習(xí)近平總書記在黨的十八屆四中全會(huì)上指出，改善黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的能力和水平，要發(fā)揮好各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在依法治國中的先鋒模范作用。作為全面推進(jìn)依法治國、依法治藏的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部肩負(fù)著建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治西藏的重大責(zé)任，對(duì)其他社會(huì)群體起著形象塑造和榜樣引領(lǐng)作用。提高全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政、依法行政能力，對(duì)于推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展和長治久安、全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)具有非常重要的意義。自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和習(xí)近平總書記的重要講話精神，把全面推進(jìn)依法治國各項(xiàng)具體要求納入全面推進(jìn)依法治藏的全過程和各個(gè)方面，對(duì)落實(shí)推進(jìn)依法治國、依法治藏作出全面部署，對(duì)全區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高法治思維和依法辦事能力提出明確要求，必將極大增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部弘揚(yáng)法治精神、推進(jìn)依法治藏的積極性和主動(dòng)性，不斷提升社會(huì)治理體系和社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

　　牢固樹立法治意識(shí)，筑牢依法治藏的思想基礎(chǔ)。法治意識(shí)是人們對(duì)法律發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)可、崇尚、遵守和服從。習(xí)近平總書記指出，法律要發(fā)生作用，首先全社會(huì)要信仰法律，用法律的準(zhǔn)繩去衡量、規(guī)范、引導(dǎo)社會(huì)生活。領(lǐng)導(dǎo)干部是否稱職，很重要的一個(gè)方面就是看有沒有法治意識(shí)、具不具備法治能力、能不能堅(jiān)持依法辦事。要帶頭學(xué)法守法�；疖嚺艿每�，全靠車頭帶。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要做學(xué)法尊法守法用法的表率，做到先學(xué)一步、高出一籌，不僅要學(xué)履行職責(zé)所需要的法律知識(shí)，而且要學(xué)法的原則、原理，學(xué)法的價(jià)值、精神。通過學(xué)習(xí)，不斷提高依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力的素養(yǎng)。要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。各級(jí)黨組織要認(rèn)真做好領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法的培訓(xùn)工作，完善國家工作人員學(xué)法用法制度，把憲法和法律作為黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院必修課，推廣領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度和公務(wù)員法律知識(shí)考試等做法，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和國家工作人員的法治觀念和法律素質(zhì)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。要增強(qiáng)道德教化。法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。法治與德治猶如車之兩輪、鳥之兩翼，并行不悖、缺一不可。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)加強(qiáng)個(gè)人品德修養(yǎng)，自覺按照“三嚴(yán)三實(shí)”和忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)囊髲恼楣佟⒆鋈耍瑘?jiān)持身教重于言教、帶頭依法辦事，不碰法律紅線、不越法律底線，尤其是在全面深化改革過程中，更要注重發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，凡屬重大改革都要于法有據(jù)，做到在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)改革，做到以過硬作風(fēng)和人格魅力樹形象、聚民心、促發(fā)展，引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、培育法治文化。

　　重視強(qiáng)化法治思維，培養(yǎng)依法治藏的權(quán)責(zé)觀念。法治思維是基于法治的固有特性和對(duì)法治的信念來認(rèn)識(shí)事物、判斷是非、解決問題的思維方式。習(xí)近平總書記指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作。法治思維的核心是權(quán)利義務(wù)觀念，在推進(jìn)依法治藏進(jìn)程中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部除了具有公民應(yīng)有的權(quán)利義務(wù)觀念，還要有法治的權(quán)力觀，即權(quán)力的有限性與程序性，以及守護(hù)法律、維護(hù)憲法與法律權(quán)威的職責(zé)意識(shí)。要堅(jiān)持法治實(shí)踐。法治思維的養(yǎng)成特別是法治能力的提高，關(guān)鍵靠實(shí)踐。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)依法治藏進(jìn)程中，一定要撲下身子、躬身實(shí)踐，在處理和解決問題時(shí)，第一原則就是按法律辦事，有法律規(guī)定的，遵循法律規(guī)定；沒有法律規(guī)定的，遵循法治原則、法治原理；要注意剖釋個(gè)案，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題的能力。要堅(jiān)持導(dǎo)向牽引。各級(jí)黨組織要切實(shí)把法治建設(shè)成效和依法履職情況、遵守黨章和黨規(guī)黨紀(jì)情況作為干部晉升、獎(jiǎng)懲等的重要依據(jù)，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)和選人用人指揮棒作用，一方面，優(yōu)先選拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)、推進(jìn)法治建設(shè)成效明顯的干部，特別是把善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來；一方面，對(duì)那些特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評(píng)教育，不能提拔重用，真正使法治思維和依法辦事能力成為一種硬標(biāo)準(zhǔn)、硬要求、硬約束。要堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致。各級(jí)黨組織要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部遵守憲法和法律作出具體規(guī)定，建立剛性約束機(jī)制，將嚴(yán)格依法辦事作為對(duì)黨員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治要求，像抓作風(fēng)建設(shè)和懲治腐敗一樣抓依法辦事。堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究，健全依法決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)違法枉法、失職瀆職行為依法追究責(zé)任，督促干部真正做到依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事。

