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實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶 推進(jìn)工作的指南
曹俊明
//agustinmoreno.com2015-02-04來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)
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  “春回大地人間暖,日照神州萬象新”。黨的十八大以來,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)波瀾壯闊、高潮迭起,特色鮮明、成效顯著,贏得了黨心民心。十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)工作報(bào)告在認(rèn)真總結(jié)工作的基礎(chǔ)上指出,這些成績(jī)的取得,得益于黨中央旗幟鮮明、立場(chǎng)堅(jiān)定、意志品質(zhì)頑強(qiáng)、領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力,得益于各級(jí)黨組織和廣大黨員干部的共同努力,得益于人民群眾支持和參與,得益于紀(jì)檢監(jiān)察干部付出的辛勞和智慧。報(bào)告同時(shí)還總結(jié)了六條體會(huì):一是黨中央從嚴(yán)治黨的鮮明立場(chǎng)、堅(jiān)決態(tài)度和強(qiáng)有力措施,是我們做好工作的根本保證;二是堅(jiān)定立場(chǎng)方向,聚焦目標(biāo)任務(wù);三是緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”,以上率下,層層傳導(dǎo)壓力;四是必須聚焦聚焦再聚焦,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),確保黨的紀(jì)律剛性約束;五是緊緊依靠人民參與支持,使群眾監(jiān)督無處不在;六是冷靜清醒判斷形勢(shì),客觀審視面對(duì)的挑戰(zhàn),樹立必勝信心。這既是十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié),也是推進(jìn)今后工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則。我們要深刻理解、全面把握這些體會(huì)的科學(xué)內(nèi)涵和基本要求,并充分運(yùn)用到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中去。

  必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在我們國(guó)家,東西南北中,工農(nóng)商學(xué)兵政黨,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也不例外,必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。體會(huì)部分第一條就旗幟鮮明地提出了領(lǐng)導(dǎo)力量問題,指出反腐敗各項(xiàng)工作之所以能夠順利開展并取得明顯成效的根本保證在于“黨中央從嚴(yán)治黨的鮮明立場(chǎng)、堅(jiān)決態(tài)度和強(qiáng)有力措施”。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)定扛起管黨治黨的政治責(zé)任,把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到新高度,提出了“管黨治黨一刻不能松懈”、“以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)”、“堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗”等一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷。報(bào)告有關(guān)“堅(jiān)定不移改進(jìn)作風(fēng),堅(jiān)定不移懲治腐敗”、“堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅,‘老虎’‘蒼蠅’一起打”等鄭重表述,彰顯了我們黨反對(duì)腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍的堅(jiān)強(qiáng)政治意志和政治決心。從治理腐敗的全球經(jīng)驗(yàn)看,最高領(lǐng)導(dǎo)人(執(zhí)政黨)的政治意志和決心起著決定性作用。就我們國(guó)家而言,沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)就會(huì)一事無成。

  必須清醒判斷形勢(shì)。當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,腐敗與反腐敗呈膠著狀態(tài)。巡視發(fā)現(xiàn)的問題、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的案件、嚴(yán)重違紀(jì)違法者的自我懺悔都印證了這個(gè)科學(xué)判斷。從嚴(yán)峻性看,近年來,腐敗現(xiàn)象趨于嚴(yán)重化,區(qū)域性腐敗、系統(tǒng)性腐敗、家族性腐敗、塌方式腐敗等不斷發(fā)生,這比“獨(dú)狼式”腐敗危害要大得多。從復(fù)雜性看,區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織,用人腐敗和用權(quán)腐敗共存,體制外和體制內(nèi)掛鉤,權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在,利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié),甚至出現(xiàn)了腐敗問題和政治問題相互滲透。思危才能居安。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗是一場(chǎng)輸不起的斗爭(zhēng)。“四風(fēng)”一旦反彈,腐敗依然蔓延,后果將不堪設(shè)想。因此,報(bào)告提出,我們要保持冷靜清醒、堅(jiān)定信心決心,保持高壓態(tài)勢(shì)、加大懲治力度,強(qiáng)化“不敢”;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,選對(duì)人用好人,深化改革、健全制度,加強(qiáng)管理監(jiān)督,完善激勵(lì)和問責(zé)機(jī)制,強(qiáng)化“不能”;加強(qiáng)黨性修養(yǎng),增強(qiáng)宗旨意識(shí),弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,確立“三個(gè)自信”,強(qiáng)化“不想”。

