在全國檢察機關(guān)開展規(guī)范司法行為專項整治工作，是最高人民檢察院貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，主動采取措施提升自身素質(zhì)和能力水平，順應(yīng)形勢發(fā)展需要的重大決策部署。甘肅省檢察機關(guān)在開展專項整治工作中，要統(tǒng)一思想，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實有序推進，順勢擔(dān)當(dāng)作為。

　　規(guī)范司法行為要以問題為導(dǎo)向

　　檢察機關(guān)既是法律監(jiān)督機關(guān)，也是全面依法治國的實施主體。要承載起黨和人民維護公平正義的厚重希望，其前提是自身行為要講規(guī)范、守規(guī)矩。當(dāng)前，隨著全面依法治國戰(zhàn)略的實施，檢察機關(guān)承擔(dān)的法律監(jiān)督責(zé)任越來越大，但其司法理念、司法作風(fēng)、司法方式、司法知識仍然不能充分適應(yīng)這一需要。

　　一是隨著全面依法治國的推進，廣大人民群眾和社會各界對檢察機關(guān)的期望值越來越高，不僅要求我們嚴格依法履行監(jiān)督職能，而且要帶頭嚴格執(zhí)行法律。但一些檢察人員仍然存在司法理念滯后、司法尺度不統(tǒng)一、司法標準不嚴格、選擇性司法甚至執(zhí)法犯法等問題，不能完全滿足人民群眾不斷高漲的司法需求。

　　二是三大訴訟法的修改完善，不僅對法律監(jiān)督權(quán)的行使設(shè)置了許多剛性約束條款，而且對人權(quán)保障、辦案程序等作了更嚴格的規(guī)定。但一些檢察人員仍然存在取證程序不嚴格、當(dāng)事人權(quán)利落實不到位，甚至對一些硬性規(guī)定規(guī)避、變通、曲解等問題。

　　三是隨著反腐敗工作力度不斷加大，廣大人民群眾和社會各界不僅要求檢察機關(guān)多辦案、辦大案、辦好案，而且要守法律、講程序、重證據(jù)。但實踐中仍然存在律師會見難和閱卷難、適用指定居所監(jiān)視居住不嚴格、同步錄音錄像不規(guī)范、隨意扣押涉案款物，甚至違法暴力取證等突出問題。

　　如果這些問題不解決，就不能依法正確履行法律監(jiān)督職責(zé)。我們只有亮明整飭治亂的態(tài)度，祭出整風(fēng)肅紀的利劍，才能提純法律監(jiān)督成色，為勇毅篤行法律監(jiān)督工作奠定基礎(chǔ)。

　　規(guī)范司法行為的思想制度保障

　　規(guī)范司法行為最根本的是要從思想教育和制度設(shè)計入手，扎牢權(quán)力運行的籠子，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

　�。ㄒ唬┙鉀Q思想認識問題。要牢固樹立正確理念。如果沒有正確理念，行為就會越界越位。因此，要始終樹立懲治犯罪與保障人權(quán)并重、程序公正與實體公正并重、收集有罪證據(jù)與無罪證據(jù)并重、監(jiān)督他人與接受監(jiān)督并重的理念，用以指引司法行為。要高懸法律明鏡。想問題、辦案件、作決定，都要事先考慮是否合法，有無法律依據(jù)，帶來什么社會后果和影響，做到先知法后行動。要常懷法律戒尺。深刻認識到法律就是最高準則和信仰，不敢越法律于半步，不敢破法律的任何尺度，從內(nèi)心深處尊法，從細微之處守法。

