“綠水青山就是金山銀山”：堅(jiān)持不懈的十年實(shí)踐

　　十年來，湖州全市上下始終牢記習(xí)總書記的重要指示精神，堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想，堅(jiān)決貫徹省委、省政府以“八八戰(zhàn)略”為總綱、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快建設(shè)“兩美”浙江的決策部署，緊緊圍繞建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，一茬接著一茬干，舉生態(tài)旗、打生態(tài)牌、走生態(tài)路，協(xié)調(diào)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步走出了一條產(chǎn)業(yè)興、生態(tài)美、百姓富的可持續(xù)發(fā)展路子。這些年來，全市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和競爭力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐不斷加快，生態(tài)文明建設(shè)的影響力不斷擴(kuò)大，社會(huì)建設(shè)水平不斷提高，人民群眾生活質(zhì)量不斷改善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了持續(xù)健康發(fā)展的良好態(tài)勢。獲得了全國生態(tài)文明先行示范區(qū)、全國綜合實(shí)力百強(qiáng)城市、國家森林城市、國家環(huán)保模范城市、國家園林城市、國家歷史文化名城、國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市等榮譽(yù)，國家生態(tài)市創(chuàng)建通過環(huán)保部技術(shù)評(píng)估并納入待命名程序。湖州以生動(dòng)的實(shí)踐，充分證明了“綠水青山就是金山銀山”持久旺盛的生命力。

　　堅(jiān)持理念引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃。始終堅(jiān)持以“綠水青山就是金山銀山”為引領(lǐng)，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，完善發(fā)展思路，強(qiáng)化發(fā)展舉措。

　　在戰(zhàn)略決策上，市第六次黨代會(huì)確立了建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的奮斗目標(biāo)，把生態(tài)建設(shè)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和全過程；市第七次黨代會(huì)在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善發(fā)展思路和路徑，作出了建設(shè)生態(tài)市、創(chuàng)建全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)等決策部署。今年召開的市委七屆八次全會(huì)，認(rèn)真貫徹習(xí)總書記在浙江考察重要講話和省委十三屆七次全會(huì)精神，立足湖州實(shí)際，明確把堅(jiān)定不移踐行“兩山”重要思想、堅(jiān)持綠色發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要遵循和原則。最近又將每年的8月15日確定為湖州“生態(tài)文明日”，進(jìn)一步匯聚全市廣大干部群眾的共同意志。

　　在發(fā)展規(guī)劃上，把生態(tài)文明理念融入到空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)領(lǐng)域，先后制定出臺(tái)了《生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃》、《生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃》、《生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》等總規(guī)和低碳城市建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列專規(guī)。

　　在工作推進(jìn)上，堅(jiān)持跳出生態(tài)建設(shè)抓生態(tài)建設(shè)，把生態(tài)建設(shè)與發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)、打造生態(tài)城市、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等結(jié)合起來，努力取得人民群眾看得見、摸得著、感受得到的實(shí)際成效。堅(jiān)持算長遠(yuǎn)賬、整體賬、綜合賬，堅(jiān)決克服短視行為，拒絕高污染、高能耗項(xiàng)目，從源頭上保護(hù)生態(tài)。

　　突出產(chǎn)業(yè)核心，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)。面對(duì)做大總量和提升質(zhì)量的雙重任務(wù)，我們始終堅(jiān)持發(fā)展是硬道理，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化，努力把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)“高”、經(jīng)濟(jì)形態(tài)調(diào)“綠”、發(fā)展質(zhì)量調(diào)“優(yōu)”。

