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確立高標(biāo)準(zhǔn) 守住最底線
——從廉潔自律準(zhǔn)則和黨紀(jì)處分條例看黨內(nèi)法規(guī)之變
姜 潔
//agustinmoreno.com2015-10-27來源:人民日?qǐng)?bào)
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  10月22日,福建福州市倉山區(qū)退休老黨員黃以孟(右三)在社區(qū)文化活動(dòng)中心制作以新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》為內(nèi)容的黑板報(bào)。新華社記者 張國俊攝

  10月21日,《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》同時(shí)向社會(huì)公布。兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)與修訂前相比,均有非常大的變化。細(xì)細(xì)比較這些變化,可以發(fā)現(xiàn),新修訂的兩項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)(以下簡稱“兩項(xiàng)法規(guī)”)充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心,旨在一方面通過廉潔自律準(zhǔn)則確立高標(biāo)準(zhǔn),一方面通過黨紀(jì)處分條例守住最底線,從而在全黨樹立起黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

  以黨章為根本遵循

  把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化

  據(jù)了解,這次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”的一個(gè)重要特點(diǎn),就是堅(jiān)持以黨章為根本遵循,把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律的要求具體化,從而喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí),維護(hù)黨章的權(quán)威。

  憲法是整個(gè)國家的根本大法,而黨章則是黨的“根本大法”,是每個(gè)黨員最根本的遵循。黨章對(duì)黨員和黨組織有一系列要求,這些要求需要黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)一步具體化、細(xì)化。黨規(guī)黨紀(jì)都必須也理所應(yīng)當(dāng)與黨章保持一致性,體現(xiàn)黨章的精神!皟身(xiàng)法規(guī)”修訂組有關(guān)同志介紹,在修訂的過程中特別注重從黨章中尋找依據(jù),認(rèn)真梳理黨章中對(duì)黨員和黨組織在廉潔自律、遵守紀(jì)律方面有哪些要求,并將其具體化。

  例如,此次修訂將原先的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》這一名稱修改為《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》,原先的名稱“廉潔從政若干準(zhǔn)則”,主要針對(duì)的是廉潔從政方面的要求;適用的主要對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,而且主要是副處級(jí)以上的領(lǐng)導(dǎo)干部。修訂后,內(nèi)容擴(kuò)大到了對(duì)整個(gè)廉潔自律方面的要求,而不僅僅是廉潔從政方面的要求;適用對(duì)象范圍擴(kuò)大到8700多萬黨員,而不僅僅是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部。這些在黨章中其實(shí)都有體現(xiàn)。廉潔自律準(zhǔn)則中的“四個(gè)必須”,規(guī)定黨員的“四個(gè)堅(jiān)持”,以及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四個(gè)自覺”,都能從黨章中找到影子。比如,要求黨員“公私分明,先公后私,克己奉公”,這就是黨章中對(duì)黨員義務(wù)的一項(xiàng)很重要的要求;要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“廉潔從政,自覺保持人民公仆本色”“自覺維護(hù)人民根本利益”,這些都是黨章中的要求。

  在黨紀(jì)處分條例的修訂中同樣也堅(jiān)持了以黨章為遵循的原則。比如,黨章中規(guī)定要維護(hù)全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、對(duì)黨忠誠,在修訂后的黨紀(jì)處分條例中專門增加了反對(duì)團(tuán)團(tuán)伙伙、結(jié)黨營私的條款,對(duì)于對(duì)抗組織審查專門增加一條進(jìn)行具體規(guī)定,這些都是基于黨章的要求進(jìn)行細(xì)化的體現(xiàn)。

  中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波認(rèn)為,此次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”以黨章為根本遵循,把黨章這一黨內(nèi)“根本大法”的紀(jì)律規(guī)范和原則要求具體化、具象化,有利于以黨章為核心打造有中國共產(chǎn)黨特色的黨紀(jì)體系,是全面從嚴(yán)治黨持續(xù)推進(jìn)、不斷深化的表現(xiàn)。

  依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合

  分列“正負(fù)面清單”使黨規(guī)更周延

  現(xiàn)行《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的,2010年1月頒布實(shí)施,存在的一個(gè)突出問題是缺少正面倡導(dǎo),其中“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”,許多條款與黨紀(jì)處分條例和國家法律重復(fù)。

  據(jù)介紹,修訂工作堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合,針對(duì)現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題,提出原則要求和規(guī)范,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求,體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。因此,修訂后的廉潔自律準(zhǔn)則只列“正面清單”,將原先的“8個(gè)禁止”“52個(gè)不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的黨紀(jì)處分條例。