　�。ǘ┙�(quán)力清單制度。要編制權(quán)力清單。按照“法定職責(zé)必須為”的原則，對檢察機關(guān)依法享有的各類職權(quán)進行分項梳理，編制職權(quán)目錄，明確各部門、各崗位的職權(quán)名稱、主要內(nèi)容、行使主體和法律依據(jù)，實現(xiàn)檢察權(quán)運行公開化。要繪制權(quán)力運行流程圖。對每一項職權(quán)行使的條件、程序、期限，每一個環(huán)節(jié)的啟動，下一個環(huán)節(jié)的銜接，都要編制出流程圖予以公開，實現(xiàn)工作流程標準化。要限制自由裁量權(quán)。對司法行為自由裁量的種類、范圍和幅度進行梳理，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、部門負責(zé)人、辦案人員有哪些決定權(quán)、建議權(quán)，在什么幅度內(nèi)處理，以什么方式處理，都要列明適用的情形和理由，實現(xiàn)崗位職責(zé)明晰化。

　�。ㄈ┙⒇撁媲鍐沃贫取Ｒ凑铡胺o授權(quán)不可為”的原則，全面梳理檢察權(quán)不得進入的領(lǐng)域和范圍。一是法律明確禁止的辦案事項。如不得超越管轄權(quán)辦案、不得未經(jīng)立案采取強制措施、不得超范圍扣押追繳涉案款物等。二是檢察紀律明確禁止的事項。如接觸當(dāng)事人、辦案回避、對外交往等禁止性規(guī)定，也是剛性約束，不得踩碰和僭越。三是與職業(yè)道德不相容的言行。如檢察人員行為規(guī)范、禮儀規(guī)范、職業(yè)操守等，這些看似是軟約束，但同樣是規(guī)范行使檢察權(quán)的延伸，須嚴格執(zhí)行，不能有不相容的言行。

　　（四）建立責(zé)任清單制度。要按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相匹配”的原則，構(gòu)建終身追責(zé)和責(zé)任倒查體系。一要明確責(zé)任主體和承擔(dān)方式。對每一項權(quán)力的行使，都要設(shè)置責(zé)任主體、責(zé)任種類、責(zé)任標準和追責(zé)程序，誰決定誰擔(dān)責(zé)、誰違反誰受追究。對發(fā)生錯案的，無論時間多久，事發(fā)時也無論是在崗在任，還是升遷調(diào)轉(zhuǎn)或退休，都追究相應(yīng)的責(zé)任。二要明確領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。在構(gòu)建責(zé)任體系時，明確界定標準，防止領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任形同虛設(shè)。三要規(guī)范決策程序。完善決策程序，決策由誰提議、討論形式、怎么決定、如何執(zhí)行都要書面化、記載全，決策人簽字確認后存檔備查，防止追責(zé)時以集體決定、責(zé)任分散等理由逃避責(zé)任。

　　（五）建立信息公開制度。對一些涉及檢察工作的重大部署、重要決策、規(guī)范性文件，及時向社會公開，自覺接受社會和群眾的評判、監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)問題。經(jīng)常邀請社會各界人士監(jiān)督檢察工作，積極吸納正確意見建議，對一些尖銳刺耳的批評，也要有接受的雅量和胸懷，借助社會力量促進規(guī)范司法行為。

　　規(guī)范司法行為的重點和措施

　　權(quán)力運行體系和責(zé)任體系建立后，就是怎么落實的問題了。但每個人的素質(zhì)、認識有差異，完全靠自覺自律不可能解決所有問題。這就要從關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點部位入手，進行監(jiān)督和查究。

　�。ㄒ唬┲σ再|(zhì)量管理促規(guī)范。一要強化對自偵案件的管控。嚴把事前審批關(guān)，對提請初查、立案的事項，從法律、事實、責(zé)任、后果等方面進行綜合評估，凡不符合條件的，堅決不批準；嚴把事中監(jiān)督關(guān)，對辦理的每一起案件，除領(lǐng)導(dǎo)和案管部門全程監(jiān)督外，辦案人都要向紀檢監(jiān)察部門填寫《申請監(jiān)督通知書》，紀檢監(jiān)察部門不定期到辦案現(xiàn)場進行監(jiān)督；嚴把事后評查關(guān)，對辦結(jié)的案件，組織人員進行評查，填寫《辦理個案執(zhí)法執(zhí)紀監(jiān)督卡》，由紀檢監(jiān)察部門回訪案件當(dāng)事人。二要強化對重點環(huán)節(jié)的管控。對不起訴、不抗訴、撤案的案件，除辦案人員說明事實根據(jù)、法律依據(jù)外，還要經(jīng)過主管領(lǐng)導(dǎo)審查、檢委會討論、當(dāng)事人復(fù)議、案件評查“四道工序”。三要強化程序監(jiān)督。采取跟蹤、督辦、催辦等方式，強化對辦案期限、當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、律師會見等辦案程序的監(jiān)督。

