十八屆中央紀委五次全會工作報告第三部分提出了2015年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，并從7個方面對今年工作作了具體部署，為當前和今后一個時期深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭指明了方向。

　　準確把握今年黨風廉政建設和反腐敗工作總體要求

　　今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，可以從以下三個方面來把握：

　　在指導思想上，報告強調(diào)要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神。黨的十八大和十八屆三中、四中全會都對黨風廉政建設和反腐敗工作提出了新的要求，為我們深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭提供了基本遵循。習近平總書記發(fā)表的系列重要講話特別是關(guān)于黨風廉政建設和反腐敗斗爭的重要論述，深刻回答了新形勢下全面從嚴治黨的一系列重大理論和現(xiàn)實問題，是開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭的強大思想武器。

　　在立場方向上，報告明確提出要保持政治定力，堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨。堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，是貫穿報告通篇的一條主線。當前，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，我們面對的是一場持久戰(zhàn)。我們面臨的形勢越復雜，肩負的任務越艱巨，就越要從嚴治黨、依規(guī)治黨，就越要保持堅強政治定力。狹路相逢勇者勝。與腐敗作斗爭，氣可鼓、不可泄。我們要深刻認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上，深刻認識反對腐敗是黨心民心所向，進一步堅定必勝信心，有靜氣、不刮風，不搞運動、不是一陣子，踩著不變的步伐，把握節(jié)奏和力度，把黨風廉政建設一步步引向深入。

　　在工作思路上，報告要求聚焦“三項中心任務”，深化“一項改革”，落實“兩個責任”，加強“一項保障”。其中，“三項中心任務”分別是指加強黨的紀律建設、作風建設和反腐敗，“一項改革”即黨的紀律檢查體制改革，“兩個責任”就是黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，“一項保障”即紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設。報告還進一步明確了各方面的著力點。加強紀律建設，關(guān)鍵要嚴明政治紀律和政治規(guī)矩；深化紀律檢查體制改革，關(guān)鍵要完善黨風廉政建設法規(guī)制度；落實“兩個責任”，關(guān)鍵要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責；深化作風建設，關(guān)鍵要持之以恒落實中央八項規(guī)定精神；深入推進反腐敗斗爭，關(guān)鍵要堅決遏制腐敗蔓延勢頭；加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設，關(guān)鍵要以更嚴的紀律管好紀檢監(jiān)察干部。我們要進一步理清思路，找準主攻方向，務求取得實效。

　　進一步明確今年黨風廉政建設和反腐敗工作重點

　　按照今年黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，五次全會部署了7項重點任務，在過去工作的基礎上既有鞏固、深化，也有拓展、創(chuàng)新。

　　一是從嚴治黨、依規(guī)治黨，加強黨的紀律建設。紀律是黨的生命，是紀律檢查機關(guān)存在的依據(jù)。從嚴治黨、依規(guī)治黨，必然要求在紀律建設上再緊一扣。報告強調(diào)要把紀律建設作為治本之策，擺在更加重要的位置，嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩，強化對紀律執(zhí)行情況的檢查，保證黨內(nèi)監(jiān)督權(quán)威、有效。這些既是深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神的重要舉措，也充分體現(xiàn)了對紀律檢查機關(guān)“維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)”職責任務的聚焦和回歸。報告提出的加強對四中全會精神落實情況的監(jiān)督檢查，研究修訂“一法一準則兩條例”，堅決糾正無組織、無紀律問題，嚴肅查處欺騙組織、對抗組織行為等工作部署，既有現(xiàn)實針對性，又具體可行，真正做到了緊密結(jié)合實際，把自己擺進去。

　　二是深化紀律檢查體制改革，推動組織和制度創(chuàng)新。改革的本質(zhì)是實施組織和制度創(chuàng)新。在改革時間表、路線圖已明確的前提下，報告提出堅持立行立改的原則，以組織和制度創(chuàng)新為突破口，逐步落實《黨的紀律檢查體制改革實施方案》的各項要求。比如，實行下級紀委向上級紀委報告線索處置、案件查辦情況制度，制定實施中央紀委派駐紀檢組組長、副組長和省區(qū)市、中管企業(yè)紀委書記、副書記提名考察辦法等，就是為了在組織和制度上將黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導體制進一步具體化、程序化、制度化。又如，在推進巡視和派駐“兩個全覆蓋”方面，報告提出了全面開展專項巡視、加大對國有企業(yè)的巡視力度、省區(qū)市加強派駐機構(gòu)建設和對地市縣的巡視、加強中央紀委派駐機構(gòu)建設、探索歸口派駐等一系列具體措施，在組織和制度上確保黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒有空白。

