剛剛實(shí)施的新《環(huán)保法》不僅在總則中強(qiáng)調(diào)了地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，而且在法律責(zé)任中進(jìn)一步明確了上級(jí)人民政府及其環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)人民政府及其有關(guān)部門環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督，并細(xì)化了違法違紀(jì)行為的責(zé)任追究規(guī)定，這不僅將促進(jìn)地方政府及相關(guān)部門切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，而且為國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門監(jiān)督地方政府及相關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了法理依據(jù)，從而為區(qū)域環(huán)保督查中心加快環(huán)保督查轉(zhuǎn)型指明了方向。

　　按照環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推動(dòng)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型要求，督查中心要積極探索區(qū)域環(huán)保督查轉(zhuǎn)型，并將督政作為重點(diǎn)，促使地方政府及有關(guān)部門認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)。環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心的實(shí)踐表明，要有效督促地方政府及有關(guān)部門履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)，就要熟悉地方政府組織運(yùn)行規(guī)律，順勢而為。

　　突出重點(diǎn)

　　西南地區(qū)是我國的生態(tài)屏障和重要的水源涵養(yǎng)區(qū)，對(duì)全國的環(huán)境安全具有十分重要的影響。同時(shí)，西南地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須突出工作重點(diǎn)，將影響地方科學(xué)發(fā)展，特別是事關(guān)區(qū)域流域乃至全國環(huán)保工作大局，以及當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姺从硰?qiáng)烈的突出環(huán)境問題作為重點(diǎn)。

　　督查實(shí)踐中，西南環(huán)境保護(hù)督查中心將主要污染物總量減排工作、國家各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施等事關(guān)全國環(huán)保大局政策的落實(shí)、重點(diǎn)礦產(chǎn)資源及重點(diǎn)流域水電開發(fā)與優(yōu)質(zhì)水體保護(hù)等事關(guān)西南地區(qū)長遠(yuǎn)發(fā)展的問題、跨省界環(huán)境問題及糾紛調(diào)處、重特大環(huán)境突發(fā)事件的處置督查和重點(diǎn)區(qū)域流域及行業(yè)企業(yè)環(huán)境問題作為區(qū)域環(huán)保督查工作的重點(diǎn)，防止眉毛胡子一把抓，與地方環(huán)保部門工作職責(zé)不分，既降低國家督查工作效率，又不利于提高地方環(huán)保部門的工作積極性，更不利于從總體上推動(dòng)環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展。

　　發(fā)現(xiàn)亮點(diǎn)

　　任何事情都要客觀辯證看待，督政也不能只找問題、不顧現(xiàn)實(shí)、不講成績。不能以存在的問題否定已經(jīng)干出的成績，否則會(huì)嚴(yán)重挫傷地方政府及有關(guān)部門的積極性，讓地方喪失信心，更不利于激發(fā)地方做好環(huán)境保護(hù)工作的積極性和內(nèi)生動(dòng)力。為此，在區(qū)域環(huán)保督查工作中必須善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)地方政府及相關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)工作中的亮點(diǎn)，實(shí)事求是肯定地方在環(huán)保工作中的成績，特別是結(jié)合地方實(shí)際情況做出的具有創(chuàng)新性和克服當(dāng)?shù)鼐薮罄щy做出的可喜成績，甚至只是一些突破性進(jìn)步都必須及時(shí)予以充分肯定，讓地方看到成功的希望，堅(jiān)定前進(jìn)的正確方向。同時(shí)，總結(jié)地方的成功經(jīng)驗(yàn)在類似地區(qū)進(jìn)行宣傳推廣，具有更好的示范意義和借鑒價(jià)值。

　　近年來，西南地區(qū)克服經(jīng)濟(jì)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱、后發(fā)速度快、資源開發(fā)利用問題較多和地方財(cái)力薄弱等實(shí)際困難，不等不靠，積極探索在全國率先成立環(huán)保法庭、省級(jí)人大立法建立按日計(jì)罰制度、制訂省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例，克服西南地區(qū)礦石和煤硫分灰分含量高等困難推進(jìn)脫硫設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行，克服部分縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)人口少、地方財(cái)力弱等困難全面推進(jìn)集鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)，一些地方已實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建成污水處理廠的目標(biāo)，一些地方在編制控制從緊的情況下，努力爭取所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了環(huán)保機(jī)構(gòu)等方面均值得充分肯定。

　　找準(zhǔn)痛點(diǎn)

　　環(huán)境保護(hù)是重要民生問題，是政府應(yīng)履行的基本職責(zé)�；镜沫h(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。但同時(shí)我們也要看到，政府職責(zé)很多，尤其是在我國政府運(yùn)行體制機(jī)制尚不健全的情況下，政府工作千頭萬緒，需要解決的問題很多。為此，我們必須通過日常督查、預(yù)督查、詳細(xì)查閱資料、召開座談會(huì)、現(xiàn)場檢查、走訪當(dāng)事群眾和暗查等方式，找準(zhǔn)地方政府及有關(guān)部門在環(huán)境保護(hù)方面不作為或工作履職不到位的痛點(diǎn)，并以法律法規(guī)和國家要求為準(zhǔn)繩，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說話，堅(jiān)持“打蛇打七寸”，實(shí)事求是指出存在的突出問題，講清問題的嚴(yán)重性和相關(guān)后果，不戴無原則的帽子，增強(qiáng)對(duì)地方的說服力，促進(jìn)地方及有關(guān)部門痛下決心積極主動(dòng)解決存在的問題，從而有效發(fā)揮督政作用。

