黨的十八屆四中全會《決定》提出：黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，各級領導干部要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，高級干部尤其要以身作則、以上率下。在今年3月25日召開的省委九屆九次全會上，省委書記郭庚茂指出：要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，提高領導干部法治思維和法治能力，樹立正確用人導向，加強對領導干部嚴格管理監(jiān)督，推動領導干部自覺做尊法學法守法用法的模范，帶動全省上下共同推進全面依法治省。

　　要自覺強化法治意識、規(guī)則意識和敬畏意識

　　要自覺強化法治意識。提高領導干部的法治思維和依法辦事能力，首先必須強化領導干部的法治意識。法治思維是指在法治意識、法治理念支配下，按照法治原則、精神和邏輯去觀察、思考、解決問題的一種思維方式和思考模式，而依法辦事的能力又是在法治思維的基礎上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問題的一種行為方式和能力。因此，提高領導干部的法治思維和依法辦事能力，必須首先強化領導干部自身的法治意識。法治意識是指人們對法律發(fā)自內(nèi)心認可、崇尚、遵守和服從的一種認識和觀念。對于領導干部來說，強化法治意識，正如習近平總書記所指出的：必須牢固樹立憲法法律至上的觀念、法律面前人人平等的觀念、權(quán)由法定的觀念、權(quán)依法使的觀念等基本法治觀念。強化法治意識，必須克服一些領導干部身上存在的輕視、漠視、蔑視法律、甚至凌駕于法律之上的特權(quán)意識，以及對待法律說起來重要、用起來次要、發(fā)生沖突時不要的觀念和意識。

　　要自覺強化規(guī)則意識。規(guī)則意識是指人們發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動準繩的意識。國家的法律是一個社會最重要的規(guī)則和規(guī)范，全體社會公民必須一體遵守；黨規(guī)黨法是黨內(nèi)的規(guī)則和規(guī)范，黨員干部必須嚴格執(zhí)行。作為社會管理者的各級領導干部，必須強化規(guī)則意識，要弄明白法律規(guī)定應該怎么用權(quán)，什么事情能干、什么事情不能干，心中要高懸法律的明鏡，手中要緊握法律的戒尺，行為要知曉為官做事的尺度。強化規(guī)則意識，必須克服一些領導干部身上存在的無所忌憚、無規(guī)無矩、我行我素的意識，以及習慣于在法治之外和在法治之上想問題、作決策、辦事情的“潛規(guī)則”意識。

　　要自覺強化敬畏意識。敬畏意識是一種對某種東西和事物敬重、害怕的心態(tài)和意識。敬畏，是一種自覺的內(nèi)心約束，也是一種做人行事的操守。而沒有敬畏，就會肆無忌憚、膽大妄為；就會蔑視法律，凌駕于法律之上；就會濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。社會現(xiàn)實生活中發(fā)生的大量知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法行為和現(xiàn)象，與一些領導干部缺乏對法律的敬畏有直接關系。各級領導干部一定要自覺強化對法律的敬畏之心，要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，而一旦觸及了法律這條“紅線”、“底線”，就必然會遭到“電擊”，從而導致頭破血流、身敗名裂。

　　要積極帶頭、以上率下

　　要積極帶頭做尊法學法守法用法的模范。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱。各級領導干部既是社會的管理者，同時又是全面推進依法治國的重要組織者、推動者和具體實踐者，在推進依法治國方面肩負著重要責任，起著關鍵作用。正因為如此，習近平總書記強調(diào)：領導干部要做尊法學法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家上不斷見到新成效。不僅如此，習近平總書記還對領導干部帶頭尊法學法守法用法提出了明確要求。他指出：“各級領導干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”各級領導干部只有積極帶頭尊法學法守法用法，才能真正帶領和影響全國人民一起尊法學法守法用法，從而推進依法治國進程不斷健康發(fā)展。

　　要積極帶頭營造良好的法治環(huán)境。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在實際工作中，領導干部不僅要積極尊法學法守法，更重要的是要把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。解決問題用法、化解矛盾靠法，就是要求領導干部在解決問題、化解矛盾時要運用法治的方式，而不是憑傳統(tǒng)做法、經(jīng)驗體會、個人好惡去解決。比如，在征地拆遷過程中，只有嚴格按照法律規(guī)定和法律程序，才能最終找到解決問題、化解矛盾的辦法，也才能最終獲得人民群眾的理解與接受。在對待人民群眾的訴求方面，只有依法辦事，謹守權(quán)力邊界，尊重、維護憲法和法律賦予公民的合法權(quán)利，而不是以權(quán)相壓甚至動輒動用強硬手段處理人民內(nèi)部矛盾，才能真正創(chuàng)新社會管理方式，從而真正實現(xiàn)社會和諧與長治久安。

　　完善優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的用人機制

　　要確立科學的選人用人導向和標準。用人導向最重要、最根本、也最管用。今后，要按照十八屆四中全會精神和習近平總書記的重要講話精神，在選人用人時，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容和重要依據(jù)，要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對那些特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要及時批評教育，不改正的要調(diào)離領導崗位。要設置領導干部法治素養(yǎng)的“門檻”，把好選人用人關，加強干部管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴肅處理，嚴禁將那些法治意識淡薄、不守規(guī)矩、目無法紀、無法無天的人提拔到領導崗位上來。

　　要抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行科學設計。要按照十八屆四中全會精神和習近平總書記的重要講話精神，把法治建設實績作為考核領導班子的重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系。要科學設計法治建設實績的考核制度，并進行量化細化。比如，探索實行領導干部法治素質(zhì)任職資格制度，把黨員領導干部參加法治教育和法律基本知識測試情況作為年度考核的內(nèi)容和晉升的重要參考依據(jù)。探索將領導干部依法辦事能力以及依法用權(quán)情況、違法違紀情況、重大法治事故情況等內(nèi)容納入政績考核指標體系，作為其提拔使用、職務晉升和獎懲的重要依據(jù)，從而逐步形成正確的政績導向和選人用人機制。（作者系省委黨校教授）