2015年1月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出：“適應(yīng)完成黨的中心任務(wù)和基層工作、群眾工作需要，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，充分體現(xiàn)群團(tuán)組織的政治性、群眾性特點(diǎn)，防止機(jī)關(guān)化、娛樂(lè)化傾向發(fā)生�！�7月，習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持眼睛向下、面向基層，改革和改進(jìn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、運(yùn)行機(jī)制，堅(jiān)持力量配備、服務(wù)資源向基層傾斜�！�2010年以來(lái)，遂寧市總工會(huì)著力機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革，探索工會(huì)去機(jī)關(guān)化模式，取得了積極的成效。近五年的機(jī)關(guān)內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制改革與實(shí)踐，契合了中央頂層制度設(shè)計(jì)安排，為遂寧工會(huì)工作創(chuàng)新和下一步發(fā)展指明了方向。

　　一、改革源于工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收體制創(chuàng)新

　　在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市政府大力支持下，遂寧市總工會(huì)大膽創(chuàng)新工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳方式，從2002年開(kāi)始委托地稅部門(mén)代征，在四川開(kāi)了先河。2009年底，我們?nèi)ν苿?dòng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)全額代征，將基層工會(huì)應(yīng)留成經(jīng)費(fèi)納入代征體系。在返還基層工會(huì)應(yīng)留成經(jīng)費(fèi)時(shí)，堅(jiān)持將經(jīng)費(fèi)返還到基層工會(huì)賬戶。2013年，在此基礎(chǔ)上我們著力全市統(tǒng)籌，實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)“稅庫(kù)銀”一體化征收，創(chuàng)建了全市工會(huì)經(jīng)費(fèi)征收的市級(jí)匯繳系統(tǒng)。由此，從工會(huì)經(jīng)費(fèi)這個(gè)角度，工會(huì)與企事業(yè)單位形成了利益共同體。

　�。ㄒ唬半p循環(huán)”規(guī)律讓工會(huì)機(jī)關(guān)運(yùn)行機(jī)制不得不整合向下面向基層。依據(jù)《工會(huì)法》從企事業(yè)單位全額征收的工會(huì)經(jīng)費(fèi)，經(jīng)地方總工會(huì)將應(yīng)留成經(jīng)費(fèi)返還到企事業(yè)單位工會(huì)賬戶，用于服務(wù)所在單位會(huì)員職工，工會(huì)經(jīng)費(fèi)的循環(huán)運(yùn)動(dòng)由此形成了一條“循環(huán)鏈”。而要實(shí)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)返還到企事業(yè)單位工會(huì)賬戶，必須督促幫助其組建工會(huì)、法人登記、申請(qǐng)組織代碼、開(kāi)設(shè)賬戶、建立制度、培訓(xùn)人員，推動(dòng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)并開(kāi)展工會(huì)服務(wù)工作等，這就倒逼聯(lián)動(dòng)了以服務(wù)為特征的另一條“循環(huán)鏈”。順應(yīng)資金鏈循環(huán)聯(lián)動(dòng)服務(wù)鏈循環(huán)的“雙循環(huán)”規(guī)律，這就要求我們必須有效整合工會(huì)機(jī)關(guān)的資源手段，向下回應(yīng)基層、會(huì)員職工訴求并著力解決好問(wèn)題，促進(jìn)“雙循環(huán)”鏈條有序、有力、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）“倒逼機(jī)制”讓工會(huì)“服務(wù)鏈”必須做實(shí)延長(zhǎng)�！半p循環(huán)”鏈條的運(yùn)轉(zhuǎn)使得“倒逼機(jī)制”在機(jī)關(guān)工作中順勢(shì)建立。機(jī)關(guān)一切工作都須以“資金鏈”和“服務(wù)鏈”的有效循環(huán)為前提，在推進(jìn)“雙循環(huán)”的過(guò)程中去發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。同時(shí)在“服務(wù)鏈”的循環(huán)中，機(jī)關(guān)工作人員的主角配角角色定位頻繁轉(zhuǎn)換，培育和健全了團(tuán)隊(duì)協(xié)作機(jī)制，提升了工會(huì)服務(wù)的針對(duì)性、專(zhuān)業(yè)性、系統(tǒng)性。創(chuàng)造條件滿足和回應(yīng)基層工會(huì)、會(huì)員職工不斷增長(zhǎng)的服務(wù)訴求需要就是做實(shí)延長(zhǎng)工會(huì)“服務(wù)鏈”的過(guò)程。

