黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公正是法治的生命線(xiàn)，司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。最高人民檢察院部署開(kāi)展規(guī)范司法行為專(zhuān)項(xiàng)整治工作，是貫徹落實(shí)四中全會(huì)要求，著力維護(hù)司法公正、提升司法公信力的重大決策部署。上海市檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，將專(zhuān)項(xiàng)整治工作與司法改革試點(diǎn)工作緊密結(jié)合，在動(dòng)真碰硬從嚴(yán)從實(shí)解決司法不規(guī)范頑疾的同時(shí)，從理念更新、制度革新、實(shí)踐創(chuàng)新上為司法規(guī)范化建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　立足于樹(shù)立現(xiàn)代司法理念，奠定規(guī)范司法行為的思想基礎(chǔ)

　　司法理念引領(lǐng)司法行為。落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)公正司法的新要求，落實(shí)人民群眾對(duì)公平正義的新期待，首先必須摒棄傳統(tǒng)思維，更新司法理念，將現(xiàn)代司法理念深深根植于司法思想中，轉(zhuǎn)化為司法辦案的自覺(jué)行動(dòng)。

　　牢固樹(shù)立人權(quán)保障理念。一是重視非法證據(jù)的排除。健全非法證據(jù)排除機(jī)制，堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類(lèi)證據(jù)，特別是涉及罪與非罪的證據(jù)，堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的證據(jù)。二是重視羈押必要性審查。上海市檢察機(jī)關(guān)建立了監(jiān)所檢察部門(mén)統(tǒng)一辦理羈押必要性審查機(jī)制，開(kāi)展對(duì)指定居所監(jiān)視居住監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)限制人身自由的偵查活動(dòng)和強(qiáng)制措施的監(jiān)督。三是重視發(fā)揮律師的作用。近年來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)制定了《依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的十條意見(jiàn)》，把認(rèn)真聽(tīng)取律師意見(jiàn)作為辦案的重要程序，并采取建立律師網(wǎng)上預(yù)約平臺(tái)等舉措，為律師接待、會(huì)見(jiàn)、閱卷等提供更加高效便捷的服務(wù)。重視規(guī)范訊問(wèn)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變辦案方式。2015年起在上海市檢察機(jī)關(guān)建設(shè)遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)系統(tǒng)，在辦案場(chǎng)所通過(guò)遠(yuǎn)程視頻進(jìn)行提訊，并同步錄音錄像，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)訊問(wèn)活動(dòng)全程留痕、動(dòng)態(tài)監(jiān)控、永久保存。

　　牢固樹(shù)立程序公正的理念。實(shí)現(xiàn)程序公正，要堅(jiān)持以審判為中心，圍繞審判的程序要求和定案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)立案和偵查活動(dòng)的監(jiān)督，確保偵查、逮捕、起訴的案件事實(shí)證據(jù)經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)。全面貫徹證據(jù)規(guī)則，嚴(yán)格依法收集、固定、審查和運(yùn)用證據(jù)，嚴(yán)格堅(jiān)持證明標(biāo)準(zhǔn)，有罪則訴，疑罪從無(wú)，堅(jiān)決防止事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件或者違反法律程序的案件進(jìn)入起訴、審判程序。著力提高訴訟效率，積極推進(jìn)輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，探索開(kāi)展刑事速裁工作，簡(jiǎn)化訴訟程序，在公正的前提下充分實(shí)現(xiàn)訴訟效率的價(jià)值。

　　牢固樹(shù)立公開(kāi)透明的理念。切實(shí)轉(zhuǎn)變司法理念和方式，實(shí)行陽(yáng)光檢察，進(jìn)一步加大司法辦案活動(dòng)的公開(kāi)力度，加大司法依據(jù)、司法過(guò)程、重要法律文書(shū)的公開(kāi)力度，加強(qiáng)司法辦案信息公開(kāi)，提高法律文書(shū)的釋法說(shuō)理性，以公開(kāi)促公正、以透明樹(shù)公信。

　　牢固樹(shù)立司法為民的理念。為了把司法為民的理念真正貫徹到司法辦案活動(dòng)的全過(guò)程，2013年我們制定了《上海檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法為民工作21條》，明確提出將人民群眾是否滿(mǎn)意作為司法辦案的工作標(biāo)準(zhǔn)，更加重視運(yùn)用法律手段保護(hù)群眾利益，注重人權(quán)保障和程序公正，堅(jiān)持理性平和文明司法，提高群眾工作能力，提高司法公信度。2014年，又制定了《關(guān)于貫徹執(zhí)行<加強(qiáng)執(zhí)法為民工作21條>的工作意見(jiàn)》，以項(xiàng)目化方式抓好重點(diǎn)工作的推進(jìn)。

