好縣委書記這個(gè)至關(guān)重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化縣委統(tǒng)籌抓黨建的功能，充分發(fā)揮縣委“一線指揮部”的作用。按照習(xí)近平總書記提出的“四有”要求，選拔政治強(qiáng)、敢抓敢管、熟悉黨務(wù)的干部擔(dān)任縣委書記。每季度召開一次縣（市、區(qū)）委書記工作交流會(huì)，介紹抓黨建、強(qiáng)班子、帶隊(duì)伍、打硬仗的經(jīng)驗(yàn)，每年宣傳表彰20個(gè)左右抓基層工作成效明顯的先進(jìn)縣（市、區(qū)），大力提拔黨建抓得好、工作實(shí)績(jī)突出的縣（市、區(qū)）委書記，近3年提拔重用41人。三是把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭挺起來。省委專門出臺(tái)三個(gè)文件加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓黨建專門力量，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本配齊組織委員、組織員和組織干事。實(shí)行“兩個(gè)20%”政策，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇普遍高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部待遇20%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%.注重提拔使用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，全省縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子中具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職經(jīng)歷的達(dá)53%.實(shí)行“走村不漏戶、戶戶見干部”和住夜值班制度，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位在村、主要精力在村，“用腳步丈量民情”，把各項(xiàng)工作落到“神經(jīng)末梢”。四是實(shí)打?qū)崬榛鶎訙p負(fù)減壓。將涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類考核歸并精簡(jiǎn)，“一票否決”事項(xiàng)嚴(yán)格限定為廉政、環(huán)保、計(jì)生等5項(xiàng)。整治村級(jí)牌子多、考核評(píng)比多、臺(tái)賬多的頑疾，牌子取消率達(dá)98.3%，考評(píng)達(dá)標(biāo)取消率達(dá)94.1%.建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入制度，讓農(nóng)村黨員干部騰出更多精力聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾。

　　當(dāng)前，浙江省委正深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在浙江考察時(shí)的重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神，全面提升包括農(nóng)村黨建在內(nèi)的各項(xiàng)工作水平，肩負(fù)起“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”的新使命，帶領(lǐng)全省黨員干部和人民群眾不斷開辟中國(guó)特色社會(huì)主義在浙江實(shí)踐的新境界。（作者：中共浙江省委書記）