　�。ㄈ袄婀餐w”讓工會(huì)既要維護(hù)職工權(quán)益又要關(guān)注企業(yè)發(fā)展。國(guó)家以立法形式規(guī)定工會(huì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源是職工工資總額的2%，政府批準(zhǔn)由稅務(wù)部門(mén)受工會(huì)委托代征工會(huì)經(jīng)費(fèi)，這是黨和政府賦予工會(huì)最大的資源和手段。充分開(kāi)發(fā)運(yùn)用這一資源手段，使得工會(huì)組織取得收入所依賴(lài)的這種制度性路徑成為現(xiàn)實(shí)，使得工會(huì)與企事業(yè)單位在利益共同體的基礎(chǔ)上，事業(yè)共同體與命運(yùn)共同體逐步深度融合。這種深度融合的結(jié)果，就彰顯了工會(huì)組織“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，維護(hù)職工利益”的工作原則在實(shí)踐路徑上的具體體現(xiàn)。

　　二、以改革創(chuàng)新精神勇于破善于立

　　工會(huì)組織不是黨政機(jī)關(guān)，更不是權(quán)力部門(mén)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依法按章程運(yùn)行是其顯著特征�！安荒苤苯佑霉芾睃h政機(jī)關(guān)的辦法來(lái)管理群團(tuán)組織，應(yīng)該給它們留出創(chuàng)造性開(kāi)展工作的空間�！�

　�。ㄒ唬M向改革工會(huì)機(jī)關(guān)“部室制上下級(jí)對(duì)應(yīng)”為“五大中心制全方位對(duì)下服務(wù)”設(shè)置。按照黨政機(jī)關(guān)“三定”方案設(shè)置的工會(huì)機(jī)關(guān)現(xiàn)行工作運(yùn)行機(jī)制，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下會(huì)員職工多元訴求并要求工會(huì)及時(shí)回應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要相比，“部室制”只相對(duì)滿足了“我要工作”主要對(duì)上負(fù)責(zé)的基本條件，而只有“要我工作”問(wèn)題有了一套創(chuàng)新解決方案，才能達(dá)到工會(huì)組織對(duì)下負(fù)責(zé)的時(shí)代要求。市總機(jī)關(guān)探索設(shè)置的工運(yùn)研發(fā)中心、信息集散中心、建會(huì)評(píng)估中心、集體談判中心和工作保障中心“五大中心”，通過(guò)實(shí)踐運(yùn)行，基本能滿足工會(huì)機(jī)關(guān)內(nèi)部資源手段的有效整合，且因持續(xù)推進(jìn)，又倒逼著工會(huì)機(jī)關(guān)全方位對(duì)下不斷提升服務(wù)能力。

　�。ǘ┛v向改革同一城區(qū)不同區(qū)域工會(huì)組織“單獨(dú)自轉(zhuǎn)” 為“同城公轉(zhuǎn)”模式。由于行政區(qū)劃對(duì)工會(huì)組織的分割、基層基礎(chǔ)薄弱、資源手段配置不均衡等因素，導(dǎo)致在同一城區(qū)的會(huì)員職工享受不到工會(huì)組織的統(tǒng)一服務(wù)，出現(xiàn)“同城不同權(quán)”、“職工過(guò)度流動(dòng)”、“同質(zhì)企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)”等現(xiàn)象，工會(huì)體制內(nèi)部“單獨(dú)自轉(zhuǎn)”效果不佳。垂直有效整合同一城區(qū)跨行政區(qū)工會(huì)組織資源手段，推動(dòng)“同城公轉(zhuǎn)”、形成工會(huì)內(nèi)部系統(tǒng)“大聯(lián)合、同對(duì)外”格局成為必然選擇。我們通過(guò)企業(yè)·工會(huì)信息定期發(fā)布制度有效整合船山區(qū)、安居區(qū)總工會(huì)，國(guó)開(kāi)區(qū)、河?xùn)|新區(qū)、西部物流港工聯(lián)會(huì)等“四區(qū)一港”及所屬街道工聯(lián)會(huì)資源手段，將其納入“同城化”發(fā)展戰(zhàn)略，取得了“同城公轉(zhuǎn)”的聚合效應(yīng)。

