今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是“十三五”規(guī)劃的謀篇布局之時。近日，中共中央政治局召開會議，決定今年10月在北京召開中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，研究關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。當前，應如何分析把握“十三五”時期的國內國際形勢？“十三五”規(guī)劃又該怎樣具體地展開？社科界專家學者對此進行了深入研究，積極建言獻策。

　　“十三五”時期是我國經濟社會發(fā)展的重要節(jié)點

　　“十三五規(guī)劃”是2016年至2020年我國經濟社會發(fā)展的五年規(guī)劃。國家行政學院研究員文森在《中國青年報》撰文說，這一五年規(guī)劃的實施結束期，具有三個重要時間節(jié)點，意義不同尋常。

　　按照黨的十八大要求，到2020年我國將全面建成小康社會，國內生產總值和人均國民收入將比2010年再翻一番，從而實現“國民收入倍增計劃”，社會主義市場經濟基礎將進一步完善�！八膫�全面”戰(zhàn)略布局中將“全面建成小康社會”作為“四個全面”的落腳點和核心，也是實現這一屆中共中央對全國人民的莊重承諾，其意義十分重要。

　　按照十八屆三中全會提出的推進全面深化改革的總體部署，到2020年年末，我國經濟社會各領域的全面深化改革要基本見效，336項改革得到落實，就此，社會主義市場經濟體制將更加完善，各方面制度將更加定型、更加成熟。

　　到2020年，我們國家在經過前面社會主義建設、改革開放兩個30年之后，按照社會發(fā)展新的“三步走”的戰(zhàn)略目標，我們將進入到本世紀中葉達到中等發(fā)達國家水平、實現中華民族偉大復興的“中國夢”階段的第三個30年。

　　正是因為2020年將匯集著這三個重要時點，它不僅對全面建成小康社會、實現全面深化改革、全面實現依法治國的戰(zhàn)略目標具有標志性意義，也將為下一個30年進一步堅持和完善中國特色社會主義道路，推進國家治理體系和治理能力的現代化打下堅實基礎。

　　“十三五”期間國際經濟環(huán)境于我有利

　　謝德春、張岸元在《人民日報》刊文認為，“十三五”期間，我國面對的國際經濟環(huán)境較“十二五”期間將有所改善，主要表現在：主要經濟體經濟增速有所回升，國際市場孕育諸多有利于我國經濟發(fā)展的新機遇。

　　根據IMF（國際貨幣基金組織）預測，2016至2019年，世界經濟年平均增速將由“十二五”期間的3.59%提高至4.05%，提高0.46個百分點。值得注意的是，“人口紅利”國家經濟將成為新的增長亮點。東南亞、南亞、非洲以及中東國家都有巨大的人口紅利。比如，菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、越南、緬甸、泰國等國家的勞動人口數量要到2042年才達到峰值�！叭丝诩t利”將給這些經濟體帶來強勁增長動力。

　　“十三五”期間世界經濟增速將小幅提高，國際市場將進一步活躍，從而給我國經濟發(fā)展帶來新機遇。

　　世界經濟增速提高有利于我國擴大外需。這對于一些產能富余行業(yè)尤為重要。根據世界經濟增長與我國相關產品出口的歷史彈性關系測算，世界經濟增速提高0.46個百分點，我國機電產品出口增速可望提高1.27個百分點，鋼鐵出口增速將提高1.05個百分點，建材出口增速將提高1.02個百分點。

　　“人口紅利”國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快有利于我國發(fā)揮比較優(yōu)勢。我國在“十一五”“十二五”期間積累的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化運作模式、技術能力、管理經驗，對“人口紅利”國家較為適用。這些國家的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化有利于我國工程建設領域強大施工作業(yè)能力的海外投放。其大幅增加的鋼鐵、建材等資本密集型產品需求，也將為我國企業(yè)帶來新的發(fā)展機遇。

　　新一輪科技創(chuàng)新帶來的產業(yè)組織變革將提升我國在國際分工中的地位。鑒于我國制造業(yè)發(fā)展水平和龐大市場規(guī)模，“十三五”期間，我國作為全球新興技術產業(yè)化基地的地位不會改變。在新一輪科技創(chuàng)新推動下，互聯網將系統(tǒng)性改造傳統(tǒng)制造業(yè)產業(yè)組織模式、生產型服務業(yè)運營模式以及大眾消費模式。我國在這一領域的進展幾乎與世界最先進水平同步，將為我國提升國際分工地位提供新的機遇和途徑。

