黨的十八大以來，建設(shè)法治中國成為時代強音。有別于以往，講法治不再局限于解決法律問題、推動法制建設(shè)、維護社會穩(wěn)定這幾個層面，而是強調(diào)用法治思維和法治方式來解決包括深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定等治國理政的各個方面。因此，法治理念要在制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者以及社會公眾四個維度進行強化，才能共筑法治社會。

　　在法治的框架下制定法律。法治的基本前提是要有法律，因為法治是按照法律來管理社會的；同時，法律是受法治思維影響和制約的，有什么樣的法治思維，就會產(chǎn)生什么樣的法律體系。強調(diào)在法治的框架下制定法律，一要完善善法。只有善法之治才稱得上法治。立法機關(guān)要定期、公開征集立法需求與建議，并及時研究制定，以填補法律真空，最大限度減小法律的滯后性，滿足有法可依的法治需要；將符合憲法和基本法律精神，并被實踐證明行之有效的規(guī)范，通過立法途徑與程序上升為法律法規(guī)，以善法促善治；對現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理研判并修訂完善，使法律始終代表人民的根本利益，以充分體現(xiàn)善法的特征，提高立法質(zhì)量。二要調(diào)整“私法”。此“私法”是針對立法過程中部門謀求自身利益法制化的行為。要建立人大統(tǒng)一起草、修訂，政府職能部門參與配合，法制部門實施制度廉潔性評估，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督法律法規(guī)制定過程等既相互協(xié)助又相互制約的模式，對現(xiàn)行法律法規(guī)進行梳理調(diào)整，克服部門利益法制化對立法工作的影響，真正做到立法與執(zhí)法相分離，并充分體現(xiàn)以人為本、立法為民的社會主義法治精神。

　　在法治的框架下執(zhí)行法律。中國特色社會主義法律體系形成之后，有法可依問題基本解決，有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究問題凸顯出來。執(zhí)法者嚴格遵循法律法規(guī)，嚴格依法辦事，才能規(guī)范執(zhí)法行為，維護法律的尊嚴與神圣，讓老百姓感受到源于法治的公平與正義。一要有法必依。有法必依才能實現(xiàn)立法意圖，要著力解決執(zhí)法工作中失之于寬、失之于軟的瓶頸，提升法律法規(guī)的執(zhí)行力，對現(xiàn)存有效的法律法規(guī)，都必須不折不扣地執(zhí)行，彰顯法律的剛性約束。對于法律法規(guī)一時規(guī)范不到位的問題，在執(zhí)行法律的過程中要秉持有法律條文按法律條文判斷是非，沒有法律條文按法律原則判斷是非，沒有法律原則按法的精神來判斷是非的原則，不讓違法者“鉆空子”、“打擦邊球”。二要執(zhí)法必嚴。嚴格執(zhí)法是確保法律實施的重要保障。執(zhí)法必嚴才能體現(xiàn)法律面前人人平等，法律執(zhí)行沒有例外，從而產(chǎn)生強大的威懾力。要嚴格執(zhí)行法律程序，堅持以事實為根據(jù)、以法律為準繩，通過執(zhí)法活動體現(xiàn)公平正義。堅決排除對執(zhí)法活動的非法干預(yù)，防止和克服地方保護主義和部門保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動，加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，懲治執(zhí)法腐敗。三要違法必究。實施依法治國的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是有效地實施法律。有效遏制違法行為，在于違法必究，使違法者難逃法律的制裁，加大其違法的風(fēng)險和代價。強化違法必究，要解決“權(quán)大于法”、“情大于法”的問題，不搞選擇性執(zhí)法，堅決防止以罰代法、以組織處理代替司法追究、以效能告誡代替紀律處分、以紀律處分代替法律制裁等現(xiàn)象的發(fā)生，做到罪罰相當(dāng)，讓違法者付出代價、得到警醒，群眾受到教育、引以為戒。