　　近年來，西南環(huán)境保護(hù)督查中心持續(xù)推進(jìn)“以日常督查為基礎(chǔ)，以綜合督查和專項(xiàng)督查為主要方式，以后督察為保障”的督查轉(zhuǎn)型，將督政作為督查工作的重點(diǎn)，取得了良好效果。通過集中督查中心及西南地區(qū)環(huán)保系統(tǒng)部分人員對(duì)一個(gè)地區(qū)、一條流域或一個(gè)行業(yè)開展為期半月或一個(gè)月不等時(shí)間的全面深入督查，用資源能源消耗和供水等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化數(shù)據(jù)、環(huán)境質(zhì)量變化數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃及項(xiàng)目的環(huán)評(píng)與“三同時(shí)”執(zhí)行數(shù)據(jù)、國家環(huán)保目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況、座談會(huì)上地方有關(guān)部門反映的情況、環(huán)境信訪反映的當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題，以及現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的突出環(huán)境問題或環(huán)境違法行為，指出地方政府及有關(guān)部門存在的問題，具有較強(qiáng)的說服力和促進(jìn)作用。

　　抓住要點(diǎn)

　　區(qū)域環(huán)保督查工作中不僅認(rèn)真細(xì)致發(fā)現(xiàn)地方環(huán)保工作中存在的問題，而且要深入查清問題產(chǎn)生的原因，分清責(zé)任，提出有針對(duì)性且可行的督查意見，這樣才能有效發(fā)揮督政作用，促進(jìn)地方環(huán)保工作。督查意見必須做到依據(jù)充分、問題詳實(shí)、要求具體、目標(biāo)明確、責(zé)任清晰、考核嚴(yán)格，對(duì)整改任務(wù)及目標(biāo)、完成時(shí)限、責(zé)任部門、失職瀆職責(zé)任追究等都進(jìn)行詳細(xì)注明，使督查意見可落實(shí)、可考核和責(zé)任可追究，防止督查意見大而化之，無法落實(shí)，無法

　　考核。督查意見既要針對(duì)普遍性問題提出方向性建議意見，促進(jìn)地方在發(fā)展中解決存在的問題，做到不欠新賬、多還舊賬。同時(shí)，要針對(duì)一些重點(diǎn)個(gè)案問題提出具體整改要求，促使一批突出問題及時(shí)得到解決。對(duì)發(fā)現(xiàn)有環(huán)境違法行為的國有企業(yè)，除建議依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰外，更要強(qiáng)調(diào)對(duì)相關(guān)責(zé)任人特別是企業(yè)負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究，防止罰款是公家的，與企業(yè)負(fù)責(zé)人自身利益無關(guān)，從而不可能有根本性促進(jìn)作用。

　　觸動(dòng)敏感點(diǎn)

　　西南環(huán)境保護(hù)督查中心在成渝城市群大氣污染防治綜合督查集中反饋意見會(huì)上就提出，組織部門應(yīng)主動(dòng)參與對(duì)相關(guān)責(zé)任人的約談，并將考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；監(jiān)察部門應(yīng)及時(shí)追究工作推進(jìn)中的失職、瀆職行為，切實(shí)推動(dòng)相關(guān)部門主動(dòng)抓好大氣污染防治工作。按照新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，針對(duì)貴州省六盤水市對(duì)2013年主要污染物總量減排督查發(fā)現(xiàn)問題整改不力的突出問題，西南環(huán)境保護(hù)督查中心于2014年10月代表環(huán)境保護(hù)部約談其市政府主要負(fù)責(zé)人時(shí)，就明確表示將對(duì)其落實(shí)整改要求情況進(jìn)行再督察，并保留建議環(huán)境保護(hù)部對(duì)六盤水市實(shí)施環(huán)保區(qū)域限批、向社會(huì)曝光存在突出問題并發(fā)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督和建議貴州省監(jiān)察部門啟動(dòng)問責(zé)程序等進(jìn)一步處理措施，既符合規(guī)定，又產(chǎn)生了有力的震懾作用。在進(jìn)行約談后僅1個(gè)半月時(shí)間里，六盤水市政府主要負(fù)責(zé)人就先后4次親自組織研究落實(shí)整改要求，決定分別為市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)和環(huán)境監(jiān)測站增加人員編制等。

　　激發(fā)興奮點(diǎn)

　　在提出整改要求的同時(shí)，還應(yīng)該提出服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議，讓地方政府切實(shí)感受到區(qū)域環(huán)保督查不是不讓地方發(fā)展，而是讓地方更好地發(fā)展，是要讓人民群眾認(rèn)可的發(fā)展。同時(shí)，必須讓地方政府認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系只要處理得好，完全可以雙贏。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)保工作加強(qiáng)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，環(huán)保產(chǎn)業(yè)已成為一些地方的支柱產(chǎn)業(yè)，污水處理廠、企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)營已經(jīng)成為重要的就業(yè)領(lǐng)域。環(huán)保領(lǐng)域投資不僅蘊(yùn)藏著巨大的投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長潛力，而且是投資最沒有后遺癥的領(lǐng)域，也是社會(huì)資金十分看重的領(lǐng)域。因此，去年底國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，就將創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保投資運(yùn)營機(jī)制作為七大重點(diǎn)領(lǐng)域之首位。隨著排污權(quán)交易市場的啟動(dòng)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立健全，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題的潛力將更大，環(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和貢獻(xiàn)將更加為地方黨委和政府所矚目，成為重要的興奮點(diǎn)。從而使地方在推動(dòng)環(huán)保領(lǐng)域投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，妥善解決好相關(guān)環(huán)境問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。（作者單位：環(huán)境保護(hù)部西南環(huán)境保護(hù)督查中心）