位于新疆維吾爾自治區(qū)準(zhǔn)噶爾盆地西北邊緣，距克拉瑪依市100公里的“魔鬼城”。

國(guó)內(nèi)民族政策優(yōu)勢(shì)

　　“一帶一路”實(shí)際上可以概括為中國(guó)全方位對(duì)外開放的“路、帶、廊、橋”大棋局。它還包括緬中印孟、中巴、中蒙俄三個(gè)走廊，以及歐亞大陸橋。這個(gè)棋局的開放是立足周邊，通過與“一帶一路”沿線國(guó)家商建自由貿(mào)易區(qū)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，達(dá)到一種合作的更加緊密、往來更加便利、利益更加融合的互利共贏發(fā)展。

　　2010年，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建立。這是世界上人口最多的自貿(mào)區(qū)，人口近20億、6萬億貿(mào)易總額、GDP達(dá)9萬億美元。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)與新加坡、巴基斯坦、新西蘭、智利、秘魯、哥斯達(dá)黎加簽訂自貿(mào)協(xié)定，與海灣合作委員會(huì)、澳大利亞、挪威、冰島、瑞士商建5個(gè)自貿(mào)區(qū)。其中，中-澳、中-韓自貿(mào)區(qū)完成實(shí)質(zhì)性談判。

　　加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，是中國(guó)新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。目的是構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以對(duì)外開放的主動(dòng)贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，以周邊為基礎(chǔ)形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。新世紀(jì)以來，世界油氣逐漸向“中東、中亞、俄羅斯”和美洲兩個(gè)供給、出口中心地帶，美國(guó)、歐洲和亞太三大消費(fèi)中心位移，并與“一帶一路”中的能源絲路在“中東、中亞、俄羅斯”供給、出口帶和亞太、歐洲兩大消費(fèi)中心區(qū)域疊合。

　　眾所周知，能源是發(fā)展的動(dòng)力，也是瓶頸。中國(guó)能源生產(chǎn)總量居世界第三位，但人均擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。中國(guó)人均能源探明儲(chǔ)量只有世界平均水平的33%。從1992年開始，中國(guó)能源生產(chǎn)與消費(fèi)總量缺口逐漸拉大，能源消費(fèi)與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。按照國(guó)際能源機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，2020年中國(guó)石油對(duì)外依存度將達(dá)到68%。中國(guó)是全球最大的煤炭進(jìn)口國(guó)。美國(guó)能源情報(bào)署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，2013年中國(guó)已經(jīng)取代美國(guó)，成為全球最大的石油凈進(jìn)口國(guó)。目前中國(guó)原油進(jìn)口的60%以上來自于局勢(shì)動(dòng)蕩的中東和北非，中國(guó)進(jìn)口石油主要采取海上集中運(yùn)輸，原油運(yùn)輸約4/5通過馬六甲海峽，面對(duì)著制約中國(guó)能源安全的“馬六甲困局”（the Malacca Dilemma）。“一帶一路”建設(shè)的開放性發(fā)展，目的就是為了使中國(guó)與周邊、中國(guó)與世界實(shí)現(xiàn)“不設(shè)置障礙”的互利合作、共同發(fā)展�！　≌纭耙粠б宦贰痹妇八镜哪菢�，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知、互信互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活。堅(jiān)持和諧包容。倡導(dǎo)文明寬容，尊重各國(guó)發(fā)展道路和模式的選擇，加強(qiáng)不同文明之間的對(duì)話，求同存異、兼容并蓄、和平共處、共生共榮。

　　民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。“一帶一路”是一條互尊互信之路，一條合作共贏之路，一條文明互鑒之路。

　　“一帶一路”建設(shè)的重要支點(diǎn)之一就是“民心相通”。這是實(shí)現(xiàn)雙向開放的內(nèi)政和外交條件。民心通最有力、最有效的就是文化通，文化通當(dāng)中就包含了語言通，語言不通怎么去做民心工作？習(xí)近平總書記在去年的中央民族工作會(huì)議上專門講，解決民族問題、做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心。人心是最大的政治。做民族團(tuán)結(jié)重在交心，要將心比心、以心換心。語言相通是人與人相通的重要環(huán)節(jié)。語言不通就難以溝通，不溝通就難以達(dá)成理解，就難以形成認(rèn)同。這對(duì)民族地區(qū)“雙向開放”都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　民心相通，是中國(guó)特色解決民族問題正確道路的實(shí)踐準(zhǔn)則，體現(xiàn)著尊重歷史、符合國(guó)情、順應(yīng)人心的道路特色。我們必須用這樣一個(gè)民族政策的理念來考慮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲路、經(jīng)濟(jì)走廊的對(duì)外開放建設(shè)。我國(guó)邊疆少數(shù)民族地區(qū)由于歷史的原因，與周鄰國(guó)家和地區(qū)存在著傳統(tǒng)的交往關(guān)系，其中包括語言相通、文化相通、習(xí)俗相通、宗教相通等因素。例如新疆地區(qū)的多民族、多文化、多語言和宗教信仰等因素，與中亞幾個(gè)國(guó)家都能夠相通，跟西亞的國(guó)家也能夠相通，甚至與其他穆斯林國(guó)家也能夠相通。這是我們的優(yōu)勢(shì)還是劣勢(shì)？承載這些文化的少數(shù)民族，在“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外開放中，應(yīng)該在民心相通方面發(fā)揮更大的作用。

