黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，開(kāi)啟了建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的新征程，對(duì)新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出了整體部署。工會(huì)是工人階級(jí)的群眾組織，工會(huì)工作法治化建設(shè)是法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的重要組成部分。筆者試從貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的角度，淺談在全面推進(jìn)依法治國(guó)過(guò)程中，如何大力推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)問(wèn)題。

　　一、推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題

　　推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)中存在的問(wèn)題是多方面的。

　　從宏觀層面來(lái)看，主要問(wèn)題有幾個(gè)方面：一是勞動(dòng)關(guān)系“五化”問(wèn)題仍然存在，特別是在臨時(shí)用工方面。第一是虛無(wú)化，用人不簽合同；第二是單邊化，雖然簽合同了，但基本是用人單位單方強(qiáng)加義務(wù)給勞動(dòng)者；第三是形式化，雖然有合同，但內(nèi)容不具體；第四是短期化，所謂的短期化，也就是在當(dāng)時(shí)普遍存在的勞動(dòng)合同一年一簽，甚至一年幾簽；第五是空心化，也就是有勞動(dòng)沒(méi)有關(guān)系，有關(guān)系沒(méi)勞動(dòng)，即勞務(wù)派遣；二是超時(shí)加班問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重；三是拖欠工資問(wèn)題屢禁不絕；四是勞動(dòng)安全問(wèn)題令人堪憂(yōu)；五是社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題大量存在等。

　　從微觀層面也就是從推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)方面來(lái)看，主要問(wèn)題是：1、在思想認(rèn)識(shí)上，還存在著重視不夠的問(wèn)題。一些工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)還沒(méi)有把工會(huì)法制建設(shè)擺上位置，納入日程；在有的地方，法制建設(shè)職能不明確不落實(shí)，工會(huì)法律工作部門(mén)成了工會(huì)的信訪接待、提供法律服務(wù)的咨詢(xún)顧問(wèn)機(jī)構(gòu)。

　　2、在具體實(shí)踐上，還存在著法制建設(shè)主體意識(shí)不強(qiáng)、監(jiān)督力度不夠的問(wèn)題。沒(méi)有將工會(huì)法制建設(shè)課題納入黨委、行政的法制建設(shè)計(jì)劃和規(guī)劃之中，以參與主體代替建設(shè)主體。

　　3、在工作成果上，還存在著配套不到位、體系不完整、主體不到位的問(wèn)題。如程序性、操作性的法規(guī)、規(guī)章不足，一些權(quán)利義務(wù)性規(guī)定因缺乏這些法律措施難以落實(shí)；權(quán)利義務(wù)性規(guī)定與執(zhí)法主體之間的聯(lián)系不明晰，法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性被大打折扣；以法治會(huì)、尤其是依法維權(quán)方面的典型經(jīng)驗(yàn)缺乏，業(yè)務(wù)指導(dǎo)難以到位。

　　4、在職代會(huì)隊(duì)伍上，還存在著素質(zhì)有待于提高的問(wèn)題。一方面是工會(huì)干部以法治會(huì)、依法維權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，法制實(shí)踐不足；另一方面是缺乏對(duì)職代會(huì)代表的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治素質(zhì)的培訓(xùn)。

　　5、在思維方式上，仍習(xí)慣于用動(dòng)員號(hào)召推進(jìn)業(yè)務(wù)，以會(huì)議活動(dòng)指導(dǎo)基層，而不善于運(yùn)用法治手段指導(dǎo)、推進(jìn)工作業(yè)務(wù)。

　　針對(duì)工會(huì)組織和工會(huì)干部中存在的法治意識(shí)淡薄、依法維權(quán)能力欠缺、法律專(zhuān)業(yè)人才匱乏等突出問(wèn)題，必須加快地勘單位工會(huì)推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的步伐。

　　二、推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須把握的原則、作用和工作法治化水平

　　貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神和全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須把握“四個(gè)堅(jiān)持”的基本原則。堅(jiān)持在地勘單位黨委的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工會(huì)工作，能夠讓我們的工作始終把握正確政治方向；堅(jiān)持法治原則，能夠保證我們始終依照法定程序開(kāi)展工作；堅(jiān)持職工為本，是我們開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是地勘單位工會(huì)基本職責(zé)的體現(xiàn)；堅(jiān)持和諧發(fā)展，則有利于法律和道德共同發(fā)揮作用，有利于勞動(dòng)關(guān)系雙方互利共贏、和諧發(fā)展。