　　（三）重心下移力量下沉，縱深做實(shí)基層“小三級(jí)”工會(huì)工作平臺(tái)。在同一城區(qū)橫到邊縱到底的空間里，重構(gòu)不同工作平臺(tái)的職能定位。一是市區(qū)兩級(jí)地方總工會(huì)機(jī)關(guān)充分剝離事務(wù)性工作，將其包裝成“項(xiàng)目化”工作下移到基層工會(huì)工作平臺(tái)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)騰出的精力用于進(jìn)一步提升其規(guī)劃力、領(lǐng)導(dǎo)力、監(jiān)督力和服務(wù)力。二是“小三級(jí)”頂層平臺(tái)（如園區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要有條件地走“工會(huì)工作委員會(huì)-工會(huì)聯(lián)合會(huì)-地方總工會(huì)”發(fā)展路徑，讓人員、資金、項(xiàng)目化工作等在此聚合做實(shí)，從而激發(fā)其孵化、服務(wù)、調(diào)解等突出功能，切實(shí)覆蓋區(qū)域內(nèi)全部會(huì)員職工。有條件的社區(qū)也可整體下移實(shí)體化工作平臺(tái)。目前，遂寧已聯(lián)建這樣的平臺(tái)56個(gè)，覆蓋企業(yè)和職工均超過(guò)60%以上。三是企事業(yè)單位工會(huì)工作平臺(tái)建設(shè)，當(dāng)前重點(diǎn)要解決好有人干事問(wèn)題，通過(guò)激發(fā)兼職人員活力、派員入駐、重點(diǎn)工作上級(jí)帶、項(xiàng)目化工作等讓工會(huì)轉(zhuǎn)起來(lái)活起來(lái)。

　�。ㄋ模┓诸�(lèi)構(gòu)建“公招直管”工會(huì)專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍，確保工會(huì)工作落地落點(diǎn)�！肮み\(yùn)事業(yè)成于這支隊(duì)伍，也會(huì)敗于這支隊(duì)伍�！痹谑袌�(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下開(kāi)展工會(huì)工作，如果我們手中沒(méi)有一支能夠掌控的專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化隊(duì)伍，很多工作就會(huì)漂浮在空中，不管上級(jí)工會(huì)決策再好方案再優(yōu)，會(huì)員職工也很難感受到工會(huì)的存在。從2007年開(kāi)始我們充分運(yùn)用政府公益性崗位，委托人社部門(mén)面向社會(huì)公開(kāi)招募工會(huì)工作者，推行由市總工會(huì)直接管理、派駐園區(qū)、街道、社區(qū)和企業(yè)工會(huì)的“公招直管”模式。八年來(lái)，我們通過(guò)有效整合資源，按照創(chuàng)意類(lèi)、社會(huì)類(lèi)、服務(wù)類(lèi)、專(zhuān)業(yè)類(lèi)、職業(yè)類(lèi)和監(jiān)管類(lèi)等6類(lèi)模式，建設(shè)和培養(yǎng)了一支99人的優(yōu)質(zhì)工會(huì)職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化干部隊(duì)伍，確保了工會(huì)工作及時(shí)落地和精準(zhǔn)落點(diǎn)。

　　三、信息化流程化扁平化催生工會(huì)機(jī)關(guān)新型運(yùn)行模式

　　信息化、流程化、扁平化“三化”互動(dòng)，驅(qū)動(dòng)著同城化工會(huì)組織縱橫交融的服務(wù)機(jī)制有序運(yùn)行，迫使工會(huì)機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)時(shí)眼睛向下、面向基層，切實(shí)聯(lián)系和服務(wù)好會(huì)員職工�！耙月毠楸尽薄ⅰ耙云髽I(yè)為中心”、“同城同權(quán)”理念的去機(jī)關(guān)化實(shí)踐路徑逐步清晰。