　　注重運(yùn)用法治方式，提升依法治藏的治理水平。法治方式是運(yùn)用法治思維處理和解決問題的行為方式。習(xí)近平總書記指出，全面推進(jìn)依法治國的重點(diǎn)應(yīng)該是保證法律嚴(yán)格實(shí)施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。全面推進(jìn)依法治藏、建設(shè)法治西藏，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部負(fù)有保障法律實(shí)施、法律執(zhí)行的基本職責(zé)，能不能推動(dòng)和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設(shè)的成效。要堅(jiān)持依法行政。依法行政是法治狀態(tài)下政府行為的基本原則和基本方式，依法行政的基本要求是合法行政，法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，要執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面要堅(jiān)持在法治軌道上行使行政權(quán)力，做到不越權(quán)、不濫權(quán)；一方面要將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能履行到位，做到不缺位、不失職。要嚴(yán)明公正司法。司法公正是法治公正的最后一道防線。司法公正對(duì)社會(huì)公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對(duì)社會(huì)公正具有致命破壞作用。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要做到始終忠于法律，牢牢守住法律底線，把好社會(huì)公平正義最后一道防線，著眼于保證公正司法、提高司法公信力，加快完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約司法公正最突出的問題改起，處理好打擊犯罪與保障人權(quán)、實(shí)體公正與程序公正、嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法、法理情的關(guān)系問題，解決好不作為、亂作為以及不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明等頑癥，確保嚴(yán)格公正司法，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都能感受到公平正義。要規(guī)范文明執(zhí)法。促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定是行政執(zhí)法工作最重要的價(jià)值追求。各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要進(jìn)一步增強(qiáng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權(quán)的觀念，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦事，依法懲處各類違法行為，真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，促進(jìn)法律的統(tǒng)一、正確、嚴(yán)格實(shí)施。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、權(quán)限意識(shí)，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限、時(shí)限和程序履行職責(zé)、行使權(quán)力。準(zhǔn)確把握適用裁量標(biāo)準(zhǔn)，按照依法、公正、合理原則，依法給予相應(yīng)處罰，做到該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、過罰相當(dāng)。要推進(jìn)政務(wù)公開。陽光是最好的防腐劑。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，要及時(shí)向社會(huì)公開。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在聚光燈下行使權(quán)力，習(xí)慣在放大鏡下開展工作，自覺接受社會(huì)各方面的監(jiān)督，堅(jiān)決克服設(shè)障逃避監(jiān)督的行為，堅(jiān)決防止人為暗箱操作的現(xiàn)象，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

　　積極營造法治氛圍，形成依法治藏的社會(huì)共識(shí)。法治氛圍是動(dòng)員全社會(huì)力量推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，在全社會(huì)形成依法治理社會(huì)活動(dòng)的良好氛圍。習(xí)近平總書記指出，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)。人民群眾是法律實(shí)施的重要主體，是全面推進(jìn)依法治國的根本力量。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要自己學(xué)法尊法守法用法，還要肩負(fù)起推進(jìn)全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法的光榮使命。要開展宣傳教育。堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治藏的長期基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)軍營、進(jìn)寺廟。在全社會(huì)大力開展多種形式的法制宣傳教育，把法律的基本精神和主要內(nèi)容融入社會(huì)成員所熟知的基本生活經(jīng)驗(yàn)和生活常識(shí)，把對(duì)法律的尊崇轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員生活的基本理念，把對(duì)法律的嚴(yán)格遵守培養(yǎng)成為社會(huì)成員的行為習(xí)慣。要培育法治文化，深入開展以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為基礎(chǔ)的公民道德建設(shè)，把法律的他律和道德的自律緊密結(jié)合起來，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí)，引導(dǎo)和支持各族群眾自覺履行法定義務(wù)，用法律規(guī)范自身行為，依法理性表達(dá)合理訴求，運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益，養(yǎng)成自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的行為習(xí)慣。要推進(jìn)依法治理，堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，采取有效措施，不斷提高社會(huì)治理法治化水平。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)民生領(lǐng)域法律服務(wù)，完善法律援助制度，擴(kuò)大援助范圍，健全司法救助體系，保證人民群眾在遇到法律問題或者權(quán)利受到侵害時(shí)，及時(shí)獲得有效法律幫助。健全依法維權(quán)和化解矛盾糾紛機(jī)制，強(qiáng)化法律在維護(hù)群眾權(quán)益、化解社會(huì)矛盾中的權(quán)威地位，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。

　　“為政之德，譬如北辰，居其所而眾星拱之”。全區(qū)各級(jí)黨組織和廣大領(lǐng)導(dǎo)干部一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)好、深刻領(lǐng)會(huì)好、貫徹落實(shí)好黨的十八屆四中全會(huì)精神和自治區(qū)黨委八屆六次全委會(huì)精神，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，努力成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族干部群眾銳意進(jìn)取、奮發(fā)有為，改革創(chuàng)新、扎實(shí)工作，全力推進(jìn)依法治藏進(jìn)程，奮力譜寫好中華民族偉大復(fù)興中國夢(mèng)的西藏篇章。（執(zhí)筆：都紅巖 簡(jiǎn)宏 鄧惠明 田西慧）