十八屆四中全會(huì)《決定》將“形成有力的法治保障體系”作為中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的組成部分，是對(duì)法治理論的創(chuàng)新和升華，對(duì)未來(lái)我國(guó)法治國(guó)家建設(shè)必將產(chǎn)生重要影響。近年來(lái)，雖然中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成并不斷完善，但由于我國(guó)法治進(jìn)程中保障機(jī)制跟不上和保障體系乏力等原因，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象仍然存在，只有形成有力的法治保障體系，才能確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，讓法治成為全社會(huì)的共同信仰，才能更好地全面推進(jìn)依法治國(guó)和廣西法治建設(shè)。

　　法治的實(shí)現(xiàn)需要若干的保障條件，如法律意識(shí)條件、人力資源條件等。只有滿(mǎn)足這些條件，法治才能前進(jìn)，法治國(guó)家的目的才能實(shí)現(xiàn)�！稕Q定》提出“形成有力的法治保障體系”強(qiáng)調(diào)的是“對(duì)法治進(jìn)行保障”，即為法治建設(shè)提供有力的各種保障。一是法治保障更多是從法治實(shí)現(xiàn)的外部條件、保障因素來(lái)講的；而法治本身主要是從法治運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)（即立法、執(zhí)法、司法、守法、法律監(jiān)督）角度而言。因此，凡屬于法治運(yùn)行各環(huán)節(jié)的內(nèi)部要求因素，不應(yīng)納入法治保障體系。如對(duì)于立法，公眾參與是科學(xué)立法的基本要求，因此人民參與不能作為法治保障體系。二是法治保障體系建設(shè)對(duì)法治具有重要制約作用。法治的運(yùn)行和法治秩序的形成，需要一系列的保障條件和因素，缺乏這些條件和因素，法治的運(yùn)行便會(huì)受阻，法治秩序便難以形成。沒(méi)有強(qiáng)有力的法治保障體系，法治機(jī)器便難以運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，形成有力的法治保障體系須做好以下四個(gè)方面。

　　第一、政治保障。法律同政治是密不可分的，政治保障對(duì)于法治而言具有根本制約性。沒(méi)有良好的政治條件和政治環(huán)境，法治根本就無(wú)法實(shí)施。首先，權(quán)力受到制約是法治的基礎(chǔ)。法治本質(zhì)上是規(guī)則之治，所有人都要遵守規(guī)則。而要使所有人，特別是有權(quán)力的人都遵守規(guī)則，僅憑其個(gè)人的道德素養(yǎng)和責(zé)任感是不夠的，必須要求權(quán)力受到制約。因此，依法治國(guó)，根本和關(guān)鍵是依法治權(quán)、依法治官。其次，民主是法治的力量源泉。權(quán)力受到制約，從根本上講是受到人民的制約，而不是貴族階層分權(quán)力蛋糕。法治建設(shè)必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民。再次，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，最根本的政治保障是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治的最根本保證，是法治保障體系的首要內(nèi)容。一方面，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)，法治事業(yè)就失去了主心骨，就會(huì)走入歧途和邪路，甚至引發(fā)混亂和失控，不僅無(wú)法實(shí)施法治，更會(huì)損害全體人民的共同利益；另一方面，全面推進(jìn)依法治國(guó)是國(guó)家治理的全局性、整體性事業(yè)，只有依靠中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，才能破除固有障礙，不斷將法治事業(yè)推向前進(jìn)。

　　第二、法律信仰保障。法治意識(shí)、法治觀念和法治信仰，對(duì)于法治運(yùn)行具有重要作用。一方面，全社會(huì)的法治意識(shí)是法治的思想源泉。法治的運(yùn)行和法治秩序的形成，必須要人民的自覺(jué)遵守，而法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護(hù)和真誠(chéng)信仰。要推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立法治意識(shí)，形成法治信仰，必須加強(qiáng)法治教育，加大對(duì)違法的懲處力度和曝光度，更加重視對(duì)正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)力度，培育全社會(huì)知法、信法、用法的良好氛圍。另一方面，領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念和法治信仰，是法治的重要保障。領(lǐng)導(dǎo)干部手中有權(quán)力，存有干涉法治、破壞法治的便利機(jī)會(huì)。因此，除了要求領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持帶頭學(xué)法、模范守法外，還要進(jìn)一步完善一系列對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法、違規(guī)的追究機(jī)制。

　　第三、人力資源保障。法治是一套制度體系，最終都要靠人來(lái)實(shí)施。因此，法治人力資源對(duì)于法治運(yùn)轉(zhuǎn)和法治形成具有重要意義。建成一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)純熟、作風(fēng)優(yōu)良的法治隊(duì)伍，是法治建設(shè)的重要保障。一是政治過(guò)硬。要求法治隊(duì)伍必須“忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律”。一方面，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)法律治理國(guó)家。忠于黨，就必定要求要忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律；另一方面，法律由黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定。忠于法律本身就意味著忠于黨、忠于國(guó)家和忠于人民。二是業(yè)務(wù)純熟。法治業(yè)務(wù)能力是辦理法律業(yè)務(wù)的能力，它直接決定個(gè)人的法治水平，而法律職業(yè)群體的整體業(yè)務(wù)能力也影響著這個(gè)國(guó)家的法治水平。因此，要推進(jìn)法治隊(duì)伍正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，不斷創(chuàng)新法治人才培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才和后備力量。三是作風(fēng)優(yōu)良。良好的作風(fēng)是獲得人民群眾信任、尊重的前提。沒(méi)有優(yōu)良的作風(fēng)，就會(huì)喪失人民群眾的信任和尊重。為此，必須強(qiáng)化法治隊(duì)伍的作風(fēng)建設(shè)。對(duì)于在作風(fēng)方面存在突出問(wèn)題的法治人員，要堅(jiān)決清除出法治隊(duì)伍，絕不姑息；對(duì)于作風(fēng)優(yōu)良的法治人員，要大力表彰，保障其待遇。

　　第四、財(cái)力物力保障。財(cái)力物力保障既包括法律工作者也包括立法、執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)。對(duì)于法律工作者而言，只提要求，不講保障是不科學(xué)的。要確保法律人依法安心辦案和自覺(jué)抵制物質(zhì)誘惑，健全其職業(yè)保障機(jī)制是根本，如健全司法工作者的薪酬、晉級(jí)等保障機(jī)制。另外，法律機(jī)關(guān)特別是司法機(jī)關(guān)，如果沒(méi)有充分的財(cái)力物力保障，法院、檢察院就很難高效的開(kāi)展工作，沒(méi)有合理的財(cái)力物力管理機(jī)制，法院、檢察院就很難獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。因此，必須以符合司法規(guī)律的方式管理法院、檢察院的財(cái)物。《決定》指出：改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。這些措施都有利于保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)，也有利于建立合理的司法財(cái)物管理制度。（作者分別為廣西大學(xué)法學(xué)院教授、副教授）