全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央奮力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的戰(zhàn)略布局，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中國(guó)夢(mèng)的“線路圖”。在這“四個(gè)全面”中，全面依法治國(guó)為全面建成小康社會(huì)提供法治保障，為全面深化改革提供立法引領(lǐng)和規(guī)范，與全面從嚴(yán)治黨在本質(zhì)上是辯證統(tǒng)一的，是“四個(gè)全面”交響曲中的華彩樂章。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》首次提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”這一重大任務(wù)，并將“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由五大要素構(gòu)成，其中之一就是形成有力的法治保障體系。法治保障體系是中國(guó)特色社會(huì)主義法治沿著正確道路前進(jìn)的重要保障，是確保法治高效運(yùn)行的重要支撐。能否形成有力的法治保障體系，關(guān)系到全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，關(guān)系到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　一、法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要依托

　　“徒善不足以為政，徒法不能以自行�！比绻麤]有一系列保障條件，法治就難以實(shí)現(xiàn)。法治保障體系既是法治體系的重要組成部分，又是支撐法治大廈的地基。它關(guān)乎法治各環(huán)節(jié)的有序運(yùn)行，為法治總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供不竭的力量源泉。

　　保障更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范功能。形成有力的法治保障體系，能夠以符合中國(guó)實(shí)際、具有中國(guó)特色、體現(xiàn)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的社會(huì)主義法治理論為依法治國(guó)提供理論指導(dǎo)和學(xué)理支撐；以完備的法律規(guī)范體系重塑社會(huì)秩序、規(guī)范社會(huì)行為，并內(nèi)生出社會(huì)發(fā)展動(dòng)力；以道路自信、制度自信、理論自信，引導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系向中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系發(fā)展。法治保障體系的價(jià)值取向，在于實(shí)現(xiàn)從“靜態(tài)法”到“行動(dòng)法”、從“良法”到“善治”的統(tǒng)一和轉(zhuǎn)化，使法治建設(shè)和法制改革的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)始終不偏離中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。

　　保障法治工作基本格局的協(xié)調(diào)推進(jìn)。形成有力的法治保障體系，能夠使科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法等法治工作各個(gè)環(huán)節(jié)有機(jī)配合；使依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)和法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的法治工作基本格局有序展開；法治保障體系既為法律實(shí)施提供體制機(jī)制，確保法律規(guī)范體系“有功能”、“不閑置”，又為社會(huì)主體劃定行為規(guī)則，確保社會(huì)生活“有秩序”、“不逾矩”。

　　保障公民對(duì)改革有更多認(rèn)同感和獲得感。人民是依法治國(guó)的主體和力量源泉。人民權(quán)益要靠法治保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)�！稕Q定》要求促進(jìn)公民權(quán)利保障法治化，使“堅(jiān)持人民主體地位”得到最直接、最充分、最現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。這就要加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度。尊重和保障人權(quán)是世界法治文明的共同成就和永恒追求。通過公民權(quán)利保障從“法制化”到“法治化”的實(shí)踐過程，切實(shí)落實(shí)尊重和保障人權(quán)及法律面前人人平等原則，使重大改革決策于法有據(jù)，改革過程規(guī)范科學(xué)，實(shí)現(xiàn)改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)，改革成果依法共享，讓公民對(duì)改革有更多認(rèn)同感和獲得感。

　　二、有力的法治保障體系的基本構(gòu)成

　　有力的法治保障體系，要求在法律制定、實(shí)施和監(jiān)督的全過程形成結(jié)構(gòu)完整、機(jī)制健全、資源充分、富于成效的保障要素系統(tǒng)。

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的堅(jiān)強(qiáng)政治保障。事在四方，要在中央。我國(guó)憲法確立了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。從歷史正當(dāng)性看，中國(guó)近代史上屈辱的一頁是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下結(jié)束的；從政治正當(dāng)性看，我國(guó)的人民民主政權(quán)是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，方向要正確，政治保證要堅(jiān)強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會(huì)主義法治最根本的保證�！毙纬捎辛Φ姆ㄖ伪Ｕ象w系，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，才能充分實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，真正把人民意志上升為國(guó)家意志，有序推進(jìn)國(guó)家和社會(huì)生活法治化。

