制度自信的充分體現(xiàn)和可靠保證

不斷自我完善和發(fā)展

　　制度體系是否具有強大生命力的判斷標(biāo)準(zhǔn)之一，在于制度體系是否具有自我完善能力，能否與時俱進、不斷發(fā)展。正如習(xí)近平同志所指出的，沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠(yuǎn)。在全面深化改革的新時期，通過內(nèi)生性演化不斷完善和發(fā)展制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，既是今天制度自信的充分體現(xiàn)，也是明天制度自信的可靠保證。

　　制度自信的前提在于制度體系的社會認(rèn)同度。新中國成立后特別是改革開放以來，中國的制度建設(shè)卓有成效，國家的制度體系具有較強的包容性和整合力，得到社會的廣泛認(rèn)同，總體上適應(yīng)了中國國情和發(fā)展要求。但不可否認(rèn)，還有一些具體制度不完善、不健全，一定程度上降低了人們對制度的認(rèn)可。只有獲得人們廣泛信賴和尊重的制度才具備強大整合力，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的實際效能，進而堅定人們的制度自信。隨著時代的發(fā)展，社會利益群體逐漸多元化，利益訴求也出現(xiàn)分化。這就要求通過制度建設(shè)，進一步提升制度體系的整合力和認(rèn)同度。

　　制度自信的基礎(chǔ)在于制度體系的科學(xué)性。系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系是激發(fā)、維系和強化制度自信的基礎(chǔ)和保障。改革開放以來中國發(fā)展所取得的輝煌成就，展示了中國制度的生機活力和巨大優(yōu)勢。以根本制度和基本制度為核心建構(gòu)的制度體系，應(yīng)從整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等要求出發(fā)，通過不同制度之間的緊密銜接、相互配合，發(fā)揮制度體系規(guī)范行為、整合利益和協(xié)調(diào)關(guān)系的作用，確保制度體系的組成部分和構(gòu)成要素圍繞既定目標(biāo)協(xié)調(diào)運行。這里有兩點需要注意：一是遵循權(quán)責(zé)一致的原則構(gòu)建科學(xué)合理的權(quán)責(zé)關(guān)系，明確公共權(quán)力行使的范圍、規(guī)則及責(zé)任。二是有效化解國家治理現(xiàn)代化過程中面臨的問題和矛盾，提高治理主體的多元化程度和治理主體之間的協(xié)同性。

　　制度自信的關(guān)鍵在于制度體系的執(zhí)行力。執(zhí)行力是制度體系的生命之所在。中國制度具有整合社會資源、集中力量辦大事等優(yōu)勢，但一些具體制度執(zhí)行力不強也成為影響中國制度優(yōu)勢發(fā)揮的因素。為此，必須在加快法治中國建設(shè)、提升制度執(zhí)行力方面下更大氣力。法治化既是檢驗制度成熟程度的重要尺度，也是提升制度執(zhí)行力的基本方式。沒有可靠的法治作為支撐，制度就會缺失權(quán)威性和執(zhí)行力，制度自信也就無從談起。應(yīng)以法治思維和法治方式推進制度建設(shè)，確保改革在法治框架內(nèi)進行，并把制度建設(shè)的成果及時用法律形式固定下來。

　　制度自信的路徑在于制度體系的內(nèi)生性演化。中國的制度體系是長期發(fā)展、漸進改革的內(nèi)生性演化結(jié)果，是有主張、有定力的自我完善和發(fā)展的結(jié)果。改革開放的實踐已經(jīng)證明，內(nèi)生性演化是提升制度運轉(zhuǎn)有效性的重要途徑，也是堅定制度自信的基本路徑。當(dāng)下中國的根本制度和基本制度以及相應(yīng)的體制機制已經(jīng)具備較強的中國特色、民族特性和時代特征，這是內(nèi)生性演化之基，完善和發(fā)展制度決不能“推倒重來”或“另起爐灶”，而是在既有基礎(chǔ)上的自我完善與發(fā)展。而推進全面深化改革、加快創(chuàng)新發(fā)展，則是內(nèi)生性演化的內(nèi)在要求。任何安于現(xiàn)狀或止步不前的做法都會使經(jīng)濟社會遭受損失，制度自信也難以徹底、久遠(yuǎn)。（作者為吉林大學(xué)行政學(xué)院院長、教授張賢明）