“國無常強，無常弱。奉法者強則國強，奉法者弱則國弱�！秉h的十八屆四中全會鮮明提出“依法治國”這一時代主題，法治成為我們黨治國理政的“新常態(tài)”。從執(zhí)政行政到日常生活，從經(jīng)濟活動到社會民生，法律的作用日益凸顯，法律的力量越發(fā)強大。在全面建成小康社會進程中，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨相輔相成、相互促進。尤其是掃清全面深化改革征程中的障礙、厘清林林總總的利益糾葛，解決好“四風”泛濫、腐敗嚴重的緊迫問題，常態(tài)化的法治是必不可少的重要保障。

　　一、充分認識法治新常態(tài)的重要意義

　　“法者，治之端也�！苯袢罩袊�，法治正在成為國家治理理念、社會共同信仰、人民普遍愿望。積極適應(yīng)法治新常態(tài)，堅持和拓展中國特色社會主義法治道路，不斷提高我們黨治國理政的能力和水平，對于實現(xiàn)全面推進依法治國基本方略，實現(xiàn)依法治國的總目標，具有重要而深遠的意義。

　　認識法治新常態(tài)，是科學總結(jié)新中國成立以來法治實踐經(jīng)驗形成的新思路。新中國成立初期，我們黨在廢除舊法統(tǒng)的同時，積極運用馬克思列寧主義法制思想，全面總結(jié)新民主主義革命時期根據(jù)地法制建設(shè)的成功經(jīng)驗，初步奠定了社會主義法治的基礎(chǔ)。黨的十一屆三中全會以來，我們黨汲取“文化大革命”的深刻教訓，把依法治國確定為黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略，把依法執(zhí)政確定為黨治國理政的基本方式。黨的十五大將依法治國列為基本方略，十七大強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八大提出，法治是治國理政的基本方式，要注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。十八屆四中全會提出全面推進依法治國的總目標。新中國成立以來的法制實踐證明，實現(xiàn)國家長治久安，創(chuàng)造人民美好生活，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須依靠依法治國。新常態(tài)意味著面對新形勢下的新發(fā)展，觀察與思考新問題需要新視角、新框架、新思路。面對新的形勢和任務(wù)，只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，保證國家沿著中國特色社會主義法治道路前進，才能解決法治建設(shè)中的重大問題，更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用，更好發(fā)揮法治在統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為中的建設(shè)性作用，使我國社會在深刻變革中既生機勃勃又井然有序，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好，實現(xiàn)中國特色社會主義事業(yè)總體布局的戰(zhàn)略目標。

　　適應(yīng)法治新常態(tài)，是為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供保障和支撐。實現(xiàn)民族復興的偉大夢想，不可能一帆風順，必須用法治來提供全方位的保障和支撐。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央始終堅持依法治國這個根本，把法治作為改革發(fā)展的重中之重。在黨的群眾路線教育實踐活動中，要求“建章立制”，抓好黨的作風建設(shè)；在黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中，要求“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，做到權(quán)為民所用，正確用好權(quán)；在推進改革中，要求“在法治軌道上推進”，實現(xiàn)科學發(fā)展；在新一輪深化改革大潮中，更是把總目標定為“國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化”。這些都是在新的形勢下形成的法治新常態(tài)，必將對實現(xiàn)中國夢的偉大實踐產(chǎn)生積極而深遠的影響。黨的十八屆四中全會通過確定全面推進依法治國的若干問題，把依法治國的大旗牢牢地插在中國的大地上，就是向全世界昭示，依法治國是中國發(fā)展改革的必然選擇，也是實現(xiàn)中華民族偉大復興的重要保障和強大支撐。