　　中國(guó)特色社會(huì)主義制度是全面推進(jìn)依法治國(guó)的牢固制度保障�；A(chǔ)實(shí)，則道路平�！拔覀円ㄔO(shè)的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式�！绷�(xí)近平總書記的這一論斷，揭示了法治體系與社會(huì)制度之間的內(nèi)在聯(lián)系，明確了中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的制度屬性和前進(jìn)方向，就是要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論。構(gòu)建有力的法治保障體系，必須堅(jiān)持人民代表大會(huì)這一根本政治制度，決不能搞“三權(quán)分立”；必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商基本政治制度，決不能搞多黨競(jìng)選、輪流坐莊。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定這樣的制度自信，切實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。

　　高素質(zhì)法治工作隊(duì)伍是全面推進(jìn)依法治國(guó)的組織和人才保障。治國(guó)經(jīng)邦，人才為先。法治教育體系和法律職業(yè)保障體系是法治保障體系的重要內(nèi)容。《決定》指出：“全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍，為加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家提供強(qiáng)有力的組織和人才保障�！痹诜ㄖ谓逃矫妫阉枷胝谓逃龜[在首位，端正政治立場(chǎng)，強(qiáng)化職業(yè)操守，夯實(shí)專業(yè)知識(shí)。在法律職業(yè)保障方面，要尊重司法規(guī)律，捍衛(wèi)和維護(hù)法律職業(yè)的嚴(yán)肅性和神圣性。通過科學(xué)合理確定法官、檢察官員額并切實(shí)提供財(cái)政物質(zhì)保障，穩(wěn)定司法隊(duì)伍；通過保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利，發(fā)揮律師隊(duì)伍作為依法治國(guó)重要力量的積極作用，深化律師制度改革。

　　中國(guó)特色法治文化是全面推進(jìn)依法治國(guó)的豐厚文化保障。習(xí)近平總書記指出：“法治精神是法治的靈魂。人們沒有法治精神、社會(huì)沒有法治風(fēng)尚，法治只能是無本之木、無根之花、無源之水。”“只有內(nèi)心尊崇法治，才能行為遵守法律。只有銘刻在人們內(nèi)心中的法治，才是真正牢不可破的法治�！边@些重要思想意蘊(yùn)法治既是一種理性的辦事原則，體現(xiàn)為普通民眾知法懂法用法護(hù)法；更是一種文明的生活方式，體現(xiàn)為法治意識(shí)、法治觀念、法治精神深入人心。古人云：“立善法于天下，則天下治；立善法于一國(guó)，則一國(guó)治。”其中之“善”，就是要符合國(guó)情，彰顯以民為本。中華民族有著悠久的法律文化傳統(tǒng)，是現(xiàn)代法治生活建構(gòu)的重要本土資源。善于汲取中華傳統(tǒng)法律文化精華，借鑒國(guó)外法治有益經(jīng)驗(yàn)，但決不照搬外國(guó)法治理念和模式，無疑有利于不斷豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治文化。

　　三、有力的法治保障體系的形成路徑

　　以法治思維和法治方式為核心加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。法治是一種治國(guó)理政的基本方式。黨的領(lǐng)導(dǎo)必須以法治方式體現(xiàn)，必須依靠社會(huì)主義法治。我國(guó)的憲法法律是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下制定的，不尊重憲法法律，就是損害黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的威信。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過程和各方面，《決定》要求做到“三統(tǒng)一”和“四善于”，即把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來，把黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方同人大、政府、政協(xié)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法依章程履行職能、開展工作統(tǒng)一起來，把黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律同黨堅(jiān)持在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)統(tǒng)一起來；善于使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，善于運(yùn)用民主集中制原則維護(hù)中央權(quán)威、維護(hù)全黨全國(guó)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。只有切實(shí)做到“三統(tǒng)一”和“四善于”，才能在法治之下、而不是在法治之外、更不是在法治之上想問題、作決策、辦事情。

