《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》起草的一個重要特點(diǎn)是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、開門問策、集思廣益。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來，鼓勵廣大人民群眾和社會各界以各種方式為“十四五”規(guī)劃建言獻(xiàn)策。從7月下旬到9月下旬，習(xí)近平總書記先后主持召開多種類型座談會，聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。8月16日至29日，“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見，廣大人民群眾踴躍參與，留言100多萬條，有關(guān)方面從中整理出1000余條建議。

　　日前，圍繞制定五年規(guī)劃和遠(yuǎn)景目標(biāo)中“頂層設(shè)計(jì)的重要性”“為什么要把加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和堅(jiān)持問計(jì)于民統(tǒng)一起來”“如何取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”等問題，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)記者專訪了中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授戴焰軍。

　　記者：我國制定規(guī)劃為什么強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，它的重要性主要體現(xiàn)在哪些方面？

　　戴焰軍：所謂頂層設(shè)計(jì)，實(shí)際上就是全局意識，站在高處俯瞰，清楚了解和把握各方面具體情況，對全局工作進(jìn)行整體設(shè)計(jì)、整體關(guān)照。所以設(shè)計(jì)關(guān)系全局的工作方案和工作規(guī)劃，必須要有頂層設(shè)計(jì)的眼界和高度，才能抓住對于全局工作中具有根本性影響力的本質(zhì)性問題。對于“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)來說，最根本的問題就是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度，體現(xiàn)社會主義制度優(yōu)越性。在此之前，我國已經(jīng)有13個五年規(guī)劃（計(jì)劃），在推進(jìn)各方面建設(shè)的實(shí)踐中，要將規(guī)劃精神和要求在各個領(lǐng)域、層次、方面真正體現(xiàn)到位、落實(shí)到位，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，沒有中國特色社會主義制度優(yōu)越性，是辦不到的。

　　頂層設(shè)計(jì)講的是全國一盤棋，具有整體性、體現(xiàn)全面性，它的重要性主要體現(xiàn)在以下三方面。

　　一是全局關(guān)照。站在高點(diǎn)俯瞰全局，中國是一個有960多萬平方公里國土面積的大國，由于自然條件、歷史文化等各方面原因，在發(fā)展過程中很多方面并不平衡，這就要求設(shè)計(jì)規(guī)劃必須全面考慮和把握各方面實(shí)際情況。比如，我國東部、西部、中部的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)、文化、社會各方面具有非常明顯的差異，這就要求制定規(guī)劃既要考慮整體性，又要考慮到各方面實(shí)際情況，具體到“十四五”規(guī)劃，可以看到包括西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起以及東部加快推進(jìn)現(xiàn)代化等不同內(nèi)容規(guī)劃，這是根據(jù)地域差異、城鄉(xiāng)差異等不同情況提出的不同要求，是一種關(guān)乎全局、體現(xiàn)全面的規(guī)劃關(guān)照。

　　二是洞悉關(guān)聯(lián)性。站在頂層看問題很重要一點(diǎn)，就是要清楚地看到各方面之間的關(guān)聯(lián)性。五年規(guī)劃是一個動態(tài)發(fā)展的規(guī)劃，要兼顧各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)環(huán)境等各種因素以及各方面發(fā)展之間的相互影響，才能使之適應(yīng)這種動態(tài)要求。這種各方面之間的關(guān)聯(lián)和相互影響，體現(xiàn)在我國長期發(fā)展中，特別是在今天體現(xiàn)得尤為明顯。

　　當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)到了收官階段，在這個過程中，發(fā)展速度較快的東部地區(qū)給予西部技術(shù)、人才、經(jīng)濟(jì)等方面的有力支持�！笆�四五”規(guī)劃對我國經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展提出新要求，包括社會服務(wù)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會治理等方面。這種關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在發(fā)展的方方面面，是整體推進(jìn)、互相關(guān)聯(lián)的，不是一個方面孤立地發(fā)展。

　　三是把當(dāng)下和長遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)和未來相統(tǒng)一。黨的十九屆五中全會提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是把當(dāng)下跟長遠(yuǎn)、現(xiàn)實(shí)跟未來有機(jī)統(tǒng)一的規(guī)劃。