　　引領(lǐng)法治新常態(tài)，是我們黨進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的必然選擇。習近平總書記指出：“現(xiàn)在，全面建成小康社會進入決定性階段，改革進入攻堅期和深水區(qū)。我們黨面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。”這一重要論述，深刻揭示出法治在推進全面建成小康社會、全面深化改革和全面從嚴治黨中的地位作用。法治新常態(tài)的形成與發(fā)展，已經(jīng)成為中國政治生活的重要主題之一。只有積極適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能使法治建設(shè)和國家治理與當下中國發(fā)生的新變化新要求相適應(yīng)，才能使國家治理不斷走上現(xiàn)代化的正確軌道。只有積極適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，充分吸納新成果、創(chuàng)造新形式，我們黨和政府才能更好落實全面推進依法治國新要求，主動適應(yīng)具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，擔當起時代賦予的重要使命。

　　適應(yīng)法治新常態(tài)，是貫徹全面依法治國、堅持依規(guī)治黨的政治要求。在兩年多來治國理政的生動實踐中，習近平總書記緊密結(jié)合全面深化改革的實際，圍繞全面依法治國、全面從嚴治黨作出許多重要論述。從“堅持國家一切權(quán)力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關(guān)鍵部署核心舉措，為全面依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。這充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導集體鮮明的執(zhí)政理念和執(zhí)政風格。只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能處理好黨的領(lǐng)導和法治的關(guān)系，才能使黨領(lǐng)導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法真正落到實處。只有適應(yīng)和引領(lǐng)法治新常態(tài)，才能通過依規(guī)治黨來帶動依法治國，使兩者相得益彰、相互促進。

　　二、深刻理解法治新常態(tài)的科學內(nèi)涵

　　法治新常態(tài)，簡而言之，就是指在全面建成小康社會和全面深化改革的過程中，我們黨全面推進依法治國呈現(xiàn)出的新的經(jīng)常性態(tài)勢。黨的十八大以來，新舉措不斷，新風氣勁吹，新氣象盡顯，特別是十八屆四中全會召開后，依法治國成為國家治理和社會發(fā)展的新主題，國家政治生活呈現(xiàn)出積極健康的新態(tài)勢。

　　從宏觀層面看，法治新常態(tài)是實現(xiàn)中華民族偉大復興歷程中的法治實踐形成的新態(tài)勢。中華法律文明歷史悠久，公元前6世紀，管子最先提出“威不兩措，政不二門。以法治國，則舉措而已”的理念。此后，“法為治具”成為歷代的傳統(tǒng)認識。在中國古代，國家制定的良法對于經(jīng)濟社會的發(fā)展、社會關(guān)系的調(diào)整與控制，對于犯罪行為的制裁以及法律秩序的確立，都起過不可或缺的積極作用，是中國古代法制的重要淵源，也是締造盛世的重要條件。但中國古代實行的是封建君主專制制度，這就使歷史上“以法治國”形成某一時期、某一特定領(lǐng)域內(nèi)的法制，說到底是君主人治主宰下的法制，它的作用的發(fā)揮是有很大局限的。今天，如何創(chuàng)造性繼承、創(chuàng)新性發(fā)展中華法律傳統(tǒng)，使法治為國家富強、經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、文化繁榮、人民幸福作出更大貢獻，是在一個較長歷史時期內(nèi)我們黨治國理政的重大課題。法治新常態(tài)相對于歷史上法治鼎盛的時期，既打下了中華法治傳統(tǒng)的深刻烙印，又體現(xiàn)出現(xiàn)代法治文明的鮮明特征，是實現(xiàn)民族復興中國夢的法治實踐過程中形成的新態(tài)勢，體現(xiàn)出我們黨對歷史大勢觀察的闊度、把握的深度，必將開拓中國法治文明發(fā)展的光輝前景。