　　三是深入落實主體責任，強化責任追究。全面從嚴治黨，必須強化黨風廉政建設主體責任。經(jīng)過十八屆三中全會以來一年多的實踐，全黨在這方面已經(jīng)初步形成了共識。今年重點要深化認識、抓好落實。報告強調(diào)，要將主體責任提升到政治責任的高度來認識，黨的領(lǐng)導干部要強化責任擔當，行動起來，旗幟鮮明地抓好黨風廉政建設和反腐敗工作。報告提出，要在形成工作支撐和突出問責上狠下功夫。在鞏固省區(qū)市、中央和國家機關(guān)部委落實主體責任成果的基礎上，推動地市一級和國有企業(yè)黨組織落實主體責任。堅持“一案雙查”，對違反黨的政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，“四風”問題突出、發(fā)生頂風違紀問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件的地方、部門和單位，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又嚴肅追究領(lǐng)導責任。這意味著中央已經(jīng)提前打好招呼，從今年開始，問責就要兌現(xiàn)。

　　四是深入落實中央八項規(guī)定精神，馳而不息糾正“四風”。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央從抓作風建設入手，制定并帶頭執(zhí)行八項規(guī)定，堅決糾正“四風”，取得了明顯的階段性成效。但改進作風是一項長期、艱巨的任務，目前階段僅僅是“不敢”，遠沒有做到“不能”，更沒有達到“不想”。在這個問題上，中央的態(tài)度是堅決的，也是一以貫之的，就是要保持定力，一抓到底，推進作風建設常態(tài)化、長效化，通過一年又一年的持續(xù)努力，讓作風建設成為黨的建設的亮麗名片。今年作風建設要緊緊圍繞“鍥而不舍、狠抓節(jié)點，擴大成果、不斷深化”的十六字要求做好文章。要毫不松懈地落實中央八項規(guī)定精神，同時緊盯“四風”的新形式、新動向，采取堅決有力措施予以整治，不斷把作風建設引向深入。報告還提出把違反中央八項規(guī)定精神的行為列入紀律審查重點，以優(yōu)良黨風凝聚黨心民心、帶動民風社風等，這些政策導向在實踐中要注意把握。

　　五是持續(xù)保持高壓態(tài)勢，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。遏制住腐敗蔓延勢頭，是當前和今后一個時期反腐敗的戰(zhàn)略目標和主要任務。十八大以來，我們黨圍繞這一目標，堅定不移反對腐敗，嚴肅查處腐敗分子，進一步加大反腐敗斗爭力度，贏得了黨心民心。開弓沒有回頭箭，面對依然嚴峻復雜的形勢，必須繼續(xù)高舉反腐利劍，持續(xù)形成強大震懾，著力營造不敢腐的政治氛圍。報告強調(diào)，要把紀律審查當做政治任務來抓，切實加強對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導。總的原則是突出重點，治病樹、拔爛樹，處理好“樹木”與“森林”的關(guān)系。在堅持“老虎”“蒼蠅”一起打的同時，堅決查處嚴重違反黨的政治紀律、組織紀律等行為，依規(guī)懲處轉(zhuǎn)移贓款贓物、銷毀證據(jù)，搞攻守同盟、對抗組織審查的行為，進一步強化對違紀行為的懲處。堅持抓早抓小，將被立案審查黨員干部重溫入黨志愿書、寫出懺悔錄等實踐中行之有效的做法和經(jīng)驗推廣開來，發(fā)揮警示、震懾和教育作用。報告還明確提出監(jiān)督執(zhí)紀紀律就是政治紀律，要進一步轉(zhuǎn)變方式，提高監(jiān)督審查質(zhì)量和效率，這些要求在實踐中要不折不扣地落實好。