　�。ㄒ唬┬畔⒒北乒�(huì)機(jī)關(guān)建立信息披露制度。注重運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)和有效整合政府及社會(huì)資源，改革工會(huì)工作運(yùn)行方式，推動(dòng)“信息助會(huì)”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。五年來(lái)，“企業(yè)？工會(huì)”信息月度發(fā)布會(huì)、工資集體協(xié)商雙月聯(lián)席會(huì)、黨工共建季度聯(lián)席會(huì)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)委托代征每四月聯(lián)席會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)民主管理半年聯(lián)席會(huì)、工會(huì)與政府年度聯(lián)席會(huì)議和工會(huì)藍(lán)皮書(shū)發(fā)布制度基本建立。以信息化為遞質(zhì)的傳播和溝通方式，勾聯(lián)起了工會(huì)內(nèi)部之間、工會(huì)與政府及部門(mén)之間、社會(huì)各界的廣泛交流和緊密聯(lián)系，使得工會(huì)在圍繞中心服務(wù)大局工作中更能體現(xiàn)其價(jià)值。

　�。ǘ┝鞒袒馄交尮�(huì)機(jī)關(guān)干部與會(huì)員職工正走向“零距離”。市總機(jī)關(guān)“五大中心”流程化運(yùn)轉(zhuǎn)和“同城化”工會(huì)組織“扁平化”運(yùn)行，聯(lián)動(dòng)了工會(huì)機(jī)關(guān)分散的工作事務(wù)，跨越了縱橫交錯(cuò)的行政藩籬，開(kāi)通了聯(lián)系和服務(wù)會(huì)員職工的直通車(chē)。目前，雖然工會(huì)機(jī)關(guān)“部室制”與“五大中心制”雙軌并存，同一城區(qū)不同工會(huì)組織間存在著“自轉(zhuǎn)”與“公轉(zhuǎn)”模式，但新型運(yùn)行機(jī)制整合服務(wù)的輻射能力正在凸現(xiàn)，信息解讀機(jī)制、任務(wù)形成機(jī)制、資源配置機(jī)制、工作督查機(jī)制、績(jī)效評(píng)估機(jī)制等“五大創(chuàng)新機(jī)制”逐步走向成熟。

　�。ㄈ叭被�(dòng)把服務(wù)職工“最后一公里”問(wèn)題納入制度化進(jìn)程�！敖哒\(chéng)為職工群眾服務(wù)，讓廣大職工群眾從心底里感到工會(huì)是自己的組織�！碧幱趧趧�(dòng)關(guān)系格局內(nèi)的企事業(yè)單位工會(huì)組織是聯(lián)系和服務(wù)會(huì)員職工“最后一公里”的主戰(zhàn)場(chǎng)。一是堅(jiān)持“抓大育小”工作原則，對(duì)400人以上及中高端工作涉及的企業(yè)實(shí)行分類(lèi)“實(shí)名清單”直接管理。二是激發(fā)干部工作激情，采取“上派下掛”方式、推進(jìn)“雙百工程”、增加企業(yè)工會(huì)干部正權(quán)益、實(shí)行項(xiàng)目化工作激勵(lì)等措施，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)工會(huì)干部工作積極性。三是促進(jìn)返還到工會(huì)賬戶的經(jīng)費(fèi)為會(huì)員職工精準(zhǔn)服務(wù)，通過(guò)探索建立的工會(huì)財(cái)務(wù)規(guī)范管理指導(dǎo)組、下延經(jīng)審職能、細(xì)化工會(huì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和加大財(cái)務(wù)巡查力度予以保障。（作者單位：周霖臨 遂寧市委常委、市總工會(huì)主席；何春林 市總工會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副主席；曹文常 市總工會(huì)財(cái)務(wù)部部長(zhǎng)）