密切聯(lián)系群眾是我們黨最大的政治優(yōu)勢，脫離群眾是黨執(zhí)政后的最大危險。能否在立足于“四個”偉大實踐、應(yīng)對“四大”危險、“四種”考驗的新形勢下，自覺地把“密切聯(lián)系群眾”作為踐行黨的群眾路線的“第一道程序”，是我們堅持以人為本、執(zhí)政為民，始終保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的關(guān)鍵所在。本文僅就“密切聯(lián)系群眾”的動力機制構(gòu)建和實現(xiàn)路徑以探析。

　　構(gòu)建密切聯(lián)系群眾的動力機制

　　是否始終保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，有賴于構(gòu)筑起系列機制予以支持，而構(gòu)筑密切聯(lián)系群眾的動力機制則無疑是激發(fā)激活與凝成聚合“內(nèi)外動力”的重要一環(huán)。筆者認為，構(gòu)筑密切聯(lián)系群眾的動力機制要抓好自律和他律，形成內(nèi)力外力兼容的整體合力。

　　第一，培育自律生成機制，激發(fā)內(nèi)生動力

　　自律是由世界觀、人生觀、價值觀主導(dǎo)的一種價值認同、人格選擇、境界追求，具有主導(dǎo)性、自覺性、持久性。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否始終保持自律，是由其多年的黨性錘煉、文化熏陶、個人修養(yǎng)、責(zé)任擔當?shù)榷喾N因素使然，其主要來源于三種支撐：

　　一是始終堅持為民宗旨，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的動力源泉。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終牢記黨的宗旨就會從使命感、責(zé)任感和根本立場上，時刻保持政治上的警醒，就會深刻認知與理解“風(fēng)雨同舟”、“載舟覆舟”、“逆水行舟”道理，主動密切黨與群眾的血肉聯(lián)系，強化黨與群眾的“魚水關(guān)系”，主動深入群眾、聯(lián)系群眾，與群眾打成一片、融成一體。解決好宗旨問題，就會從世界觀、人生觀、價值觀和根本立場上打開了這個“總開關(guān)”，密切聯(lián)系群眾的內(nèi)在動力之泉，就會“噴涌而出”。

　　二是始終堅持理論指導(dǎo)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的動力支撐。政治上堅定源于理論清醒。習(xí)近平總書記指出：“對馬克思主義的信仰，對社會主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗的精神支柱”。面對“四大考驗”“四大危險”，認真學(xué)習(xí)馬克思主義基本原理和馬克思主義中國化的最新成果，堅持用中國特色社會主義理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐，始終牢記以人為本、執(zhí)政為民的政治主張和執(zhí)政理念，我們就能無往而不勝，就能在精神上有“壓艙石”，思想上有“主心骨”，行動上有“指南針”，密切聯(lián)系群眾就有了強大動力支撐。

　　三是始終堅持向群眾學(xué)習(xí)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的動力取向。習(xí)近平總書記指出：“黨的根基在人民，血脈在人民，力量在人民”。始終尊重人民群眾的主體地位，從人民群眾的偉大實踐中汲取智慧和力量，是堅持從群眾中來到群眾中去的黨的群眾路線的重要方法，是我們黨能夠制定正確政策的重要法寶。群眾是真正的英雄，群眾中蘊藏著巨大智慧和力量。始終堅持向群眾學(xué)習(xí)，放下身架問政于民、問需于民、問計于民、拜群眾為師，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增長智慧增強本領(lǐng)的必然選擇。

　　第二，構(gòu)建他律系列規(guī)范，強化外力助推

　　“他律”是一種融思想引導(dǎo)、剛性規(guī)定、促進執(zhí)行于一體的“外力構(gòu)建”，是通過“施壓追責(zé)”等手段，使其按照“文件規(guī)定、工作部署、上級要求”予以外力推動，具有指導(dǎo)性、牽動性、規(guī)范性。研究“動力機制”的“他律”構(gòu)建，建立與完善相應(yīng)制度體系，應(yīng)是“他律”生成的關(guān)鍵：

