在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。其中，依法治國(guó)、從嚴(yán)治黨，重在依法治權(quán)。“有權(quán)不可任性”是依憲施政、依法行政的有力推進(jìn)，是真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，讓權(quán)力得到有效監(jiān)督，讓權(quán)力得到規(guī)范使用。全面依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。無(wú)論從重大現(xiàn)實(shí)意義看還是從深遠(yuǎn)歷史意義看，都是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的支撐。

　　從重大現(xiàn)實(shí)意義看，全面依法治國(guó)是全面深化改革的法治保障。黨的十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)是姊妹篇，二者的主題可以說(shuō)是一個(gè)“破”和“立”的關(guān)系。因?yàn)�，三中全�?huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)表述的話就是“改革”，改革就是變更、革新，相對(duì)來(lái)說(shuō)更多體現(xiàn)為“破”；四中全會(huì)如果用一個(gè)關(guān)鍵詞來(lái)表述的話就是“法治”，而法治更多體現(xiàn)為“立”。當(dāng)然，“破”和“立”也不是絕對(duì)的，兩者是相輔相成的，改革過(guò)程中有破也有立，法治建設(shè)進(jìn)程中有立也有破�！捌啤笔菫榱似瞥`發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，是手段，其目的是“立”，即建立起運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度體系和有利于發(fā)展的體制機(jī)制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。“改革”與“法治”必將為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從深遠(yuǎn)歷史意義看，全面依法治國(guó)著眼于解決法治與人治的關(guān)系問題，實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。法治與人治的關(guān)系問題是人類政治文明史上的一個(gè)基本問題，也是世界各國(guó)在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中必須面對(duì)和解決的一個(gè)重大問題。不管是社會(huì)主義國(guó)家還是資本主義國(guó)家，要實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，都必須經(jīng)過(guò)法治國(guó)家建設(shè)這個(gè)坎。從世界近現(xiàn)代史看，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治與人治關(guān)系的。法治是一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要保障，是治國(guó)理政的基本方式，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的支撐和保障。

　　今年全國(guó)兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理談簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)指出，要用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”�！按蟮乐梁�(jiǎn)，有權(quán)不可任性�！笨偫碓谡ぷ鲌�(bào)告中加入的這一句話，屬意為之，用意深刻，絕非只是語(yǔ)言分量的增加，也非只是語(yǔ)言結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而是實(shí)實(shí)在在的法治精神的重申與強(qiáng)調(diào)�！坝绣X任性”曾是火爆的網(wǎng)絡(luò)用語(yǔ)，“有權(quán)不可任性”的說(shuō)法頗能顯現(xiàn)報(bào)告的親民底色。報(bào)告不但直陳“一些腐敗問題觸目驚心”，而且提出了“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身”“有權(quán)不可任性”的警示與藥方。有權(quán)，容易任性，這是無(wú)數(shù)歷史印證的常識(shí)。而要讓權(quán)力不任性、遵道而行，全面依法治國(guó)是為根本遵循。

　　“所有行政行為都要于法有據(jù)，任何政府部門都不得法外設(shè)權(quán)”“以權(quán)力瘦身為廉政強(qiáng)身，緊緊扎住制度圍欄”，政府工作報(bào)告中對(duì)加強(qiáng)政府自身建設(shè)提出了明確的要求�！坝袡�(quán)不可任性”，指的是對(duì)政府自身權(quán)力的約束，講的是政府工作的規(guī)范。政府部門用好手中的權(quán)力，對(duì)改革、發(fā)展和人民生活至關(guān)重要，必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治政、依法用權(quán)，讓權(quán)力不再任性。一些領(lǐng)導(dǎo)干部存在官本位思想，有時(shí)候領(lǐng)導(dǎo)指示、長(zhǎng)官意志凌駕于法律之上。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，根本在于領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把握好權(quán)力邊界，沒有時(shí)刻把施政行為限定在法律的框架內(nèi)、法治的軌道上。“有權(quán)不可任性”，必須依法劃定權(quán)力邊界，強(qiáng)調(diào)政府堅(jiān)持依憲施政，依法行政，把政府工作全面納入法治軌道，強(qiáng)調(diào)“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，最根本的是推行權(quán)力清單制度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部真正按照權(quán)力清單用權(quán)、按照法定界限用權(quán)，不超越法律的界線，不觸碰法律的底線。如果你有權(quán)就想“任性”，如果你沒有將“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子，那么等待你的命運(yùn)就是將你個(gè)人關(guān)進(jìn)法律的籠子。防止權(quán)力任性，不僅要關(guān)緊制度的“籠子”，還要規(guī)范好權(quán)力的運(yùn)行。在解決好服務(wù)群眾“最后一公里”問題的同時(shí)，使隱性權(quán)力公開化、顯性權(quán)力規(guī)范化，有力促進(jìn)權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行。（作者系內(nèi)蒙古黨校教授）