　　從中觀層面看，法治新常態(tài)是加快國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化國家治理邁出的新步伐。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的十八大以來，首次集中清理黨內(nèi)法規(guī)制度，近四成被廢止或宣布失效，傳遞著我們黨依法執(zhí)政的決心：“讓審理者裁判，由裁判者負責”，確立著司法改革的原則：“政府職能轉(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進到哪一步”，展現(xiàn)著依法行政的步伐……法治新常態(tài)的這些表現(xiàn)，既回應(yīng)了公平正義的群眾訴求，又詮釋著現(xiàn)代治理的題中之義，更體現(xiàn)了國家治理體系的不斷完善和治理能力的不斷提升。國家治理體系，應(yīng)該以法規(guī)制度體系為基礎(chǔ)；國家治理能力，首先表現(xiàn)為依法執(zhí)政、依法行政的能力。高效科學、行之有效的法規(guī)制度，讓組織管理更為有序，讓資源配置更為合理優(yōu)化，讓治理效果更為理想；反之，如果國家的基本制度朝令夕改、反復無常，則官無定準、民無依歸，社會就容易失范失序。營造以法為大、循法而行的法治新常態(tài)，是各種制度良性運行的基礎(chǔ)要求，是各級政府動員、分配、組織、監(jiān)管、服務(wù)等功能正常發(fā)揮、正向發(fā)揮的基本保障。

　　從微觀層面看，法治新常態(tài)是全面深化改革對法治建設(shè)提出的新要求。今天的改革已經(jīng)進入深水區(qū)。法治是指引中國改革這艘航船在風雨中不迷失航向的燈塔，是阻攔奔騰的市場經(jīng)濟之川不溢出河道的堤壩，是守護30多年改革開放成果不被蠶食的堅強衛(wèi)士。在一個高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型社會中，法治對社會秩序和價值理念起到了“定海神針”的穩(wěn)定作用�；仡檭赡甓鄟恚�中央不斷出臺的各類規(guī)章制度，頒布19項反“四風”禁令，有力推動了“把權(quán)力關(guān)進籠子里”的政治改革；國務(wù)院一年多取消和下放600多項行政審批事項，讓市場“法無禁止即可為”、讓政府“法無授權(quán)不可為”，極大地釋放了社會活力。法治精神滲透在各項具體改革領(lǐng)域里，從“凡屬重大改革都要于法有據(jù)”到“確保在法治軌道上推進改革”，從激活市場到簡政放權(quán)，從變換節(jié)奏到調(diào)整結(jié)構(gòu)，法治新常態(tài)與中國經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)相伴隨，使全面深化改革的列車在法治軌道上平穩(wěn)前行。

　　三、系統(tǒng)把握法治新常態(tài)的實踐要求

　　對于現(xiàn)代中國，法治國家、法治政府、法治社會的一體化建設(shè)，才是真正的法治；科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的全面推進，才是真正的法治新常態(tài)。為了實現(xiàn)這一目標，就必須堅持黨的領(lǐng)導，夯實執(zhí)政根基，引領(lǐng)公平正義，建設(shè)法治文化。

　　堅持黨的領(lǐng)導。十八屆四中全會《決定》指出，黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是社會主義法治最根本的保證。中國是一個有十幾億人口的多民族大國，具有2000多年的封建帝制傳統(tǒng)，在這樣一個國家形成依靠法治治國理政的政治共識和行動自覺，是一項艱巨復雜的任務(wù)。只有堅持黨的領(lǐng)導，依法治國才有根基，人民當家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進。我國法治的社會主義性質(zhì)，最鮮明地體現(xiàn)在以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系之中，它既奠定了中國特色社會主義的法治根基，也確認了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導核心地位，集中反映了黨的主張、人民意愿和國家意志的高度統(tǒng)一�？梢哉f，要實現(xiàn)全面推進依法治國的總目標，黨的領(lǐng)導是法治新常態(tài)下必須堅持的首要原則。