  必須明確職責(zé)定位。抓工作首先要明確自身定位,定位準(zhǔn)才能責(zé)任清。近些年,隨著工作領(lǐng)域的拓展,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)參加各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組多,既造成職責(zé)不清、職能發(fā)散、主業(yè)荒疏,又造成文山會(huì)海、滋生“四風(fēng)”。因此,報(bào)告強(qiáng)調(diào),必須深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),從黨章規(guī)定和形勢(shì)任務(wù)出發(fā),找準(zhǔn)職責(zé)定位,聚焦中心任務(wù),守住主業(yè)不發(fā)散,強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。黨的十八大以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在這方面采取了許多有力舉措,中央、省一級(jí)紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整,清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),把力量真正聚焦到了主責(zé)主業(yè)上。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)構(gòu),監(jiān)督執(zhí)紀(jì)正是職責(zé)所在。針對(duì)紀(jì)律松弛、組織渙散等突出問題,報(bào)告指出,“從嚴(yán)治黨首要的是嚴(yán)明黨紀(jì)”,強(qiáng)調(diào)只有把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出的位置,加強(qiáng)黨紀(jì)監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督,嚴(yán)明紀(jì)律,才能永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。

  必須確立務(wù)實(shí)目標(biāo)。黨內(nèi)有關(guān)文件和2010年底公開發(fā)表的《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書中都曾提出反對(duì)腐敗的目標(biāo)任務(wù)。如《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》中提出,要達(dá)到“黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn),腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制,人民群眾的滿意度有新的提高”的目標(biāo)。又如,《中國(guó)的反腐敗和廉政建設(shè)》白皮書提出要“把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度”的目標(biāo),等等。這些目標(biāo)不管如何表述,但都有一個(gè)共同特點(diǎn),那就是要“減少”、“遏制”腐敗。現(xiàn)在,我們?cè)趯?shí)現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐上還沒有取得壓倒性勝利,腐敗活動(dòng)減少了但并沒有絕跡,腐敗分子被震懾住了但還在窺測(cè)方向甚至困獸猶斗,反腐敗體制機(jī)制建立了但還不夠完善,思想教育加強(qiáng)了但思想防線還沒有筑牢,減少腐敗存量、遏制腐敗增量、重構(gòu)政治生態(tài)的工作艱巨繁重。報(bào)告明確提出要“堅(jiān)決遏制腐敗蔓延勢(shì)頭,糾正‘四風(fēng)’、防止反彈”,這是符合當(dāng)前社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情、符合黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)客觀實(shí)際的目標(biāo)任務(wù),通過全黨全社會(huì)共同努力,一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

  必須突出工作重點(diǎn)。射人先射馬,擒賊先擒王。反腐敗各項(xiàng)工作千頭萬緒,必須找出其中的“線頭”,才能起到牽一發(fā)而動(dòng)全身的功效。報(bào)告立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),從形勢(shì)和任務(wù)出發(fā),明確提出要“把握政策、突出重點(diǎn)”。在堅(jiān)定不移懲治腐敗方面,要重點(diǎn)查處“十八大后不收斂、不收手,問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈,現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部”。在馳而不息糾正“四風(fēng)”方面,要重點(diǎn)查處“十八大后、中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)后、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展后仍然頂風(fēng)違紀(jì)的行為”。這樣的定位有利于各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明確任務(wù),抓住重點(diǎn),把當(dāng)前最緊要的工作真正放在心上、抓在手上,避免眉毛胡子一把抓。

