“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”，是黨的十八大以來中央紀(jì)委根據(jù)黨章規(guī)定、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新形勢新任務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)提出的工作要求，也是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦主業(yè)、突出主責(zé)的重要途徑。

　　然而，目前仍有一些地方“名轉(zhuǎn)實(shí)不轉(zhuǎn)”、“身轉(zhuǎn)心不轉(zhuǎn)”，“穿新鞋走老路”，“發(fā)散有余、聚焦不足”，存在慣性思維定式、對“三轉(zhuǎn)”理解不深、缺乏擔(dān)當(dāng)?shù)挠職獾刃睦碚系K。究其原因，除了認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，還有在操作中的無所適從。聚焦主業(yè)怎么“轉(zhuǎn)”？如何從“粗放”走向“集約”，從“外延”深入“內(nèi)涵”？是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)亟待解決的問題。

　　突出責(zé)任導(dǎo)向 “再追究”

　　——由“四面出擊”轉(zhuǎn)為“定點(diǎn)突破”，促進(jìn)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根

　　當(dāng)前，一些地方依然未能擺脫思想觀念的窠臼，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“四面出擊”，職能泛化、主業(yè)弱化、作用虛化�！盁o所不管”的結(jié)果卻是“管不好、管不了”，其監(jiān)督權(quán)威和監(jiān)督效果大打折扣，最終“撿了芝麻，丟了西瓜”。

　　黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是黨章賦予各級黨委和紀(jì)委的重要職責(zé)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的“牛鼻子”。只有把主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任牢牢扛在肩上，落到實(shí)處，對相關(guān)單位和個(gè)人在追究其具體違紀(jì)行為的基礎(chǔ)上，對主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任實(shí)行“再追究”，才能牽一發(fā)而動(dòng)全身，聚指成拳、重點(diǎn)出擊，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)也才會(huì)有為有力。

　　細(xì)化責(zé)任清單，以定責(zé)促擔(dān)責(zé)。工欲善其事必先利其器，防止責(zé)任虛置、責(zé)任不清，首先要讓執(zhí)行者明白“主體責(zé)任”是什么、“監(jiān)督責(zé)任”怎么落實(shí)。列出責(zé)任清單，劃出責(zé)任重點(diǎn)，厘清責(zé)任范圍，將黨委領(lǐng)導(dǎo)班子集體責(zé)任和班子成員個(gè)人責(zé)任細(xì)化為科學(xué)謀劃部署黨風(fēng)廉政和反腐敗工作、加強(qiáng)干部選拔任用等具體內(nèi)容，將紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任細(xì)化為協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作、維護(hù)黨的紀(jì)律等具體事項(xiàng)。責(zé)任清、任務(wù)明，“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)才更具可操作性。

　　夯實(shí)責(zé)任支撐，以督責(zé)促盡責(zé)。明晰了責(zé)任范圍，還要有具體的配套措施，如“兩個(gè)責(zé)任”是否落實(shí)怎么監(jiān)督？如果落實(shí)不到位，如何處理？健全完善“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告制度、約談制度、責(zé)任追究辦法等配套措施。強(qiáng)化“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，由上級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)約談下級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，督促黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落實(shí)。同時(shí)，在“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況的檢查考核中，實(shí)行“負(fù)面清單”制度，通過聽取情況匯報(bào)、個(gè)別訪談、重點(diǎn)抽查、查閱相關(guān)資料、反饋意見等方式，對各地各單位列入“負(fù)面清單”的情況考核打分，督促黨委、紀(jì)委履職盡責(zé)。

　　實(shí)施“一案雙查”，以問責(zé)促落實(shí)�！罢l主管、誰負(fù)責(zé)”“誰負(fù)責(zé)、誰擔(dān)當(dāng)”，哪個(gè)地方、哪個(gè)部門出了問題，除了追究違紀(jì)違法行為者責(zé)任，還要追究分管領(lǐng)導(dǎo)甚至主要領(lǐng)導(dǎo)的主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要切實(shí)履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，加強(qiáng)對同級黨委及班子成員的監(jiān)督，對未切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究，做到“真兌現(xiàn)”、“硬掛鉤”，以動(dòng)真促真動(dòng)，在查辦違紀(jì)違法案件的同時(shí)，一并調(diào)查發(fā)案單位黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任是否落實(shí)到位。對不認(rèn)真履行主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任的，倒查追究，“問責(zé)一人，警醒一片”，確保“兩個(gè)責(zé)任”落到實(shí)處。

　　突出問題導(dǎo)向 “再監(jiān)督”

　　——由“過程監(jiān)督”向“結(jié)果監(jiān)督”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)職能部門履職盡責(zé)

　　“三轉(zhuǎn)”前，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)習(xí)慣于越俎代庖，代替職能部門牽頭組織監(jiān)督檢查，看似沖鋒陷陣、工作風(fēng)生水起，實(shí)則干了不該干不能干也干不好的活。

