按照黨中央的統(tǒng)一部署，中央巡視組在上半年完成了對(duì)26家大型央企的專項(xiàng)巡視。巡視反饋情況暴露央企存在許多令人觸目驚心的不正之風(fēng)和貪腐問題。近日，習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上指出：要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，防止國有資產(chǎn)流失。從黨的十八大以來查處的大案要案看，屢禁不止的腐敗問題已成當(dāng)前國有資產(chǎn)流失的最大黑洞。在全面深化改革處于攻堅(jiān)克難的當(dāng)下，央企腐敗治理事關(guān)國企改革成敗，任重道遠(yuǎn)。

　　巡視清單暴露的問題

　　央企作為腐敗的重災(zāi)區(qū)，在本輪專項(xiàng)巡視中得到淋漓盡致的驗(yàn)證。通過檢視問題清單發(fā)現(xiàn)，被巡視的25家央企（原中國電力投資集團(tuán)公司和原國家核電技術(shù)有限公司已于巡視中合并為國家電力投資集團(tuán)公司），大都在不同程度上直接涉及“以權(quán)謀私、利益輸送”“貪污賄賂”“違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神”“選人用人不正”等歪風(fēng)邪氣和貪腐問題。同時(shí)各巡視組均收到涉及一些領(lǐng)導(dǎo)人員的問題反映。相較以往，本輪專項(xiàng)巡視對(duì)央企腐敗問題不留死角的集中公開披露，可謂史無前例，深刻折射出黨中央堅(jiān)決防止國有資產(chǎn)流失的堅(jiān)定意志。

　　在被巡視的25家央企之中，有三大問題比較突出，算得上是央企的腐敗“通病”。一是“四風(fēng)”問題，有23家央企在這方面存在問題。主要問題包括公款旅游、送禮、吃喝、打高爾夫球和購買購物卡，違規(guī)發(fā)放薪酬福利、津貼補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，設(shè)小金庫，鋪張浪費(fèi)等。例如寶鋼“頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神，影響惡劣”，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來仍有“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人員不收斂、不收手，公款打高爾夫球、抽高檔雪茄，在高檔酒店、會(huì)所高消費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)；多家下屬公司用公款違規(guī)購買商業(yè)預(yù)付卡，變換手法公款消費(fèi)等；部分領(lǐng)導(dǎo)人員公務(wù)用車、辦公用房超標(biāo)”。二是以權(quán)謀私、利益輸送，有22家央企涉及這方面的問題。主要形式有幫助親屬或特定關(guān)系人承攬項(xiàng)目，內(nèi)外勾結(jié)套取國資等。例如中國移動(dòng)對(duì)外合作領(lǐng)域腐敗風(fēng)險(xiǎn)高度集中，“圍繞少數(shù)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員形成寄生性家族式利益共同體，蠶食、圍獵國有資產(chǎn)”“有的惡意提高分成比例向合作方輸送利益，有的虛構(gòu)對(duì)外合作業(yè)務(wù)直接侵吞國有資產(chǎn)；有的通過接受股權(quán)、回扣等形式直接收取賄賂，有的通過業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)企業(yè)代替‘埋單’方式變相接受利益輸送”。三是選人用人問題，有22家央企曝出這類問題。這主要涉及在用人導(dǎo)向上重才輕德，選人程序不規(guī)范，搞“小圈子”“近親繁殖”“帶病提拔”或“帶病上崗”等。例如中建總公司“對(duì)干部日常監(jiān)督管理不嚴(yán)格，有的自由散漫、拉幫結(jié)派，有的‘帶病提拔’”，寶鋼集團(tuán)在選人用人上存在違反組織紀(jì)律規(guī)定，“近三年破格提拔一些干部均無任前報(bào)告，回避制度執(zhí)行不嚴(yán)格”問題。央企腐敗的癥結(jié)所在

　　本輪專項(xiàng)巡視的深遠(yuǎn)意義，不是對(duì)央企腐敗的公開揭露，而在于對(duì)問題滋生原因的全方位診斷。中央巡視組在向各大央企領(lǐng)導(dǎo)班子指出問題的同時(shí)，通常都會(huì)提出一些整改意見和建議。綜合這兩個(gè)方面的情況，大致可知央企腐敗問題的癥結(jié)。