　　“十三五”期間要牢牢把握經濟新常態(tài)的變化趨勢

　　南開大學教授逄錦聚在《光明日報》刊文提出，我國目前已經進入經濟新常態(tài)，保持國民經濟中高速增長，加快生產方式轉變和結構調整的步伐，經濟發(fā)展的主要動力由要素投入轉向創(chuàng)新驅動，已經成為國民經濟發(fā)展的主旋律。經濟新常態(tài)在“十三五”期間會依然持續(xù)，變化的會是經濟發(fā)展質量提高的速度、結構調整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅動的力度要比“十二五”末期大。

　　“十三五”期間要牢牢把握經濟新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導，駕馭、引領經濟新常態(tài)，促進經濟新常態(tài)健康發(fā)展，關鍵是轉變發(fā)展方式，調整經濟結構，著力創(chuàng)新驅動。

　　經濟發(fā)展方式要從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，重要途徑是要推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，主攻方向是調整優(yōu)化經濟結構。要使經濟結構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，居民收入在國民收入分配中的占比上升。優(yōu)化經濟結構的重要環(huán)節(jié)是優(yōu)化產業(yè)結構，要通過市場的作用和企業(yè)兼并重組等形式，調整存量，做優(yōu)增量，壓縮產能過剩產業(yè)，大力發(fā)展實體經濟和新興產業(yè)、服務業(yè)，逐步增強戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服務業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產業(yè)向中高端邁進。優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局是調整經濟結構的重要內容。要完善區(qū)域政策，促進各地區(qū)協調發(fā)展、協同發(fā)展、共同發(fā)展。

　　牢牢把握經濟新常態(tài)，要求從要素投入驅動為主轉向創(chuàng)新驅動為主，著力提高要素生產率。人是創(chuàng)新活動最活躍的因素，要采取有效的政策措施，把創(chuàng)新積極性激發(fā)出來，調動起來。企業(yè)是創(chuàng)新活動的細胞，要更多支持創(chuàng)新型企業(yè)、充滿活力的中小企業(yè)，發(fā)揮創(chuàng)新驅動的原動力作用，促進傳統(tǒng)產業(yè)改造升級，盡快形成新增長點和驅動力。創(chuàng)新必須轉化為經濟有效增長和發(fā)展，把創(chuàng)新成果變成實實在在的產業(yè)活動。

　　“十三五”有六方面的經濟發(fā)展目標

　　清華大學國情研究院院長胡鞍鋼分析指出，“十三五”時期中國經濟主要的發(fā)展目標包括以下六個方面：

　　1、保持經濟中高增長和宏觀經濟穩(wěn)定。國內生產總值年平均增長7%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4000萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，物價總水平基本穩(wěn)定，國際收支基本平衡，經濟增長質量和效益明顯提高。實現國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。人均GDP水平逐步接近高收入國家，進入較高收入富裕型社會階段。

　　2、結構調整取得重大進展。大力促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展。農業(yè)基礎進一步鞏固，糧食綜合生產能力進一步提高，社會主義新農村建設成效顯著；工業(yè)化基本實現，工業(yè)結構明顯優(yōu)化；信息化水平大幅提升；戰(zhàn)略性新興產業(yè)成為新的經濟增長點；服務業(yè)增加值占國內生產總值比重提高4個百分點，服務業(yè)就業(yè)占總就業(yè)比重、服務貿易占總貿易比重也相應提高；消費對經濟增長的拉動作用進一步增強。

　　3、創(chuàng)新驅動發(fā)展能力明顯提高。研究與試驗發(fā)展經費支出占國內生產總值比重達到2.5%；自主創(chuàng)新能力顯著增強，每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到7件；基礎科學和前沿技術研究綜合實力顯著增強，取得一批在世界具有重大影響的科學技術成果。積極培育創(chuàng)新驅動型經濟增長模式，科技進步對經濟增長的貢獻率大幅上升，進入創(chuàng)新型國家行列。

　　4、區(qū)域協調發(fā)展能力不斷增強，大力推進新型城鎮(zhèn)化建設。完善區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，切實落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，區(qū)域發(fā)展的協調性進一步增強。推進城鎮(zhèn)體系優(yōu)化發(fā)展，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%左右；城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，基本公共服務覆蓋城鄉(xiāng)人口。

　　5、對外開放廣度和深度不斷拓展。通過積極參與世界經濟、擴大對外開放，培育中國經濟競爭的新優(yōu)勢，打造對外開放的“升級版”，互利共贏開放格局進一步形成。

　　6、改革不斷深化�！笆濉睍r期是改革的攻堅期和深水區(qū)，加快轉變政府職能，提高政府公信力和行政效率，堅持市場在資源配置中的決定性作用，深化財稅金融改革、戶籍制度改革、壟斷行業(yè)等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，大力發(fā)展混合所有制，實現有效的市場和有為的政府的協調統(tǒng)一。