　　以尊重和運(yùn)用法治發(fā)展規(guī)律為核心優(yōu)化法治機(jī)構(gòu)效能。法治有其自身的發(fā)展規(guī)律。構(gòu)建有力的法治保障體系，要堅(jiān)持走符合法治發(fā)展規(guī)律的改革之路，深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，統(tǒng)籌推進(jìn)立法體制改革、行政執(zhí)法體制改革和司法體制改革，為優(yōu)化法治機(jī)構(gòu)效能提供有力法律制度保障。尤其是必須加快法治政府建設(shè)，在堅(jiān)持國(guó)家法制統(tǒng)一的前提下，尊重地區(qū)差異，規(guī)范和推進(jìn)地方法治實(shí)踐；必須加強(qiáng)人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。尊重和運(yùn)用法治發(fā)展規(guī)律，要求正確處理堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)之間的關(guān)系。對(duì)此，習(xí)近平總書記著重強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委“要帶頭依法辦事，支持人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，支持政法各單位依照憲法法律獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，為政法機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)創(chuàng)造良好環(huán)境”。

　　以創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制為核心建設(shè)法治工作隊(duì)伍。在法治人才培養(yǎng)方面，要深化法學(xué)教育改革，按照法學(xué)教育規(guī)律，注重法治教育的方向性和專業(yè)性，科學(xué)規(guī)劃法學(xué)教材體系建設(shè)，組織編寫法學(xué)專業(yè)核心課程教學(xué)大綱，規(guī)范法學(xué)主干課程教學(xué)的基本要求和基本內(nèi)容，切實(shí)保證法學(xué)健康發(fā)展和持續(xù)繁榮。要推進(jìn)法治理論創(chuàng)新，整理研究馬克思主義經(jīng)典作家法律思想體系，重點(diǎn)建設(shè)一批具有較大影響力的高等法學(xué)智庫；健全國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，加大高校與法治工作部門人員互聘計(jì)劃實(shí)施力度，重點(diǎn)探索建立政法類畢業(yè)生不經(jīng)公務(wù)員考試直接進(jìn)入法治工作隊(duì)伍的規(guī)范便捷機(jī)制。

　　以營(yíng)造法治生活為核心繁榮法治文化。法治是一種社會(huì)生活方式，與百姓生活須臾不可分離。繁榮社會(huì)主義法治文化，在國(guó)家層面，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新法治文化活動(dòng)，傳播法治正能量，增強(qiáng)社會(huì)主義法治文化軟實(shí)力，打造具有中國(guó)主體性和國(guó)際話語權(quán)的中國(guó)法治文化品牌。在社會(huì)層面，應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)法治文化中的平等精神，打破人們頭腦里面的特權(quán)意識(shí)、差別意識(shí)和等級(jí)意識(shí)，激發(fā)整個(gè)社會(huì)的活力。在個(gè)人層面，應(yīng)當(dāng)通過培育法治信念，使公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”信仰法治、堅(jiān)守法治，切實(shí)養(yǎng)成尊法學(xué)法守法用法的習(xí)慣，提高運(yùn)用法治思維法治方式正確處理問題的能力。人人成為法治精神的傳播點(diǎn)、法治文明的接力棒、法治建設(shè)的助推器，成為社會(huì)主義法治的自覺遵守者、忠實(shí)踐行者和堅(jiān)定信仰者。

　　總之，法治保障體系有其自身的獨(dú)特功能、基本構(gòu)成及形成路徑。形成有力的法治保障體系是全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求和應(yīng)有之義，也是確保“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局行穩(wěn)致遠(yuǎn)、循軌而行、落地生根的關(guān)鍵舉措。（作者：西南政法大學(xué)校長(zhǎng)、中國(guó)法理學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）