　　立足于完善檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，扎緊規(guī)范司法行為的制度籠子

　　長(zhǎng)期以來(lái)，司法行政化制約著檢察工作科學(xué)發(fā)展，權(quán)責(zé)不對(duì)稱(chēng)、責(zé)任不落實(shí)、檢察權(quán)缺位、越位、錯(cuò)位等問(wèn)題不同程度存在，司法規(guī)范化必然會(huì)打折扣。上海市檢察機(jī)關(guān)在司法改革試點(diǎn)工作中，積極構(gòu)建能夠確保公正廉潔司法的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，從根本上保障司法行為有邊界、可追責(zé)、受制約。

　　落實(shí)司法責(zé)任制。這是司法改革的核心，以解決影響司法公正、制約司法能力和效率的關(guān)鍵問(wèn)題，從根本上確保公正司法，促進(jìn)社會(huì)公平正義。落實(shí)司法責(zé)任制重點(diǎn)要厘清檢察官的權(quán)力配置，我們建立了檢察官權(quán)力清單制度，明確了檢察長(zhǎng)、主任檢察官、檢察官和檢察官助理的職責(zé)，規(guī)定具有代表國(guó)家行使檢察權(quán)性質(zhì)的職責(zé)必須由檢察官行使，真正落實(shí)“誰(shuí)辦案誰(shuí)決定，誰(shuí)決定誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。針對(duì)不同業(yè)務(wù)部門(mén)的特點(diǎn)，建立相應(yīng)的主任檢察官辦案組工作模式，明確主任檢察官、檢察官的辦案責(zé)任歸屬，做到權(quán)責(zé)利相一致。此外，還建立了辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，對(duì)徇私枉法、嚴(yán)重違反程序、造成冤案假案等嚴(yán)重后果的，實(shí)行錯(cuò)案終身追究。

　　建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)案件辦理流程管控，在案管部門(mén)配備專(zhuān)職的流程記錄員，負(fù)責(zé)對(duì)辦案數(shù)量、質(zhì)量、效率、效果等檢察辦案全過(guò)程進(jìn)行全面記錄、全程留痕、全面監(jiān)督。建立案件質(zhì)量評(píng)查機(jī)制，對(duì)自偵案件不起訴或撤案的、捕后不訴、訴判不一、影響定性或跨幅度量刑等15類(lèi)重點(diǎn)案件，實(shí)行每案必查。同時(shí)，每年對(duì)每名檢察官辦理的案件進(jìn)行隨機(jī)評(píng)查，不低于該檢察官年度辦結(jié)案件總數(shù)的5%，評(píng)查結(jié)果作為考核評(píng)價(jià)依據(jù)。建立錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，對(duì)被宣告無(wú)罪的、造成國(guó)家賠償?shù)�、確認(rèn)為冤假案的、被認(rèn)為嚴(yán)重違反辦案程序和違背職業(yè)操守的情形，由檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家、紀(jì)檢監(jiān)察人員、人大代表或政協(xié)委員、學(xué)者等組成評(píng)鑒委員會(huì)，進(jìn)行個(gè)案評(píng)鑒，追究辦案人員的責(zé)任。

　　立足于提升人民群眾獲得感，使規(guī)范司法行為看得見(jiàn)

　　司法公正不僅要實(shí)現(xiàn)，而且要讓人民群眾以看得見(jiàn)、聽(tīng)得到、感受得到的方式實(shí)現(xiàn)。

　　推進(jìn)司法辦案活動(dòng)的公開(kāi)。積極推進(jìn)司法辦案活動(dòng)的公開(kāi)，對(duì)于在檢察機(jī)關(guān)程序終結(jié)的案件、羈押必要性審查案件、決定不起訴和決定不提起抗訴的案件，以及一些重大疑難復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注高的案件，規(guī)定犯罪嫌疑人與被害方雙方必須到場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)審查、公開(kāi)聽(tīng)證、公開(kāi)宣告處理結(jié)果。僅2014年，上海市檢察機(jī)關(guān)就公開(kāi)審查、公開(kāi)宣告案件725件。

　　加大司法辦案信息公開(kāi)力度。嚴(yán)格遵循“以公開(kāi)為原則、不公開(kāi)為例外”的原則，對(duì)案件程序性信息、重要案件信息和生效法律文書(shū)等能公開(kāi)的，通過(guò)最能方便群眾獲悉的方式一律予以公開(kāi)。2014年以來(lái)，上海市檢察機(jī)關(guān)積極推進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)試點(diǎn)工作，開(kāi)通網(wǎng)上案件信息查詢(xún)、法律文書(shū)公開(kāi)、行賄檔案查詢(xún)、法律咨詢(xún)、律師預(yù)約和受理信訪(fǎng)共6個(gè)服務(wù)平臺(tái)，方便群眾查詢(xún)和監(jiān)督。今年，我們整合“12309”舉報(bào)電話(huà)、檢務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站、檢察微信微博、信訪(fǎng)接待窗口等載體形成“12309”檢察服務(wù)平臺(tái)，使其具備職務(wù)犯罪舉報(bào)、控申接待、信訪(fǎng)受理、律師預(yù)約、案件信息查詢(xún)等綜合功能，實(shí)現(xiàn)“一口式”服務(wù)。