　　一是黨的建設(shè)滯后。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，被列入本輪巡視的全部央企均被點(diǎn)名批評(píng)“管黨治黨不嚴(yán)，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)不到位”。例如，中國移動(dòng)“黨的建設(shè)滯后于企業(yè)發(fā)展，一些黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部盲目自滿，不愿正視自身存在的各種問題，黨組織作用弱化、地位虛化、功能空化現(xiàn)象在集團(tuán)各級(jí)企業(yè)不同程度長期存在，黨要管黨、從嚴(yán)治黨要求沒有真正落實(shí)”。二是監(jiān)管不力。有23家央企在問題清單或整改建議中被點(diǎn)名指出存在監(jiān)管漏洞。這些監(jiān)管漏洞廣泛分布于規(guī)劃投資、物資采購和招投標(biāo)、財(cái)務(wù)管理、海外投資合作項(xiàng)目等重要領(lǐng)域。例如，國機(jī)集團(tuán)“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人監(jiān)管不力，對(duì)違紀(jì)問題執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)”“有些企業(yè)財(cái)務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)弄虛作假；有些企業(yè)考核指標(biāo)不合理，業(yè)務(wù)人員獎(jiǎng)金畸高”，特別是“海外工程項(xiàng)目監(jiān)管缺失，采購、分包環(huán)節(jié)不規(guī)范”。三是決策不科學(xué)。有超過半數(shù)的央企整改建議單，明確提出完善議事規(guī)則、決策程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”制度，增強(qiáng)決策的科學(xué)性。例如，中國核工業(yè)集團(tuán)公司“執(zhí)行‘三重一大’制度不嚴(yán)格，有的重大決策調(diào)研論證不充分”造成嚴(yán)重投資風(fēng)險(xiǎn)。

　　從表象看，央企腐敗泛濫的肇因很多，但根癥在于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠。從巡視、審計(jì)、信訪反映的問題以及查處一些腐敗大案要案所引出的問題線索來看，許多央企在管黨治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)上存在相當(dāng)突出的普遍性問題———央企黨委負(fù)責(zé)人不履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨職責(zé)，黨組織沒能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。華潤集團(tuán)原董事長宋林懺悔道：“離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，離開了信仰、忠誠和紀(jì)律，企業(yè)發(fā)展就會(huì)走歪，權(quán)力就會(huì)變質(zhì)�！敝醒爰o(jì)委書記王岐山同志一針見血地指出：央企“種種情況表明，黨的觀念淡漠，主體責(zé)任不落實(shí)，是產(chǎn)生問題的總病根”。黨委的主體責(zé)任不落實(shí)，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任勢(shì)必落空，那么監(jiān)督不力就在所難免。

　　治理央企腐敗的對(duì)策

　　狠抓“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)。央企黨委（黨組）特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要徹底破除“抓業(yè)務(wù)是硬道理，抓廉政是軟約束”“抓發(fā)展是分內(nèi)之事，抓反腐是沒事找事”“不出腐敗是成就，抓出腐敗是問題”等錯(cuò)誤觀念，確立“一個(gè)觀念、兩個(gè)意識(shí)”，即牢固樹立黨的觀念和“不抓黨風(fēng)廉政建設(shè)是失職”“抓不好黨風(fēng)廉政建設(shè)是瀆職”的意識(shí)。黨委（黨組）要把黨風(fēng)廉政建設(shè)納入重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)班子成員必須堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，既抓好應(yīng)當(dāng)?shù)臉I(yè)務(wù)工作，又要加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，對(duì)苗頭性、傾向性問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、督促糾正，切實(shí)做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。黨委（黨組）“一把手”不僅要樂于“佩花戴帽”，而且要敢于“黑臉摘帽”，對(duì)腐敗問題“亮劍”，勇于擔(dān)當(dāng)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人的重任。在黨委（黨組）支持下，紀(jì)檢組要聚焦主責(zé)主業(yè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，敢于動(dòng)真碰硬，嚴(yán)懲不正之風(fēng)和腐敗問題，切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任，改變過去監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)失之于寬、松、軟的局面。

　　重塑國企內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。防止國有資產(chǎn)流失，關(guān)鍵靠有效的監(jiān)督。習(xí)近平總書記在十八屆中紀(jì)委五次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要著力完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，加強(qiáng)黨對(duì)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)國企領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，搞好對(duì)國企的巡視，加大審計(jì)監(jiān)督力度。在深入推進(jìn)國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化改革的同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，立足機(jī)制制度創(chuàng)新，強(qiáng)化國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢巡視監(jiān)督及社會(huì)監(jiān)督，加快形成全面覆蓋、分工明確、協(xié)同配合、制約有力的國有資產(chǎn)監(jiān)督體系：一是要全面覆蓋、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)央企那些權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集等重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，構(gòu)建嚴(yán)密的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)；二是要權(quán)責(zé)分明、協(xié)同聯(lián)合，清晰界定各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)，增強(qiáng)監(jiān)督工作合力；三是要放管結(jié)合、提高效率，改進(jìn)監(jiān)督方式，創(chuàng)新監(jiān)督方法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；四是要完善制度、嚴(yán)肅問責(zé)，依紀(jì)依法依規(guī)開展監(jiān)督工作，完善責(zé)任追究制度。（作者系江蘇南通廉政研究中心研究員、博士）