　　“筑巢引鳳”做優(yōu)增量。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展高端裝備制造、新能源、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展休閑旅游、健康養(yǎng)生、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，積極構(gòu)建以生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、新型工業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。近年來，全市工業(yè)利稅、利潤增幅居全省前列，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值增速普遍快于面上，培育了裝備制造1個(gè)千億產(chǎn)業(yè)集群和金屬新材、綠色家居兩個(gè)500億產(chǎn)業(yè)集群；服務(wù)業(yè)增速連續(xù)三年居全省首位，占GDP比重逐年提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)居全省首位，是全國第二個(gè)進(jìn)入基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的地級(jí)市。狠抓各類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、開發(fā)區(qū)、園區(qū)建設(shè)，湖州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、長興開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，打造了現(xiàn)代物流裝備高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園、純電動(dòng)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等一批特色園區(qū)。大力實(shí)施浙（湖）商回歸工程，這兩年引進(jìn)首期投資10億元以上的“大好高”項(xiàng)目36個(gè)，以優(yōu)質(zhì)的項(xiàng)目增量推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、新興產(chǎn)業(yè)高端化。

　　“鳳凰涅槃”轉(zhuǎn)型提升。深入實(shí)施“四換三名”工程，推動(dòng)德清紡織、長興蓄電池、安吉椅業(yè)、織里童裝、南潯木地板等傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提升，著力解決經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，努力在轉(zhuǎn)型中發(fā)展。全市紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)占比由2006年的26.9%下降到19.3%.特別是對(duì)蓄電池行業(yè)實(shí)施兩輪整治，實(shí)現(xiàn)了“脫胎換骨”，全市蓄電池企業(yè)由225家減少到16家，而產(chǎn)值增長14倍、稅收增長6倍，涌現(xiàn)了兩家銷售超500億元的企業(yè)集團(tuán)。深化國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大技改投入，與中科院、清華、北大、浙大等大院名校開展產(chǎn)學(xué)研合作，大力引進(jìn)海內(nèi)外高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有力支撐。目前，累計(jì)與各類院校共建創(chuàng)新載體215個(gè)；R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重由2005年的0.8%提高到2.45%；引進(jìn)海內(nèi)外領(lǐng)軍人才及團(tuán)隊(duì)281個(gè)，23人入選“國千”計(jì)劃、53人入選“省千”計(jì)劃。

　　“騰籠換鳥”淘汰落后。以壯士斷腕的決心，重拳推進(jìn)印染、造紙、制革、化工等四大行業(yè)整治提升，累計(jì)關(guān)停低小散企業(yè)1900多家，騰出110余萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的用能空間。強(qiáng)化畝產(chǎn)論英雄，新增工業(yè)用地畝均投資強(qiáng)度達(dá)269萬元。嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)能耗強(qiáng)度和總量雙控管理，強(qiáng)化結(jié)構(gòu)、工程和管理減排，單位GDP能耗較“十一五”末下降18.2%，COD、SO2排放削減提前一年完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)。

　　夯實(shí)環(huán)境基礎(chǔ)，全力打造美麗湖州。湖州山水清遠(yuǎn)、風(fēng)景秀麗，古人曾留下“行遍江南清麗地，人生只合住湖州”等膾炙人口的佳句。發(fā)展實(shí)踐中，我們深刻認(rèn)識(shí)到，保護(hù)“綠水青山”就是保護(hù)生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，必須倍加珍惜和保護(hù)這一方好山好水，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，彰顯生態(tài)魅力。

　　鐵腕整治人居環(huán)境。改革開放后，湖州一度成為長三角建筑石料的主要供應(yīng)地，造成綠水變渾、淤泥沉積、青山掉色。我們堅(jiān)持以鐵的手段抓礦山治理，扎實(shí)推進(jìn)減點(diǎn)、控量、治污，努力還一片“青山翠綠”的景象，全市礦山企業(yè)由612家削減至33家，在產(chǎn)礦山全部達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)，并被列為全國工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)。深化全國水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，強(qiáng)勢推進(jìn)“五水共治”，嚴(yán)格落實(shí)四級(jí)“河長制”，完成黑臭河整治259公里、垃圾河清理245公里；全面實(shí)施總投資近100億元的太湖流域水環(huán)境綜合治理工程，關(guān)停搬遷了沿岸所有工業(yè)涉污企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了清水入太湖；加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理，規(guī)劃保留自然村覆蓋率達(dá)70%、農(nóng)戶受益率達(dá)56%，在全省率先實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠全覆蓋。近年來，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善，地表水水質(zhì)符合Ⅱ-Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)的斷面達(dá)94.3%，入太湖水質(zhì)連續(xù)七年保持Ⅲ類以上；去年“五水共治”工作考核列全省第一、獲得大禹鼎。突出治揚(yáng)塵、治廢煙、治尾氣重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施大氣污染防治三年行動(dòng)計(jì)劃，去年市區(qū)空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率同比提高8.7個(gè)百分點(diǎn)，PM2.5日均濃度同比下降13.5%.深入開展“四邊三化”行動(dòng)，切實(shí)解決了一批“四邊”區(qū)域的環(huán)境突出問題，“四邊三化”工作考核居全省首位。我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量公眾滿意度連續(xù)七年位居全省前列。

