誤區(qū)一：混淆了普通公民與法律專家之間的界限。

　　當(dāng)前，在全面推進依法治國的大背景下，領(lǐng)導(dǎo)干部要把學(xué)法、尊法、守法、用法作為工作上的自覺追求。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，做真正的守法者，才能帶動形成全民守法的良好環(huán)境。但長期以來，囿于傳統(tǒng)行事習(xí)慣、管理方式和文化沉淀等因素，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為真正的守法者，必須突破認(rèn)知和行為上的誤區(qū)。

　　有的人將守法者等同于法律專家，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)干部作為守法者，就是要把法律條款學(xué)得越多越好，就必須成為法律專家。一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部任職資格考試，甚至把具體的法律條款作為考試內(nèi)容。這種觀念既不現(xiàn)實也無必要，因為對于不同的守法群體，法治思維要求和標(biāo)準(zhǔn)是不一樣的。對于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要求帶頭學(xué)法、模范守法、善于用法，能夠掌握法治原則和法學(xué)原理，想問題能夠主動運用法治思維，作決策能夠做到于法有據(jù)。并不需要成為法律專家。

　　誤區(qū)二：混淆了守法者與執(zhí)法者之間的界限。

　　近年來，各地涌現(xiàn)了許多“民告官”的行政訴訟案件，體現(xiàn)了公民法治觀念的提高和法律制度的進步。然而，在這些訴訟案件中，有的被告行政機關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭，玩“躲貓貓”，出現(xiàn)了“告官不見官”的尷尬現(xiàn)象；有的雖然被迫出庭露面，卻一言不發(fā)，形同擺設(shè)，流露出“敢在太歲頭上動土”的不屑和輕蔑。出現(xiàn)這些思維誤區(qū)的關(guān)鍵原因在于，領(lǐng)導(dǎo)干部沒有擺正自己在依法治國中應(yīng)處的位置。只有領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法、守法，真正從內(nèi)心樹立起對法治的真誠信仰，確立對憲法至高權(quán)威的內(nèi)心遵從，依法治國才能全面推行下去。

　　誤區(qū)三：混淆了合法程序與公正結(jié)果之間的界限。

　　很多人認(rèn)為，合法的程序必然帶來公正的結(jié)果。但在現(xiàn)實中人們卻發(fā)現(xiàn)，很多時候程序上合法公開，結(jié)果卻與預(yù)期目標(biāo)大相徑庭，產(chǎn)生“程序空轉(zhuǎn)”現(xiàn)象。如一些地方政府采購公開招標(biāo)，既有參與競標(biāo)單位的積極競標(biāo)，也有評標(biāo)專家的嚴(yán)格評審，但結(jié)果卻是政府采購的價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于市場的基本價格。如果要行政問責(zé)，反而追究不了任何人的責(zé)任。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的原因在哪里？很顯然，政府采購雖然履行了合法的程序，但招投標(biāo)對市場價格的基準(zhǔn)卻沒有摸清楚，也沒有實現(xiàn)競標(biāo)單位真正的充分競爭。這樣的程序“合法”并不是真正的合法，而是從根本上歪曲了法治的本意。如果不是出于公正的目的，即便是合法的程序，也只能成為少數(shù)人以權(quán)謀私的工具。

　　誤區(qū)四：混淆了行政經(jīng)驗與專業(yè)素養(yǎng)之間的界限。

　　很多領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于以個人的行政經(jīng)驗判斷作決策，但由于受到專業(yè)背景、從政經(jīng)歷、能力水平等因素的限制，靠習(xí)慣、憑經(jīng)驗和個人喜好作決策、抓工作，以個人經(jīng)歷經(jīng)驗代替專業(yè)意見和民意，不能充分聽取專家和民眾的意見，往往造成重大決策失誤。如在城市規(guī)劃中，一些地方領(lǐng)導(dǎo)把自己當(dāng)成了城市“總規(guī)劃師”，真懂規(guī)劃的專業(yè)人員反倒成了畫圖工具，出現(xiàn)了諸如山頂挖湖、山地修建百米大道等不懂常識的規(guī)劃亂象。究其原因：一方面，是一味追求行政效率和集中決策，沒有看到充分的民主和規(guī)范的程序?qū)τ谝婪Q策、科學(xué)決策的重大意義；另一方面，是部分領(lǐng)導(dǎo)干部還存在一定的人治思維，“一朝權(quán)在手，便把令來行”，還沒有真正形成法治的思維。

　　誤區(qū)五：混淆了法律與權(quán)力之間的界限。

　　主要表現(xiàn)在一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有層級和邊界思維，不尊重地區(qū)和部門的主體責(zé)任，沒有從法治和規(guī)范的視角對自身權(quán)力進行界定，習(xí)慣于打破地區(qū)和部門的權(quán)力邊界。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對權(quán)力的界定不清晰，無限放大了自身的權(quán)力，沒有自覺把法律和制度規(guī)定視作約束自身權(quán)力的“緊箍咒”，相反，卻視作束縛手腳的“絆腳石”。

　　綜合來看，出現(xiàn)上述思維誤區(qū)的根本原因在于，不少領(lǐng)導(dǎo)干部還沒有從思想上確立對法治的真正信仰，還沒有找準(zhǔn)自己在依法治國中的角色定位，還沒有徹底根除幾千年來根深蒂固的人治思維，還沒有打破重形式輕內(nèi)容、重程序輕結(jié)果的慣性思維，還沒有認(rèn)識到權(quán)力的有限性和權(quán)責(zé)對等性，等等。領(lǐng)導(dǎo)干部要從這些法治思維認(rèn)識誤區(qū)中走出來，身體力行成為真正守法者，當(dāng)好法治建設(shè)的引領(lǐng)者、帶頭人。

　　營造領(lǐng)導(dǎo)干部成為真正守法者的社會氛圍。全面推進依法治國是一項長期性工程，領(lǐng)導(dǎo)干部要成為真正的守法者也需要適應(yīng)的過程，要積極為領(lǐng)導(dǎo)干部的轉(zhuǎn)變適應(yīng)創(chuàng)造條件。一要組建各領(lǐng)域的專家?guī)�。充分發(fā)揮各方面專家在決策咨政、防范風(fēng)險方面的優(yōu)勢，逐步增強領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、民主決策、科學(xué)決策的意識。二要通過程序設(shè)置規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的行政行為。要把合法性審查等環(huán)節(jié)植入決策程序，為領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政編織制度的籠子。三要建立依法行政的監(jiān)督考核體系。通過嚴(yán)格的獎懲制度樹立鮮明的依法行政導(dǎo)向，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部守法、用法。四要著力形成社會監(jiān)督的氛圍。加強普法宣傳和法治教育，營造全民學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，以此促進領(lǐng)導(dǎo)干部不斷提高法治素養(yǎng)，自覺當(dāng)好學(xué)法尊法守法用法的表率。（作者系中共惠州市委常委、秘書長）