　　“三轉(zhuǎn)”后，盡管仍然突出“監(jiān)督”二字，但這種“監(jiān)督”不能缺位、不能越位、更不能錯(cuò)位，應(yīng)立足于“問題導(dǎo)向”，強(qiáng)化“對監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督”的歸位意識(shí)，從對存在問題的監(jiān)督檢查，轉(zhuǎn)到對主責(zé)部門的履職情況的“再監(jiān)督”，以“執(zhí)紀(jì)問責(zé)”為手段，促進(jìn)職能部門履職盡責(zé)，從而養(yǎng)成在監(jiān)督的環(huán)境下工作的習(xí)慣。

　　著力暢通問題舉報(bào)平臺(tái)。通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體和“微信”、“微博”等新型社交平臺(tái)，暢通違紀(jì)違法問題群眾舉報(bào)平臺(tái)。與黨委、政府督查部門聯(lián)動(dòng)，建立失職瀆職問題移交平臺(tái)。與法院、審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)，建立違紀(jì)違法問題轉(zhuǎn)交平臺(tái)。同時(shí)，對受理的問題實(shí)施臺(tái)賬化管理，專人調(diào)查處理，問題調(diào)查不清的不銷號、責(zé)任追究不到位的不銷號、整改措施未落實(shí)的不銷號。

　　盡早防范作風(fēng)建設(shè)問題。翻查近年來的腐敗案件，不難發(fā)現(xiàn)，每一起腐敗案件在發(fā)生之前，都有若干作風(fēng)方面的違規(guī)問題。禍患常積于忽微，一次次作風(fēng)方面的違規(guī)，看似微不足道，日積月累，最終卻偏離了正常的人生軌道，鑄成大錯(cuò)。要加大對作風(fēng)建設(shè)問題的宣傳和查處力度，大力開展反浪費(fèi)反奢侈專項(xiàng)行動(dòng)，對領(lǐng)導(dǎo)干部大操大辦婚慶和收受購物卡等問題進(jìn)行專項(xiàng)整治，對存在的苗頭性、傾向性問題實(shí)施預(yù)警處理、提醒談話。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)組織明察暗訪，查糾公款吃喝等違規(guī)違紀(jì)問題，查處違紀(jì)人員，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光，形成“不敢腐”的高壓態(tài)勢。

　　深挖細(xì)查問題背后責(zé)任。對于違規(guī)問題，堅(jiān)持信訪舉報(bào)必查、違規(guī)問題必究、責(zé)任人必處、分管領(lǐng)導(dǎo)必談，嚴(yán)厲查處問題背后的責(zé)任，打好問責(zé)“組合拳”。深挖問題背后的腐敗行為和失職瀆職行為，嚴(yán)肅查處問題背后的承辦人責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任。形成“莫伸手，伸手必被捉”的反腐定式。

　　突出法治導(dǎo)向“再檢查”

　　——由“具體事務(wù)”向“追責(zé)查處”轉(zhuǎn)變，促進(jìn)依紀(jì)依法用權(quán)

　　“監(jiān)督”的目的是為了讓干部“守法”，“執(zhí)紀(jì)”的目的是為了讓黨員“遵紀(jì)”。

　　對執(zhí)法者而言，“法無授權(quán)不可為”、“法定職責(zé)必須為”；而對公民而言“法無禁止皆可為”。因此，在依法治國前提下，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作也要遵循法治原則，通過對自身執(zhí)紀(jì)監(jiān)督情況、行政過錯(cuò)案件等“再檢查”，追究相關(guān)人員責(zé)任，查處違規(guī)問題背后的腐敗問題，讓“合不合法、合不合程序”成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和黨員干部的思維習(xí)慣。

　　依紀(jì)依法監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。依據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《行政監(jiān)察法》等黨紀(jì)法規(guī)所賦予的職權(quán)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，杜絕“缺位”、“越位”、“錯(cuò)位”。按照“三轉(zhuǎn)”工作要求，改變以往“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)員”一肩挑的做法，專心當(dāng)好“監(jiān)督員”，用法治思維嚴(yán)控“權(quán)力越線”。提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力，健全辦案制度、規(guī)范辦案流程，杜絕隨意執(zhí)紀(jì)和違規(guī)辦案。

　　強(qiáng)力正風(fēng)肅紀(jì)。通過“查處”這把“利劍”，查糾違反黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的問題與案件，以案明紀(jì)、以案促糾，推動(dòng)相關(guān)制度完善，修補(bǔ)風(fēng)險(xiǎn)漏洞，壓縮可能滋生腐敗的“灰色空間”，消除特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成在監(jiān)督環(huán)境下工作的習(xí)慣，切實(shí)自省、自律。

　　嚴(yán)格責(zé)任追究。完善責(zé)任追究和責(zé)任倒查長效機(jī)制，加大對行政敗訴、行政訴訟被追究等行政過錯(cuò)行為，以及不作為、慢作為、亂作為的追責(zé)力度，嚴(yán)肅查處權(quán)力失控、行為失范、以權(quán)謀私等行為。用責(zé)任追究，倒逼黨員干部遵紀(jì)守法，力促黨員干部養(yǎng)成在法治的軌道上用權(quán)的習(xí)慣，切實(shí)維護(hù)黨紀(jì)法規(guī)的剛性運(yùn)行。（作者系江蘇省徐州市紀(jì)委書記）