  必須落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是全黨的工作,僅靠黨中央抓不行,僅靠紀(jì)委抓也不行。有些黨委書記在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)上熱衷于開會(huì)、表態(tài)、簽責(zé)任書,有的黨委書記甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為落實(shí)主體責(zé)任就是“支持”紀(jì)委工作,等等。沒有擔(dān)當(dāng),哪敢負(fù)責(zé),又怎么能落實(shí)責(zé)任?報(bào)告體會(huì)部分第三條提出,要“緊緊抓住落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任這個(gè)‘牛鼻子’,以上率下,層層傳導(dǎo)壓力”,并強(qiáng)調(diào)先從中央部委和省一級(jí)抓起,通過約談督促、報(bào)告工作、嚴(yán)肅問責(zé)等方式,一級(jí)抓一級(jí),層層傳導(dǎo)壓力,推動(dòng)形成全黨動(dòng)手一起抓的局面。2014年,對(duì)山西相關(guān)黨組織責(zé)任的追究、對(duì)湖南衡陽發(fā)生的以賄賂手段破壞選舉案件嚴(yán)肅問責(zé),就是主體責(zé)任的細(xì)化、具體化。正如報(bào)告所說,只要全黨共同努力,把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正扛起來,落實(shí)下去,我們就一定能從嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢(shì)中走出來。

  必須緊緊依靠人民。腐敗侵蝕人民群眾的利益。廣大人民群眾最痛恨各種消極腐敗現(xiàn)象,最痛恨各種特權(quán)現(xiàn)象。隨著(移動(dòng))互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展,廣大人民群眾借助網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新技術(shù)平臺(tái),對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者、貪污受賄者,手機(jī)一拍就上網(wǎng),一搜全國(guó)都知道,群眾和媒體的巨大監(jiān)督力量讓以身試紀(jì)試法者不寒而栗。這也激發(fā)了人民群眾積極參與反腐敗斗爭(zhēng)的熱情。正如報(bào)告所說,深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是民意所致、民心所向。有了民心向背,反腐敗斗爭(zhēng)必定取得最終勝利。兩年多來的實(shí)踐表明,只要我們提高工作透明度,暢通群眾監(jiān)督渠道,發(fā)揮新媒體、新技術(shù)作用,就能形成一張無處不在的監(jiān)督網(wǎng),讓“四風(fēng)”無處藏身,為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。

  必須保持政治定力。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)展到今天,社會(huì)上不乏各種議論。有的說反腐敗只是刮一陣風(fēng)、擺擺姿態(tài),有的說反腐敗反得為官不為、影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有的說不反腐敗要亡國(guó)、真反腐敗要亡黨。這些似是而非的說辭中心意思只有一個(gè),即“反腐敗要適可而止,差不多就行了”。作為身處反腐一線的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部,不但自己要正確看待這個(gè)嚴(yán)肅的政治問題,同時(shí)還要客觀理性揭露腐敗、激濁揚(yáng)清,以消減和驅(qū)散非理性的各種“腐敗猜想”,凝聚起“把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”的共識(shí)和力量。因此,報(bào)告強(qiáng)調(diào)“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上”,決不能松懈歇?dú)、給各類腐敗分子以喘息的機(jī)會(huì),并明確指出“面臨的形勢(shì)越復(fù)雜,肩負(fù)的任務(wù)越艱巨,就越要保持堅(jiān)強(qiáng)政治定力,有靜氣、不刮風(fēng),不搞運(yùn)動(dòng)、不是一陣子,踩著不變的步伐,把握節(jié)奏和力度,把黨風(fēng)廉政建設(shè)一步步引向深入”。

  當(dāng)前,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作處于承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵歷史時(shí)期。回首過去,成就輝煌,我們深感自豪;展望未來,前景光明,我們信心百倍。我們要進(jìn)一步豐富、發(fā)展和完善好反腐敗工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),深化紀(jì)律檢查體制改革,不斷開創(chuàng)紀(jì)檢監(jiān)察工作砥礪奮進(jìn)、波瀾壯闊的新局面,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。ㄗ髡呦凳藢弥醒爰o(jì)委五次全會(huì)文件起草組成員)

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

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