　　一是建立與完善學(xué)習(xí)教育制度。習(xí)近平總書記強調(diào)理想信念是共產(chǎn)黨人精神之“鈣”，是好干部的第一標準。圍繞解決理想信念這個重要問題，通過建立黨委中心組、干部培訓(xùn)、專題研討、體會交流、論文征集等“自上而下”的系列學(xué)習(xí)教育制度，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把學(xué)習(xí)作為一種政治責(zé)任、價值追求和神圣職責(zé)，筑牢理想信念和為民宗旨，使其從“認知體系”向“認同體系”轉(zhuǎn)變，最后升華為“信仰體系”，把外力“灌輸”向內(nèi)心感悟、“有效重復(fù)”與“理念認同”、“理性思維”與內(nèi)化凝結(jié)有機結(jié)合，進一步提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的自覺性。

　　二是建立與完善監(jiān)督制度。監(jiān)督就是明確責(zé)任，施加壓力。通過建立可監(jiān)督、可檢查、可問責(zé)的監(jiān)督制約機制，加強黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，形成監(jiān)督的整體合力，促進黨員領(lǐng)導(dǎo)干部去“官氣”、沾“土氣”、接“地氣”、聚“人氣”、增“和氣”，從制度規(guī)范上督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，與群眾打成一片，密切聯(lián)系群眾的“魚水關(guān)系”。

　　三是建立與完善激勵評價制度。通過建立健全科學(xué)的考評制度體系，設(shè)立經(jīng)常性的考評機構(gòu)、履行考核職責(zé)、建立考核檔案，把是否密切聯(lián)系群眾、群眾是否滿意納入考核內(nèi)容等系列舉措，切實把考核評價結(jié)果作為上級黨組織對下一級黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部評優(yōu)、評先、干部提拔任用的重要依據(jù)和參考，對其是否密切聯(lián)系群眾進行正向激勵和反向約束。

　　密切聯(lián)系群眾的實現(xiàn)路徑

　　做好新形勢下密切聯(lián)系群眾工作，不僅要從價值層面解決與人民群眾的感情和立場問題，更重要的路徑選擇應(yīng)是從制度層面構(gòu)建密切聯(lián)系群眾有效機制，才能促進實踐層面的“聯(lián)系”向“深廣”發(fā)展，擴大聯(lián)系的覆蓋面和緊密度，為鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)。

　　第一，要完善頂層設(shè)計，抓好宏觀機制構(gòu)建

　　一是建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度。做好中國的事情關(guān)鍵在黨。這就需要各級黨組織將此列為重要工作內(nèi)容，建立起黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、各部門有效配合的工作格局，形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運轉(zhuǎn)有效的工作制度。

　　二是建立健全“代表委員聯(lián)系制度”。黨代表、人大代表是聯(lián)系執(zhí)政黨公權(quán)力與民眾的橋梁。要建立完善發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員直接聯(lián)系群眾制度、溝通協(xié)調(diào)制度、素質(zhì)評議制度，并通過建立“代表委員工作室”、“直通車”、“快車道”等形式，充分發(fā)揮其“下情上達”和“上情下傳”的獨特作用。

　　三是建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系群團組織制度。各級群團組織是黨聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。各級黨委要明確對群團組織的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群團組織的工作制度。各級黨委要從加強領(lǐng)導(dǎo)、各級政府從加強聯(lián)系的角度定期聽取情況和溝通，研究和解決傾向性問題。

　　四是建立健全協(xié)調(diào)制度。要改變傳統(tǒng)的自上而下的單向度溝通協(xié)調(diào)方式，建立創(chuàng)新自下而上與自上而下的雙向度、溝通協(xié)商主體地位平等民主的溝通協(xié)商制度。通過民主協(xié)商、民主對話、民主交流等形式，加強聯(lián)系、密切關(guān)系、凝聚共識、形成合力。