　�。ǘ┲σ阅繕艘龑�(dǎo)促規(guī)范。堅持辦案質(zhì)量與數(shù)量相統(tǒng)一。在設(shè)定考核目標時，不以辦案數(shù)量論英雄，堅決取消不合理的考核項目，但要設(shè)定通過主觀努力能夠達到的質(zhì)量指標，如案件增降比例、大要案占比等，杜絕干好干壞一個樣的問題。堅持“軟”“硬”相統(tǒng)一。既要設(shè)定辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案效果等“硬指標”，也要設(shè)定規(guī)范執(zhí)法、作風(fēng)建設(shè)、廉政建設(shè)等“軟指標”。堅持內(nèi)部評價和社會評價相統(tǒng)一。設(shè)置的考核內(nèi)容既要反映檢察規(guī)律，體現(xiàn)辦案的力度和質(zhì)量，也要反映群眾意愿，體現(xiàn)化解矛盾、服務(wù)群眾等方面的工作。只有把這三個方面結(jié)合起來，共同推進，才能克服因偏好某一方面所帶來的不規(guī)范問題。

　�。ㄈ┲σ孕畔⒒\用促規(guī)范。發(fā)揮案件管理系統(tǒng)的監(jiān)督作用。目前運行的案件管理系統(tǒng)，對規(guī)范司法行為有著極為重要的作用，不能使其單純成為統(tǒng)計數(shù)據(jù)、管理法律文書的工具。要挖掘其運用潛能，強化對質(zhì)量監(jiān)控、績效考評、辦案程序的監(jiān)督職能，解決傳統(tǒng)管理方式管不了、管不到、管不好的問題。全面推進網(wǎng)上辦公、辦案。從受案到結(jié)案各環(huán)節(jié)都根據(jù)法律要求設(shè)置相應(yīng)的程序規(guī)定，從前端受理到末端處理形成閉合鏈條，解決傳統(tǒng)辦案方式隨意性較大的問題。強化信息化運用。推進遠程視頻訊問、視頻討論案件、網(wǎng)上發(fā)布文書、查詢辦案進度等工作，完善辦案活動信息化記錄方式，發(fā)現(xiàn)問題及時督促糾正。

　�。ㄋ模┲σ约铌P(guān)懷促規(guī)范。規(guī)范司法活動不是要束縛辦案手腳，而是要倒逼辦案人員提高專業(yè)技能和塑造法律人格。因此，一方面，要把稀缺、有限的檢察資源配置到司法活動最重要、最急需的環(huán)節(jié)，確保辦案有經(jīng)費、有裝備、有場所；另一方面，要努力形成以業(yè)績評功過、定獎懲、用干部的價值導(dǎo)向，防止因激勵導(dǎo)向功能失靈而出現(xiàn)“利益驅(qū)動違法”的問題，確保干事有舞臺、辦好有出路。

　�。ㄎ澹┲σ哉穆鋵嵈僖�(guī)范。強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。對整改過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不回避、不推諉、不遮掩，真查真改，立行立改。建立臺賬制度。對查找出的問題要“建賬”，明確責(zé)任人、整改期限、整改措施，并按期限“交賬”。常殺“回馬槍”。對整改過的問題要“回頭看”，重點查看整改的問題是否反彈，制度是否建立，讓心存僥幸者感到震懾常在。及時“咬耳朵、拉袖子”。對發(fā)現(xiàn)的一些苗頭性、傾向性問題要加強約談、訓(xùn)誡等措施，抓早抓小，防微杜漸，增強事前的教育警示作用。（作者為甘肅省人民檢察院檢察長）