　　1、大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，需要充分發(fā)揮地勘單位工會(huì)組織的積極作用。工會(huì)組織必須積極主動(dòng)作為，要團(tuán)結(jié)動(dòng)員廣大職工群眾積極投身到社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)，依法建會(huì)、依法管會(huì)、依法履職、依法維權(quán)，堅(jiān)持在法治軌道上開(kāi)展工會(huì)各項(xiàng)工作。

　　2、大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)，必須努力增強(qiáng)地勘單位工會(huì)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，不斷提高工會(huì)工作法治化水平。要按照全總《實(shí)施意見(jiàn)》的要求，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、各部門(mén)齊抓共管的工作制度和責(zé)任落實(shí)機(jī)制，明確目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作方案，加強(qiáng)輿論宣傳和經(jīng)費(fèi)保障，確保各項(xiàng)部署落到實(shí)處。

　　三、推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑分析

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確要求“發(fā)揮人民團(tuán)體和社會(huì)組織在法治社會(huì)建設(shè)中的積極作用”。工運(yùn)事業(yè)是黨和國(guó)家事業(yè)的重要組成部分。

　　1、推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)，就是要使地勘單位工會(huì)自覺(jué)接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格依照憲法、法律和工會(huì)章程的規(guī)定，獨(dú)立自主開(kāi)展活動(dòng)，依法堅(jiān)決履行維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，用法律規(guī)范工會(huì)自身行為，加強(qiáng)工會(huì)各項(xiàng)制度建設(shè)，使工會(huì)工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化的道路。

　　2、推進(jìn)地勘單位工會(huì)工作法治化建設(shè)，是貫徹全面推進(jìn)依法治國(guó)的必然要求，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下工會(huì)履行維護(hù)職工合法權(quán)益基本職責(zé)的客觀要求，是新的歷史時(shí)期我國(guó)工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展的必由之路。按照這一范疇，推進(jìn)地勘行業(yè)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑主要落實(shí)在兩個(gè)維護(hù)：維護(hù)一：地勘單位工會(huì)應(yīng)牢固樹(shù)立依法思想，把法律的規(guī)定、法律的精神作為工會(huì)思想與行為的準(zhǔn)則，切實(shí)做到“有法可依、有法必依”。這一維護(hù)強(qiáng)調(diào)的是各級(jí)工會(huì)，當(dāng)然包括地勘單位工會(huì)，要依法建會(huì)、依法維權(quán)、依法履職，按照法律的要求把職工組織起來(lái)，依法維護(hù)廣大職工的合法權(quán)益。

　　維護(hù)二：地勘單位工會(huì)應(yīng)按照依法治國(guó)的精神，加強(qiáng)地勘工會(huì)組織與地勘工會(huì)工作的法治化建設(shè)。這一層面強(qiáng)調(diào)的是依法辦會(huì)、依法管會(huì)。其主要內(nèi)容包括：參與地勘單位立法和政策制定，完善勞動(dòng)領(lǐng)域、工會(huì)領(lǐng)域法制建設(shè)；完善工會(huì)干部考核評(píng)價(jià)、產(chǎn)生退出機(jī)制，按照法律規(guī)范工會(huì)自身行為；開(kāi)展法制宣傳教育，提高職工群眾和工會(huì)干部的法律素質(zhì)等。

　　具體有以下幾個(gè)方面。一是對(duì)地勘單位各級(jí)工會(huì)的組建、變更、撤并必須遵從職工意愿，依法按照一定民主程序進(jìn)行。職工自愿結(jié)合，依法參加和組織工會(huì)，是依法治會(huì)的首要內(nèi)容。工會(huì)的變更和撤并，也必須依法并按規(guī)定的民主程序進(jìn)行。二是地勘單位各級(jí)工會(huì)委員會(huì)的產(chǎn)生、工會(huì)主席的任免，要依法進(jìn)行。地勘單位各級(jí)工會(huì)委員會(huì)必須由會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生并按規(guī)定年限換屆。三是構(gòu)建完善勞動(dòng)者權(quán)利的法律保障機(jī)制。從立法上進(jìn)行全面維護(hù)和超前維護(hù)。四是構(gòu)建完善以職工群眾為主體的依法維權(quán)工作機(jī)制。