　　五是建立健全民主評議制度。要建立黨員評議、群眾評議、上級評議、下級評議等多向度系統(tǒng)民主評議黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制度。通過創(chuàng)新述職測評、網(wǎng)絡(luò)評議、專題評議、設(shè)置意見箱、測評表等多種方式方法，真實反映民情，廣泛聽取民意。

　　六是建立健全黨員干部直接聯(lián)系群眾制度。要建立起“使每名黨員都有聯(lián)系的群眾，每名群眾都有能聯(lián)系上的黨員”的直接聯(lián)系群眾制度，把聯(lián)系的觸角向各類專業(yè)經(jīng)濟合作組織、社會組織等新領(lǐng)域、新組織、新群體延伸，實現(xiàn)聯(lián)系的全覆蓋。

　　七是建立健全民情匯集制度。通過建立由黨政主導(dǎo)、信訪牽頭、各有關(guān)方面參與的民生訴求、民生動態(tài)、民情匯集、民情研判等制度，定期對民情進行梳理、提煉和研究，增強聯(lián)系群眾的主動性和預(yù)見性。

　　八是建立健全更加務(wù)實的調(diào)研制度。要建立與創(chuàng)新黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入調(diào)研、蹲點調(diào)研、實地考察、問卷調(diào)查、定期調(diào)研、信訪接待、基層辦公、現(xiàn)場辦公和市長、縣長公開電話、信箱、網(wǎng)上留言互動等制度，推動黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的多維度聯(lián)系。

　　第二要筑牢基層根基，抓好微觀機制構(gòu)建

　　一是建立加強基層黨建制度。黨的基層組織是黨在基層執(zhí)政的基礎(chǔ)。要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)需要出發(fā)，建立健全加強基層黨建制度，從制訂方案、確立目標、落實職責(zé)、嚴格考核、激勵懲罰等制度構(gòu)建、制度推動、制度考核的系列機制構(gòu)建上，對基層黨建提出明確的“時間表”和“路線圖”，使黨聯(lián)系群眾有組織依托，有黨員具體實施。

　　二是建立基層黨員聯(lián)系群眾制度。通過建立基層黨員“定期走訪”、“包點、包面、包片”、“一對一聯(lián)系”等細化聯(lián)系制度，采用“進廠房”、“蹲地頭”、“坐炕頭”等方式，變“等訪”為“出訪”，為“下訪”，真正做到和群眾心連心、手拉手、情融情。

　　三是建立基層聯(lián)系溝通制度。通過建立基層黨員與群眾“懇談會”、“溝通室”、“法律咨詢室”、“糾紛化解室”、“矛盾調(diào)處室”等制度與機制，加強基層的聯(lián)系溝通，把矛盾化解在基層、解決在基層。

　　四是建立群眾評議制度。通過建立基層黨員由群眾評議制度，采取“面對面評議”、“背對背評議”、“問卷評議”等方式方法，對黨員脫離群眾的作風(fēng)、作用發(fā)揮等進行群眾評議，促進基層黨員聯(lián)系群眾更具主動性、自覺性。

　　五是建立與創(chuàng)新基層黨政工青婦聯(lián)席會制度。通過建立基層黨政工青婦組織聯(lián)席會制度，及時溝通信息，多措并舉，形成“黨群一體、多方聯(lián)動”的整體合力，實現(xiàn)聯(lián)系的多途徑、多方位、多層次、最大化。

　　六是建立與完善基層公開制度。通過建立健全基層的政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開、校務(wù)公開、所務(wù)公開等制度，明確公開的內(nèi)容、形式、重點，暢通聯(lián)系群眾的渠道，讓基層群眾知情、參與、評議、監(jiān)督、咨詢等來限制約束公權(quán)力的行使，防止“不公開、假公開”等權(quán)力傲慢和權(quán)力腐敗。（該題目系遼寧省黨建研究會指定遼寧省總工會的研究課題，本文作者系遼寧省總工會原副巡視員、遼寧省黨建研究會特邀研究員在“全面依法治國與加強黨的建設(shè)”理論研討會發(fā)言文稿）