　　六是加強國際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來繩之以法。近年來，隨著反腐敗力度不斷加大，腐敗分子攜款外逃事件時有發(fā)生。這種行徑極其惡劣，是嚴重的違紀違法，不將這些人緝拿歸案、繩之以法，黨和人民都不答應。十八大以來，我們把追逃追贓工作擺在重要位置，不斷加大工作力度。十八屆中央紀委三次、四次全會也都對這項工作提出了明確要求。五次全會首次單列一部分，專門對以追逃追贓為重點的反腐敗國際合作進行部署，充分體現(xiàn)了黨中央對這項工作的高度重視。理解報告這一部分要把握以下4個重點：第一，完善體制機制。把國際追逃追贓工作納入反腐敗工作總體部署，健全追逃追贓協(xié)調(diào)機制。第二，夯實基礎工作。一方面，摸清底數(shù)、動態(tài)更新，及時掌握情況；另一方面，建章立制，為追逃追贓提供法律保障和司法支持。第三，加強國際合作。將追逃追贓工作提升至構(gòu)建國家間政治與外交關(guān)系的戰(zhàn)略高度，表達我方主張，做好重點國家工作，完善、用好國際合作機制，形成追逃追贓對外合力。第四，做好防逃工作。既要抓住個案，盯住不放，一追到底，又要防范在先，把人看緊，把門關(guān)好。我們要通過落實這些重要舉措，向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強烈信號，強化持續(xù)震懾。

　　七是落實監(jiān)督責任，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍。紀委作為黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)，只有把自己的隊伍管好了，風清氣正，才有資格去監(jiān)督人家。我們必須清醒地認識到，紀檢監(jiān)察機關(guān)不是保險箱，紀檢監(jiān)察干部也不是生活在真空里，黨員干部存在的問題，我們的隊伍同樣存在。為此，報告列舉了當前在自身建設方面存在的種種突出問題和表現(xiàn)，明確指出實現(xiàn)打鐵還需自身硬，依然任重道遠。我們對自身的監(jiān)督必須更加嚴格，執(zhí)行紀律必須更加剛性。報告提出，建設忠誠、干凈、擔當?shù)募o檢監(jiān)察干部隊伍，關(guān)鍵要敢于擔當。紀委書記既要自身正、過得硬，又要領(lǐng)好班子、帶好隊伍。要完善自我監(jiān)督機制，健全內(nèi)控措施，堅決防止“燈下黑”。我們要深刻認識新形勢下加強自身建設的必要性和緊迫性，用鐵的紀律打造全黨信任、人民信賴的紀檢監(jiān)察干部隊伍，不負重托、不辱使命，忠于職守、秉公執(zhí)紀，把監(jiān)督責任真正落到實處。

　　緊密聯(lián)系實際落實好五次全會精神

　　2015年是十八屆中央紀委工作承上啟下的一年，做好今年工作，對順利完成本屆任期各項任務十分關(guān)鍵。任務已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于落實。我們要把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上來，堅守陣地、鞏固成果、深化拓展，肩負起黨和人民賦予我們的神圣職責。

　　一是堅守責任擔當。黨中央和人民群眾對紀檢監(jiān)察機關(guān)寄予很高期望，這既是鼓勵，更是壓力。我們要聚焦中心任務，鞏固深化“三轉(zhuǎn)”成果，進一步解決組織、形式轉(zhuǎn)變后思想認識的深化和工作的到位問題，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心，不斷強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，通過組織制度創(chuàng)新，把更多力量集中到主業(yè)上，切實擔負起監(jiān)督責任。

　　二是細化工作措施。魔鬼和天使都在細節(jié)中。好的政策落地后才能發(fā)揮作用。各地區(qū)各部門各單位要在認真學習貫徹五次全會精神的基礎上，緊密結(jié)合工作實際，細化分解任務，加強督促指導，推動形成領(lǐng)導帶頭、上下聯(lián)動、層層跟進的良好局面，確保全會部署的各項工作任務落到實處。

　　三是解決實際問題。要深入開展調(diào)查研究，探索和把握工作規(guī)律，既從大處著眼，又從具體問題抓起，推動解決實踐中的突出問題。要進一步解放思想，更新觀念，積極探索適應新形勢下的工作思路和方式方法，以與時俱進、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和真抓實干的工作作風，創(chuàng)造性地開展工作。（作者系十八屆中央紀委五次全會文件起草組成員）