　　加強(qiáng)釋法說(shuō)理工作。加強(qiáng)法律文書(shū)的釋法說(shuō)理，在提高起訴書(shū)、不起訴決定書(shū)、抗訴書(shū)等法律文書(shū)釋法說(shuō)理水平的同時(shí)，對(duì)不逮捕決定書(shū)、不予抗訴決定書(shū)等制式法律文書(shū)，采用附頁(yè)形式進(jìn)行釋法說(shuō)理，提高法律文書(shū)的說(shuō)理性、針對(duì)性，使當(dāng)事人能理解相關(guān)法律依據(jù)，自覺(jué)接受司法辦案結(jié)果。

　　建立規(guī)范化的司法辦案場(chǎng)所。為了轉(zhuǎn)變司法辦案方式，更好地接受社會(huì)監(jiān)督，體現(xiàn)司法活動(dòng)嚴(yán)肅性，提高司法權(quán)威，2013年起我們?cè)谌袡z察機(jī)關(guān)建設(shè)規(guī)范化的司法辦案區(qū)，建成了與辦公區(qū)域分離，功能設(shè)置獨(dú)立齊全，集法律宣告、聽(tīng)證、談話(huà)、會(huì)見(jiàn)于一體，發(fā)揮司法、服務(wù)、檢務(wù)公開(kāi)功能的司法辦案場(chǎng)所，把司法辦案活動(dòng)全部放在辦案區(qū)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)了司法活動(dòng)的依法、公開(kāi)、透明和規(guī)范。

　　建立司法語(yǔ)言、行為規(guī)范。檢察官只有言行舉止讓人民群眾放心，群眾才會(huì)對(duì)其產(chǎn)生信賴(lài)和信任，進(jìn)而信賴(lài)其對(duì)案件的處理結(jié)果。因此，我們不僅規(guī)范檢察官的儀容儀表，做到端重、整潔、大方，還規(guī)范檢察官的司法言行，在司法辦案中，絕不允許對(duì)任何一方有親疏之舉，確保雙方當(dāng)事人都感受到公正對(duì)待。

　　嚴(yán)格檢察官管理，使規(guī)范司法行為成為職業(yè)自覺(jué)

　　司法行為的實(shí)施在人，制度規(guī)范的貫徹也在人。要加強(qiáng)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍建設(shè)，為規(guī)范司法行為提供有力組織保障。

　　加強(qiáng)職業(yè)道德、職業(yè)操守的教育。檢察職業(yè)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性要求很高的神圣工作，檢察官除了必須具備專(zhuān)業(yè)的司法技能外，還必須秉持剛正不阿、秉公司法的職業(yè)品格，具有正氣浩然、清正廉潔的職業(yè)操守，樹(shù)立司法為民的司法思想，擁有文明儒雅、理性平和的職業(yè)內(nèi)涵。近年來(lái)，我們堅(jiān)持每年開(kāi)展檢察職業(yè)道德周活動(dòng)，舉辦“服務(wù)大局保障民生‘十佳’案事例”評(píng)選，組織“十佳”檢察官評(píng)選活動(dòng)，發(fā)揮身邊人、身邊事的引領(lǐng)示范作用。

　　嚴(yán)格檢察官管理。隨著分類(lèi)管理的深化，重點(diǎn)抓好檢察官的管理，以檢察官的公正清廉引導(dǎo)全市檢察機(jī)關(guān)的清正廉潔。進(jìn)一步明確從業(yè)要求，制定了檢察官?gòu)臉I(yè)規(guī)范，要求檢察官忠實(shí)執(zhí)行憲法和法律，確保法律正確統(tǒng)一實(shí)施；尊重和保障人權(quán)，維護(hù)國(guó)家利益和公共利益，促進(jìn)社會(huì)公平正義；以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不偏不倚、不枉不縱、秉公辦案；遵循司法公開(kāi)原則，自覺(jué)接受司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)格司法。進(jìn)一步嚴(yán)格從業(yè)禁止，建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過(guò)問(wèn)案件的記錄制度和責(zé)任追究制度，實(shí)行檢察官配偶從事律師、司法審計(jì)、司法拍賣(mài)的一方退出機(jī)制，從制度上保障司法公正。

　　抓好八小時(shí)以外的管理。近年來(lái)，相繼出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范檢察人員在辦案中與律師交往行為的試行規(guī)定》《檢察人員社會(huì)交往行為守則》《上海檢察機(jī)關(guān)“五項(xiàng)嚴(yán)禁”》《上海檢察機(jī)關(guān)檢察人員網(wǎng)絡(luò)行為守則》《上海檢察機(jī)關(guān)派駐社區(qū)檢察室廉潔從檢若干規(guī)定》等一系列制度規(guī)定，使干警明白如何處理好與案件當(dāng)事人、律師的關(guān)系，如何注重社會(huì)交往和社會(huì)形象，如何在辦案中體現(xiàn)公正文明。（作者為上海市人民檢察院檢察長(zhǎng)）