黨的十八屆四中全會(huì)《決定》提出：黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。在今年3月25日召開的省委九屆九次全會(huì)上，省委書記郭庚茂指出：要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和法治能力，樹立正確用人導(dǎo)向，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格管理監(jiān)督，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全省上下共同推進(jìn)全面依法治省。

　　要自覺(jué)強(qiáng)化法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和敬畏意識(shí)

　　要自覺(jué)強(qiáng)化法治意識(shí)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，首先必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識(shí)。法治思維是指在法治意識(shí)、法治理念支配下，按照法治原則、精神和邏輯去觀察、思考、解決問(wèn)題的一種思維方式和思考模式，而依法辦事的能力又是在法治思維的基礎(chǔ)上，按照法律規(guī)定和法律程序處理和解決問(wèn)題的一種行為方式和能力。因此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力，必須首先強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部自身的法治意識(shí)。法治意識(shí)是指人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心認(rèn)可、崇尚、遵守和服從的一種認(rèn)識(shí)和觀念。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，強(qiáng)化法治意識(shí)，正如習(xí)近平總書記所指出的：必須牢固樹立憲法法律至上的觀念、法律面前人人平等的觀念、權(quán)由法定的觀念、權(quán)依法使的觀念等基本法治觀念。強(qiáng)化法治意識(shí)，必須克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的輕視、漠視、蔑視法律、甚至凌駕于法律之上的特權(quán)意識(shí)，以及對(duì)待法律說(shuō)起來(lái)重要、用起來(lái)次要、發(fā)生沖突時(shí)不要的觀念和意識(shí)。

　　要自覺(jué)強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)。規(guī)則意識(shí)是指人們發(fā)自內(nèi)心的、以規(guī)則為自己行動(dòng)準(zhǔn)繩的意識(shí)。國(guó)家的法律是一個(gè)社會(huì)最重要的規(guī)則和規(guī)范，全體社會(huì)公民必須一體遵守；黨規(guī)黨法是黨內(nèi)的規(guī)則和規(guī)范，黨員干部必須嚴(yán)格執(zhí)行。作為社會(huì)管理者的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，必須強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，要弄明白法律規(guī)定應(yīng)該怎么用權(quán)，什么事情能干、什么事情不能干，心中要高懸法律的明鏡，手中要緊握法律的戒尺，行為要知曉為官做事的尺度。強(qiáng)化規(guī)則意識(shí)，必須克服一些領(lǐng)導(dǎo)干部身上存在的無(wú)所忌憚、無(wú)規(guī)無(wú)矩、我行我素的意識(shí)，以及習(xí)慣于在法治之外和在法治之上想問(wèn)題、作決策、辦事情的“潛規(guī)則”意識(shí)。

　　要自覺(jué)強(qiáng)化敬畏意識(shí)。敬畏意識(shí)是一種對(duì)某種東西和事物敬重、害怕的心態(tài)和意識(shí)。敬畏，是一種自覺(jué)的內(nèi)心約束，也是一種做人行事的操守。而沒(méi)有敬畏，就會(huì)肆無(wú)忌憚、膽大妄為；就會(huì)蔑視法律，凌駕于法律之上；就會(huì)濫用權(quán)力、以權(quán)謀私。社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)生的大量知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法行為和現(xiàn)象，與一些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)法律的敬畏有直接關(guān)系。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要自覺(jué)強(qiáng)化對(duì)法律的敬畏之心，要牢記法律紅線不可逾越，法律底線不可觸碰，而一旦觸及了法律這條“紅線”、“底線”，就必然會(huì)遭到“電擊”，從而導(dǎo)致頭破血流、身敗名裂。

　　要積極帶頭、以上率下

　　要積極帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部既是社會(huì)的管理者，同時(shí)又是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者和具體實(shí)踐者，在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，起著關(guān)鍵作用。正因?yàn)槿绱�，�?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。不僅如此，習(xí)近平總書記還對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法守法用法提出了明確要求。他指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。”各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有積極帶頭尊法學(xué)法守法用法，才能真正帶領(lǐng)和影響全國(guó)人民一起尊法學(xué)法守法用法，從而推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程不斷健康發(fā)展。

　　要積極帶頭營(yíng)造良好的法治環(huán)境。天下之事，不難于立法，而難于法之必行。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要積極尊法學(xué)法守法，更重要的是要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，轉(zhuǎn)化為依法辦事的能力。解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部在解決問(wèn)題、化解矛盾時(shí)要運(yùn)用法治的方式，而不是憑傳統(tǒng)做法、經(jīng)驗(yàn)體會(huì)、個(gè)人好惡去解決。比如，在征地拆遷過(guò)程中，只有嚴(yán)格按照法律規(guī)定和法律程序，才能最終找到解決問(wèn)題、化解矛盾的辦法，也才能最終獲得人民群眾的理解與接受。在對(duì)待人民群眾的訴求方面，只有依法辦事，謹(jǐn)守權(quán)力邊界，尊重、維護(hù)憲法和法律賦予公民的合法權(quán)利，而不是以權(quán)相壓甚至動(dòng)輒動(dòng)用強(qiáng)硬手段處理人民內(nèi)部矛盾，才能真正創(chuàng)新社會(huì)管理方式，從而真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧與長(zhǎng)治久安。

　　完善優(yōu)先提拔法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的用人機(jī)制

　　要確立科學(xué)的選人用人導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)。用人導(dǎo)向最重要、最根本、也最管用。今后，要按照十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，在選人用人時(shí)，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容和重要依據(jù)，要優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要及時(shí)批評(píng)教育，不改正的要調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位。要設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的“門檻”，把好選人用人關(guān)，加強(qiáng)干部管理監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題嚴(yán)肅處理，嚴(yán)禁將那些法治意識(shí)淡薄、不守規(guī)矩、目無(wú)法紀(jì)、無(wú)法無(wú)天的人提拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。

　　要抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)。要按照十八屆四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記的重要講話精神，把法治建設(shè)實(shí)績(jī)作為考核領(lǐng)導(dǎo)班子的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系。要科學(xué)設(shè)計(jì)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度，并進(jìn)行量化細(xì)化。比如，探索實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部法治素質(zhì)任職資格制度，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加法治教育和法律基本知識(shí)測(cè)試情況作為年度考核的內(nèi)容和晉升的重要參考依據(jù)。探索將領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事能力以及依法用權(quán)情況、違法違紀(jì)情況、重大法治事故情況等內(nèi)容納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，作為其提拔使用、職務(wù)晉升和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從而逐步形成正確的政績(jī)導(dǎo)向和選人用人機(jī)制。（作者系省委黨校教授）