　　全域建設(shè)美麗鄉(xiāng)村�！懊利愢l(xiāng)村”源于湖州。近年來，圍繞科學(xué)規(guī)劃布局美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、村容整潔環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美、管理民主和諧美與宜業(yè)宜居宜游“五美三宜”的要求，堅(jiān)持全域規(guī)劃、示范帶動(dòng)、以點(diǎn)擴(kuò)面，深化四級(jí)聯(lián)創(chuàng)和市校合作，深入實(shí)施“1381行動(dòng)計(jì)劃”，全面推進(jìn)“百村示范、千村整治”工程，著力建設(shè)全省美麗鄉(xiāng)村示范市，美麗鄉(xiāng)村品牌在全省、全國產(chǎn)生較大影響。全市80%的縣區(qū)創(chuàng)建為省級(jí)美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣區(qū)，68%的村建成市級(jí)美麗鄉(xiāng)村，安吉黃浦江源、長興太湖風(fēng)情、德清環(huán)莫干山異國風(fēng)情等17條美麗鄉(xiāng)村示范帶展示出靚麗形象，安吉縣制定的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南成為全國首個(gè)指導(dǎo)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的國家標(biāo)準(zhǔn)。加快推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)向美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營轉(zhuǎn)變，洋家樂、農(nóng)家樂、漁家樂和鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，去年來湖國內(nèi)外游客2300萬人次，進(jìn)一步拓寬了農(nóng)民群眾增收致富的渠道，城鄉(xiāng)居民收入比1.74∶1.抓牢制度關(guān)鍵，不斷激發(fā)改革活力。制度管長遠(yuǎn)、管全局、管根本。我們緊緊抓住源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，向深化改革要?jiǎng)恿�、要紅利，切實(shí)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，積極探索可復(fù)制、可推廣的生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制。

　　建立健全嚴(yán)格管控機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目、總量、空間“三位一體”的環(huán)境準(zhǔn)入制，建立新上項(xiàng)目專家預(yù)評(píng)估、“6＋X”聯(lián)審、“環(huán)評(píng)一票否決”等制度，從源頭上杜絕不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目；加強(qiáng)部門環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，初步建立起環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，去年全市法院審理涉及環(huán)保的非訴行政執(zhí)行案件53件、行政訴訟和刑事訴訟案件18件。

　　建立健全激勵(lì)約束機(jī)制，深化資源要素配置市場化改革，實(shí)行差別化電價(jià)、水價(jià)、地價(jià)政策，探索建立水源地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償、礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易等制度，全市1021家企業(yè)實(shí)施了排污權(quán)有償使用和交易；設(shè)立政府引導(dǎo)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠等環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市財(cái)政累計(jì)安排生態(tài)專項(xiàng)資金5.2億元，帶動(dòng)社會(huì)投入118億元。

　　建立健全考核問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”作用，將“綠色GDP”納入對(duì)縣區(qū)和市級(jí)部門考核指標(biāo)體系，推行三級(jí)綠色生態(tài)考核辦法和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核辦法，提高資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標(biāo)的考核權(quán)重，生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容占縣區(qū)黨政實(shí)績年度考核的比重達(dá)到30%；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一票否決制”和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度；采取專家咨詢、社會(huì)聽證、群眾測評(píng)等辦法，探索建立社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)制度。