法治既表現(xiàn)為法律規(guī)范和法律實踐，也表現(xiàn)為價值理念。作為法律規(guī)范，法治是公民意志的集中反映，是引領(lǐng)和規(guī)范社會生活的準(zhǔn)繩，是國家根據(jù)社會性質(zhì)、政治體制與歷史文化作出的制度安排。作為法律實踐，法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑，是思維方式與行為方式疊加而成的一種生活方式。而在法律規(guī)范與法律實踐的背后，支撐、引導(dǎo)它們的則是價值理念。法治理念清晰，制度安排才合理；法治理念深入人心，法治才能真正得到實施。中國特色社會主義法治理念主要包括依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民主體、人人平等，公平正義、良法善治等，按照這些理念來推進(jìn)法治建設(shè)，才能真正建成法治國家。

　　依法治國、黨的領(lǐng)導(dǎo)

　　依法治國就是依據(jù)法律和法治精神治國理政，這是中國特色社會主義法治的本質(zhì)要求。法治是治國理政不可或缺的重要手段。法治興則國家興，法治衰則國家亂。什么時候重視法治、法治昌明，什么時候就國泰民安；什么時候忽視法治、法治松弛，什么時候就國亂民怨。依法治國，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對解決黨和國家事業(yè)發(fā)展面臨的一系列重大問題，對解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安，都具有十分重大的意義。

　　全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就要求堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保法治建設(shè)的社會主義性質(zhì)和方向，要旗幟鮮明地申明我們的立場，不能跟在西方的后面亦步亦趨；要堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。憲法是國家根本法，法治權(quán)威能不能樹立起來，首先要看憲法有沒有權(quán)威。因此，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，任何組織和個人都必須始終把憲法作為判斷大是大非的準(zhǔn)繩、國家治理的最高規(guī)則。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題，全面推進(jìn)依法治國這件大事能不能辦好，最關(guān)鍵的是方向是不是正確、政治保證是不是堅強(qiáng)有力，具體講就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的，而是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在革命、建設(shè)、改革的進(jìn)程中形成的，是歷史的選擇、人民的選擇。我國憲法也以根本大法的形式明確了這一地位：我國的政黨制度是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”。對于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，我們必須理直氣壯地講，大張旗鼓地講，不能含糊，不要猶豫，因為它是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、幸福所系；因為它是社會主義法治與資本主義法治的本質(zhì)區(qū)別，也是我們的優(yōu)勢所在。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)與社會主義法治是一致的，社會主義法治必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會主義法治。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是一句空話，必須體現(xiàn)在黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法上。一方面，要堅持黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，統(tǒng)籌依法治國各領(lǐng)域工作，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面。另一方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)又依靠法治手段來實現(xiàn)，各級黨組織和廣大黨員必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴(yán)格按照憲法和法律治國理政，不斷改善黨對依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實現(xiàn)黨、國家和社會各項事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化。同時，各級黨組織、廣大黨員和干部要在依法治國中發(fā)揮政治核心作用和先鋒模范作用。

　　人民主體、人人平等

　　人民主體是指社會主義法治是一切為了人民、一切依靠人民，根本目的是保障人民當(dāng)家作主地位，這是中國特色社會主義法治的根本特征。我國是社會主義國家，人民是國家的主人；我們是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，共產(chǎn)黨人的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。我國的社會性質(zhì)和政治制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位，也保證了人民在全面推進(jìn)依法治國中的主體地位。這是我們的制度優(yōu)勢，也是社會主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。

　　人民是依法治國的主體和力量源泉，人民代表大會制度是保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度。堅持人民主體地位，必須堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，以保障人民根本權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，保證人民享有廣泛的權(quán)利和自由，保證人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照法律法規(guī)，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)。要把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉落實到依法治國全過程，使法律及其實施充分體現(xiàn)人民意志。人民權(quán)益要靠法律來保障，法律權(quán)威要靠人民來維護(hù)，必須使人民認(rèn)識到法律是保障自身權(quán)利的有力武器，也是必須遵守的行為規(guī)范，增強(qiáng)全社會學(xué)法尊法守法用法意識，使法律為人民所掌握、所遵守、所運(yùn)用。

　　人人平等是指法律應(yīng)確認(rèn)和保護(hù)公民在享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)時處于平等的地位，不允許任何人有超越法律之上的特權(quán)。平等是社會主義法律的基本屬性，是社會主義法治的基本要求。眾所周知，“法律面前人人平等”是資產(chǎn)階級最早提出來的口號，它對于廢除一切等級制和身份特權(quán)發(fā)揮了重要作用。但是，由于資產(chǎn)階級所確立的制度是以財產(chǎn)占有不平等為基礎(chǔ)的，所以它倡導(dǎo)的平等只是形式上的、身份上的，掩蓋了人們在實際生活中存在的事實上的不平等。而社會主義不僅要實現(xiàn)政治上的平等，而且要實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的平等、社會的平等、文化的平等，使全體人民在各方面享有同等的權(quán)利和義務(wù)。

　　堅持法律面前人人平等，必須體現(xiàn)在立法、執(zhí)法、司法、守法各方面，貫穿于依法治國全過程。任何組織和個人都必須尊重憲法法律權(quán)威，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動，都必須依照憲法法律行使權(quán)力和權(quán)利、履行職責(zé)和義務(wù)，都不得有超越憲法法律的特權(quán)。絕不允許任何人以任何借口任何形式以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究行為。

　　公平正義、良法善治

　　公平正義是指按照公正的原則立法、執(zhí)法、司法、守法，把公平正義貫穿于依法治國全過程和各方面。公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是中國共產(chǎn)黨人的一貫追求，是當(dāng)前全面深化改革的出發(fā)點和落腳點，當(dāng)然也是全面推進(jìn)依法治國的出發(fā)點和落腳點，是中國特色社會主義法治的生命線，是中國特色社會主義法治的核心要求。沒有了公正，法治就沒有權(quán)威性，形同虛設(shè)。資本主義法治也追求公正，但它追求的只是形式公正，而社會主義法治追求的公正則是實質(zhì)公正和形式公正的統(tǒng)一，它以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容。

　　堅持公平正義，就要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面權(quán)利得到落實，實現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化；就要創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建立職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。司法是維護(hù)社會公平正義的最后一道防線。如果司法這道防線缺乏公信力，社會公正就會受到普遍質(zhì)疑，社會和諧就難以保障。必須完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對司法活動監(jiān)督，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

　　良法善治是中國特色社會主義法治的價值目標(biāo)，即建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。良法善治是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國各項工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。必須堅持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用，抓住立法質(zhì)量這個關(guān)鍵。要恪守以民為本、立法為民理念，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志，得到人民擁護(hù)。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。制定良法是為了善治，是為了把國家和社會治理得更好，是為了推進(jìn)國家治理體系和能力現(xiàn)代化。善治的目標(biāo)不是管人民，而是保障人民的權(quán)利。實現(xiàn)善治，就必須依法執(zhí)政、依法行政，切實維護(hù)憲法法律的權(quán)威和尊嚴(yán)。特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。同時，實現(xiàn)善治，還必須把依法治國與以德治國結(jié)合起來，一手抓法治，一手抓德治，既重視法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對道德建設(shè)的促進(jìn)作用，以道德滋養(yǎng)法治精神、強(qiáng)化道德對法治文化的支撐作用，實現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰，實現(xiàn)國家治理有序、社會健康運(yùn)行，實現(xiàn)人民安康幸福、國家長治久安。（作者：最高人民檢察院計劃財務(wù)裝備局局長）