　　黨的十九屆五中全會提出關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是一個向“強(qiáng)起來”邁進(jìn)的奮斗目標(biāo)。規(guī)劃提出，到二〇三五年要建成現(xiàn)代化國家，到二〇五〇年本世紀(jì)中葉，要建成現(xiàn)代化強(qiáng)國，這些目標(biāo)不是抽象概念，它對我國未來發(fā)展，包括文化、經(jīng)濟(jì)、社會、教育各個方面都有非常具體明確的目標(biāo)，頂層設(shè)計(jì)就這一點(diǎn)來講，對于走好未來每一步有著重要指導(dǎo)意義。

　　頂層設(shè)計(jì)不僅體現(xiàn)在對內(nèi)部的發(fā)展規(guī)劃，還要站在制高點(diǎn)上對內(nèi)部、外部進(jìn)行全面關(guān)照，如在開放環(huán)境中怎樣更好地推進(jìn)改革開放，怎樣把國內(nèi)發(fā)展和國際發(fā)展兩個大局統(tǒng)一起來，共同推進(jìn)未來發(fā)展的整體規(guī)劃。當(dāng)然，在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，我們不但要看到當(dāng)前的發(fā)展優(yōu)勢和有利條件，也要看到不足和短板，在未來發(fā)展中還可能遇到各種新挑戰(zhàn)、新風(fēng)險，必須居安思危，要有風(fēng)險意識，有應(yīng)對各種新考驗(yàn)的心理準(zhǔn)備。

　　記者：在這次文件起草過程中，召開了很多座談會和開展網(wǎng)上征求意見，廣泛聽取社會各界意見。在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的同時，為什么還要堅(jiān)持問計(jì)于民？

　　戴焰軍：通過多種方式、多種渠道問計(jì)于民，充分體現(xiàn)了社會主義民主的政治要求，那就是匯集多方面的智慧和力量，參與國家規(guī)劃和國家大政方針的制定，使得制定規(guī)劃能夠關(guān)照到各個方面的需求、意見和利益，能夠充分集中各方面智慧，使得規(guī)劃更加科學(xué)、完善、可行。

　　一是集中民智。五年規(guī)劃是一種全盤設(shè)計(jì)，規(guī)劃的各個方面、領(lǐng)域的具體工作，都跟老百姓現(xiàn)實(shí)利益存在直接或間接的關(guān)系。堅(jiān)持問計(jì)于民，就是充分利用民智，充分發(fā)揮社會各方面智慧和力量。群眾蘊(yùn)藏著無盡的智慧和力量，開展工作需要向群眾去請教，需要充分征求社會各方面意見，聽取各方面建議，這樣才能集中民智，使得制定規(guī)劃更科學(xué)、更全面。

　　二是了解民意。制定規(guī)劃、推進(jìn)發(fā)展，目的就是為最廣大人民謀利益，中國共產(chǎn)黨的初心和使命就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。問計(jì)于民，就是要了解各個方面情況，了解民間呼聲和要求、建議和意見。規(guī)劃到底符不符合最廣大人民的利益要求，人民群眾現(xiàn)實(shí)生活狀況到底怎么樣，只有先充分了解民意，規(guī)劃才能制定到點(diǎn)子上，才能真正把老百姓對美好生活的現(xiàn)實(shí)需求和美好追求體現(xiàn)在科學(xué)規(guī)劃中。因此，問計(jì)于民，也是通過深入群眾、深入實(shí)際地去做大量調(diào)查研究傾聽民聲的過程。

　　三是動員民力。問計(jì)于民就是廣泛動員群眾參與。我國是人民當(dāng)家作主的社會主義國家，從另一個角度上來講，問計(jì)于民就是群眾廣泛的政治參與。制定大政方針，制定權(quán)衡發(fā)展規(guī)劃，必須要有人民群眾廣泛的政治參與。只有在規(guī)劃過程中群眾廣泛參與，才能在推動規(guī)劃落實(shí)中，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。