　　四、推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

　　1、進(jìn)一步強(qiáng)化圍繞職工建會(huì)模式建設(shè)。落實(shí)《工會(huì)法》明確的“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織”，是推進(jìn)工會(huì)法治化建設(shè)首先要解決的問(wèn)題。當(dāng)前地勘單位工會(huì)要加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)變建會(huì)模式，切實(shí)圍繞職工建會(huì)的思想認(rèn)識(shí)與探索實(shí)踐，從頂層設(shè)計(jì)與基層試點(diǎn)兩方面同時(shí)入手，在法律法規(guī)、政策制度、實(shí)施辦法、保障機(jī)制各層面加以探索，重點(diǎn)是要加強(qiáng)建設(shè)為職工說(shuō)話(huà)辦事的工會(huì)干部隊(duì)伍和扎實(shí)推進(jìn)職工之家建設(shè)，地勘單位工會(huì)組織必須牢固樹(shù)立法治觀念，自覺(jué)以法治思維看待問(wèn)題，運(yùn)用法治方式解決問(wèn)題，養(yǎng)成遇事找法、辦事依法、解決問(wèn)題靠法的法治思維，這是結(jié)合切入點(diǎn)提出的要求。為全總研究出臺(tái)符合中國(guó)工會(huì)實(shí)際的圍繞職工建會(huì)模式與方法提供決策素材。

　　2、進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)依法維權(quán)機(jī)制建設(shè)。依法維護(hù)職工權(quán)益是法律賦予工會(huì)的職責(zé)，也是職工群眾對(duì)工會(huì)最迫切的希望所在。地勘單位工會(huì)必須聚焦“代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”這一法律賦予的身份，以法律為準(zhǔn)繩，大膽地、理直氣壯地維護(hù)職工群眾的經(jīng)濟(jì)利益、政治民主權(quán)益、精神文化權(quán)益，積極適應(yīng)改革發(fā)展、勞動(dòng)關(guān)系、職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)變化的新情況、新要求，不斷創(chuàng)新完善工會(huì)依法維權(quán)機(jī)制。工會(huì)干部要努力掌握法律知識(shí)，熟悉法律的基本知識(shí)、法律的具體規(guī)定。

　　3、進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)依法參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制建設(shè)。勞動(dòng)權(quán)是職工最基本的權(quán)利，是工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益的重心所在。參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定，是工會(huì)的基本任務(wù)之一。要繼續(xù)推進(jìn)集體協(xié)商、集體合同及工資談判制度，繼續(xù)推進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度，研究制定既有時(shí)代特點(diǎn)又符合地勘單位實(shí)際的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　4、進(jìn)一步強(qiáng)化工會(huì)參與機(jī)制和工會(huì)干部培訓(xùn)機(jī)制建設(shè)。地勘單位工會(huì)必須積極主動(dòng)的參與本單位的民主管理。同時(shí)要全面提高地勘單位各級(jí)工會(huì)干部的法律素質(zhì)和提升依法辦會(huì)和依法維權(quán)的能力，要完善工會(huì)干部教育培訓(xùn)的頂層設(shè)計(jì)與整體規(guī)劃，使廣大地勘單位工會(huì)干部學(xué)法遵法、守法、用法。

　　綜上所述，貫徹落實(shí)全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路；必須充分發(fā)揮工會(huì)組織積極作用；促進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的完善和落實(shí)；必須不斷提高工會(huì)工作法治化水平。地勘單位各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部要振奮精神、主動(dòng)作為。藍(lán)圖已繪就，再上新征程。讓我們不懈奮斗，為大力推進(jìn)工會(huì)工作法治化建設(shè)、為建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家作出新的貢獻(xiàn)。（作者系安徽省地礦局326地質(zhì)隊(duì)工會(huì)主席）