　　在法治的框架下監(jiān)督與制約權(quán)力。約束公權(quán)，保護私權(quán)，使公權(quán)與私權(quán)和諧統(tǒng)一，是法治的真諦。讓權(quán)力在法治軌道上運行，重在規(guī)范公權(quán)，保障民權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究。一要監(jiān)督專權(quán)。首先，必須科學(xué)設(shè)置權(quán)力。制衡“一把手”要引入限權(quán)、分權(quán)機制，明令禁止“一把手”直接分管人事、財物、工程、項目等，由分管副職負責(zé)具體事務(wù)，“一把手”承擔(dān)用權(quán)監(jiān)督，非集體研究無權(quán)直接否定副職的決策。健全崗位責(zé)任制度，進一步嚴明領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致。其次，健全科學(xué)民主決策制度。完善議事規(guī)則和工作制度，推動集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合制度、討論決定重大問題和任用重要干部票決制等的落實，形成相互監(jiān)督與制約的領(lǐng)導(dǎo)班子權(quán)力運行機制。其三，構(gòu)建完善的問責(zé)機制。建立決策失誤責(zé)任追究終身制和倒查制，對決策明顯失誤或拖延決策造成重大損失或惡劣影響的，予以層層追查并追責(zé)。二要監(jiān)督濫權(quán)。權(quán)自人民，源于法授，法無授權(quán)不可為。首先，糾正越權(quán)行政。依法用權(quán)要嚴守權(quán)力邊界，按照權(quán)力清單行使權(quán)力，按照法定權(quán)限用權(quán)，做到?jīng)Q策依法依規(guī)、解決問題依法依規(guī)、辦事依法依規(guī)，在法律的約束下用權(quán)，在制度的籠子里用權(quán)，不斷提高運用法治思維和法治方式行使職權(quán)的能力，防止越權(quán)亂作為。其次，嚴禁法外設(shè)權(quán)。政權(quán)機關(guān)的權(quán)力均來自法律具體而明確的授予，必須在法定的權(quán)限內(nèi)履行職責(zé)，不得設(shè)定無法律法規(guī)依據(jù)的權(quán)力，作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的決定，市場經(jīng)濟條件下尤其要注意解決好公權(quán)與私權(quán)、政府與市場、政府與中介的界限問題。

　　在法治的框架下維護公民的合法權(quán)益。法治建設(shè)，必須尊重和維護法律的權(quán)威。維護法律的權(quán)威就是維護公民的合法權(quán)益。一要政府帶頭維護。國家機關(guān)及其工作人員必須自覺做到依法辦事，維護法律的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有法律意識、學(xué)會法治思維，遇事都從法的角度加以審視、判斷和思考，先找法律依據(jù)，看看法律是怎么規(guī)范這類事情的。二要社會營造氛圍。法律的實施，源自全社會對法律的信仰。首先，司法公正催生法律認同。堅持法律面前人人平等，保障公民的合法權(quán)益不受侵害并在受到侵害后得到公正的判決，才能增強人民群眾依法維護自身權(quán)益的信心，增強全社會踐行法治的積極性和主動性。其次，執(zhí)法公平促進法律認同。執(zhí)法部門要確保已經(jīng)制定好的法律得到全面正確的實施，以維護法律的權(quán)威。要克服人為理解法律偏差、淡化執(zhí)法剛性、執(zhí)法隨意性大等選擇性執(zhí)法，讓公平正義精神真實體現(xiàn)在執(zhí)法的全過程，讓人民群眾信服執(zhí)法，從而支持執(zhí)法。三要公民自覺遵循。法律作為一種社會治理工具，必須強調(diào)其在社會生活中的至上地位，讓法律成為解決矛盾糾紛的主渠道、終結(jié)器，并且都尊重法治方式做出的處理結(jié)果，以體現(xiàn)法律的權(quán)威。（作者單位：省紀委）