　　夯實執(zhí)政根基。黨的十八大結(jié)束后不久，習近平總書記就強調(diào)，“新形勢下，我們黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據(jù)黨章從嚴治黨、依據(jù)憲法治國理政”。兩年多來，隨著社會主義法治國家建設(shè)的不斷推進，許多體現(xiàn)法治精神的改革舉措不斷推出，一些不符合法治精神的舊政策規(guī)定被廢止，各級政府依法執(zhí)政、依法行政的意識不斷加強，體現(xiàn)出我們黨執(zhí)政理念的新變化、執(zhí)政水平的新提升、執(zhí)政方式的新改進。國務(wù)院取消和下放600多項行政審批事項，防范冤假錯案的制度規(guī)定不斷出臺，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，全國矚目的“呼格吉勒圖案”被糾正并啟動國家賠償……這些形成新常態(tài)的法治舉措，彰顯的是我們黨通過法律治國理政的清晰思路，夯實了黨的執(zhí)政根基。同時，用法治推進黨風廉政建設(shè)與反腐敗斗爭，也是夯實執(zhí)政基礎(chǔ)的法治新常態(tài)體現(xiàn)。隨著黨規(guī)黨紀的嚴格執(zhí)行，必將逐步織密一張帶電的“高壓網(wǎng)”，織密扎緊制度的“籠子”，使黨員干部心存戒尺、有所敬畏，堅守底線、不越紅線。

　　引領(lǐng)公平正義。習近平總書記曾意味深長地說：“司法是引領(lǐng)社會公平正義的最后一道防線�！彼痉ü�正與否，不僅影響人民群眾對法治中國建設(shè)的信心、對黨風政風的評判，更關(guān)系到依法治國總目標的實現(xiàn)。黨的十八大以來，法治對公平正義的呵護與保障，得到了極大發(fā)展，成為法治新常態(tài)畫卷上的最亮麗色彩。比如依法維權(quán)機制、化解糾紛機制、利益表達機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制的建立健全，已經(jīng)在實踐中發(fā)揮著彌合社會分歧、消解社會矛盾、減少社會戾氣、凝聚改革共識的巨大作用。隨著社會主義民主政治的發(fā)展和依法治國方略的實施，人民群眾權(quán)利意識不斷增強，對公平正義的追求更加強烈�！盾髯印ぞ�道》曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達而私門塞矣，公義明而私事息矣�！币獙崿F(xiàn)國家治理的這一美好愿景，就必須筑牢公正這一法治的生命線，不斷夯實國家治理現(xiàn)代化的社會基石，使公平和正義的光輝照耀建設(shè)法治中國的征程。

　　建設(shè)法治文化。黨的十八屆四中全會《決定》明確指出，在全面推進依法治國的系統(tǒng)工程中，“必須弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化”。這深刻闡明了法治文化對于法治建設(shè)的重要作用，使建設(shè)法治文化成為法治新常態(tài)的重要內(nèi)容。法治文化是法治的靈魂和基石。但長期以來，由于受傳統(tǒng)文化觀念的影響，很多人缺乏法治信仰，對法治的認識比較模糊。社會生活中不信法、不尊法、不懂法、不守法的現(xiàn)象，除了傳遞出必須推進依法執(zhí)政、依法行政的強烈信號外，也反映出建設(shè)法治文化的迫切需要。要開展深入細致富有成效的宣傳教育。通過深入基層、走進社區(qū)等方式，深化和創(chuàng)新法治宣傳，擴大和增進人民群眾對法治的了解，進一步推動全社會樹立法治意識，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。培養(yǎng)知法懂法守法的現(xiàn)代公民，建設(shè)社會主義法治文化，需要把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，讓法治進校園、進教材，將法治精神和道德建設(shè)結(jié)合起來，提高普法教育的有效性。要讓法治與培育和踐行社會主義核心價值觀相輔相成。法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，能夠起著凝聚正能量、校正價值觀的作用。只有把依法治國從頂層設(shè)計里的“宏大敘事”，日益變成貼近日�，F(xiàn)實、潤物無聲的“排憂解難”，才能用法治引領(lǐng)社會的穩(wěn)定與和諧，才能使法治滲透進人們的生活成為新常態(tài)。（作者為《解放軍報》理論部編輯）