　　“一帶一路”建設(shè)的對(duì)外開放，使邊疆少數(shù)民族地區(qū)發(fā)生了前所未有的地位轉(zhuǎn)換，同時(shí)也面對(duì)著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、特別是各民族人民發(fā)展進(jìn)步的艱巨任務(wù)。作為雙向開放發(fā)展的中心區(qū)域，既要走出去、又要請(qǐng)進(jìn)來，還要應(yīng)對(duì)敵對(duì)勢(shì)力、“三股勢(shì)力”的滲透和影響。這就要求我們堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色解決民族問題的正確道路，使中國(guó)民族政策的先進(jìn)理念首先在國(guó)內(nèi)得到全面貫徹落實(shí)。同時(shí)，培養(yǎng)邊疆地區(qū)各族人民，特別是少數(shù)民族產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍和各類人才，使少數(shù)民族人民成為開發(fā)者、建設(shè)者、雙向開放的實(shí)踐者，這是民心相通的重要優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的民族政策理念突出了尊重差異、縮小差距的基本指向，貫徹落實(shí)黨的民族政策，是加快邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本保障，也是使我國(guó)民族政策的先進(jìn)理念在“一帶一路”建設(shè)中對(duì)外延伸的基礎(chǔ)。

　　我們常說“外交是內(nèi)政的延伸”，屬于我國(guó)內(nèi)政的民族政策中的觀念和原則，同樣可以延伸到對(duì)外開放的實(shí)踐中。我國(guó)石油企業(yè)在中亞國(guó)家中的實(shí)踐，就彰顯了這種效果。例如在土庫曼斯坦，我國(guó)的石油企業(yè)實(shí)行企業(yè)在地化、職工本土化，確定了中-土職工3：7的比例，花大力氣為所在國(guó)培養(yǎng)企業(yè)管理人才和工人隊(duì)伍，尊重當(dāng)?shù)氐奈幕�、風(fēng)俗習(xí)慣，學(xué)習(xí)當(dāng)?shù)卣Z言，為當(dāng)?shù)孛裆裙媸聵I(yè)作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了民心相通基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。這些實(shí)踐，正是屬于我國(guó)內(nèi)政的民族政策的基本內(nèi)涵。這些成功的實(shí)踐，也證明了我國(guó)民族政策的有效性和正確性。同時(shí)，這也要求我們?cè)趪?guó)內(nèi)、在邊疆民族地區(qū)更好、更充分地貫徹落實(shí)民族政策，要做得更好，使“墻里”的民族政策之花，更加廣泛地飄香于對(duì)外開放的“一帶一路”建設(shè)中。

　　習(xí)近平總書記引用司馬遷總結(jié)先秦、秦漢歷史有關(guān)“夫作事者必于東南，收功實(shí)者常于西北”的說法，指出：“一帶一路”建設(shè)，“對(duì)民族地區(qū)特別是邊疆地區(qū)是個(gè)大利好。要深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快邊疆開放開發(fā)步伐，拓展支撐國(guó)家發(fā)展的新空間�！边@一“新空間”就包括了邊疆民族地區(qū)的文化多樣性優(yōu)勢(shì)，也包括了承載多樣性文化因素的各民族人民在實(shí)現(xiàn)“以人為本”的發(fā)展中發(fā)揮的對(duì)外“人心通”的優(yōu)勢(shì)。從這個(gè)意義上說，中國(guó)民族政策中尊重差異、縮小差距的基本理念，與“一帶一路”大棋局倡導(dǎo)的人文精神和互利共贏，是完全相通的。

　　總之，中國(guó)構(gòu)建“一帶一路”大棋局，目的是建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)、開放包容的利益共同體，內(nèi)在的機(jī)理是共商、共建、共享、共贏，而不是謀求地區(qū)事務(wù)或地緣政治的主導(dǎo)權(quán)。沿線沿帶國(guó)家不是棋子，都是棋手。外交是內(nèi)政的延伸，內(nèi)政的成效關(guān)系到對(duì)外開放的成敗。堅(jiān)定不移地貫徹中央民族工作會(huì)議的精神，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，邊疆地區(qū)的人文優(yōu)勢(shì)是最重要的“軟實(shí)力”。

　�。ü饷魅�?qǐng)?bào)記者殷泓 通訊員沈晨葉根據(jù)郝時(shí)遠(yuǎn)講座錄音整理編輯）（本版圖片除標(biāo)識(shí)外均為資料圖片）