  “這樣一來,‘兩項(xiàng)法規(guī)’涇渭分明,一個(gè)是要求全體黨員加強(qiáng)‘自律’的‘正面清單’,一個(gè)是強(qiáng)調(diào)對(duì)黨員和黨組織‘他律’的‘負(fù)面清單’;前者重在立德,后者重在立規(guī),兩者相輔相成、相得益彰,進(jìn)一步完善了黨內(nèi)法規(guī)體系!备卟ㄔu(píng)價(jià)。

  據(jù)介紹,修訂堅(jiān)持將樹立高標(biāo)準(zhǔn)與守住最底線相結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合的原則。這個(gè)“德”,主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。德是紀(jì)律的前提與基礎(chǔ),紀(jì)律是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。這次修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”,兩者是同步推進(jìn),制定廉潔自律準(zhǔn)則重在立德,黨紀(jì)處分條例重在立規(guī)。前者樹立了一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn),后者劃出了底線,一高一低,界限分明。廉潔自律準(zhǔn)則確立了“四個(gè)必須”“八條規(guī)范”,是高標(biāo)準(zhǔn),但這個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)并非“夠不著”,而是能看得見、稍加努力就能“夠得著”的。而紀(jì)律處分條例關(guān)于紀(jì)律處分實(shí)體內(nèi)容的85條則給出了黨員要遵守的底線,一旦違背就要受到懲處。這樣一來,對(duì)黨員的要求就變得更加明確了:日常應(yīng)當(dāng)追求高標(biāo)準(zhǔn),用準(zhǔn)則來嚴(yán)格要求自己;同時(shí),要有底線意識(shí),心中要以黨紀(jì)處分條例為戒尺,千萬不能觸碰“高壓線”,確保從嚴(yán)治黨的要求落到實(shí)處。

  問題導(dǎo)向,“對(duì)癥下藥”

  重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段存在突出問題作出明確規(guī)定

  新修訂“兩項(xiàng)法規(guī)”另外一大特點(diǎn)是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,重點(diǎn)針對(duì)現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定。

  中央黨校教授謝春濤認(rèn)為,近年來,黨的建設(shè)存在諸多問題的一個(gè)重要原因,是黨的紀(jì)律失之于寬、失之于松、失之于軟。這就容易讓一些黨員干部放松對(duì)自己的要求,漠視紀(jì)律和規(guī)矩,越過黨紀(jì)甚至國法底線。十八大以來,以習(xí)近平為總書記的黨中央管黨治黨,取得一系列重要成果,重要經(jīng)驗(yàn)之一就是嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩,用黨紀(jì)約束黨員,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。黨的紀(jì)律規(guī)矩是管黨治黨的尺子,是全面從嚴(yán)治黨的依據(jù)。而“兩項(xiàng)法規(guī)”是黨內(nèi)法規(guī)體系中基礎(chǔ)性的法規(guī),具有非常重要的地位和意義,在修訂中有必要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將十八大以來的實(shí)踐轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,進(jìn)一步鞏固從嚴(yán)治黨的有效成果。

  高波舉例,黨的十八大以來,黨中央突出強(qiáng)調(diào)嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,堅(jiān)持問題意識(shí)和問題導(dǎo)向,以嚴(yán)肅查處政治“破紀(jì)”行為為龍頭,強(qiáng)化在思想上組織上行動(dòng)上與中央保持一致的紀(jì)律要求,綱舉目張、言出紀(jì)隨,為解決好管黨治黨中存在的突出問題樹立了風(fēng)向標(biāo),為以零容忍態(tài)度“清理門戶,清除存量”確立了定盤星,也為廣大黨員干部拉起了全天候通電、不可碰觸的高壓線。修訂后的黨紀(jì)處分條例將政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首要位置,同時(shí)還將十八大以來在組織紀(jì)律、中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等方面的要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文,這些內(nèi)容豐富、成效明顯的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督實(shí)踐,為修規(guī)整紀(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),為強(qiáng)化思想建黨和制度治黨提供了鮮活證例。

  修訂組有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,黨內(nèi)法規(guī)的修訂,是在實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的過程,一方面我們?cè)谛抻喼辛η髮F(xiàn)行黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度中不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要的內(nèi)容加以完善,但另一方面也要看到,改革不可能一蹴而就、一步到位、不能貪大求全,重在符合實(shí)際、務(wù)實(shí)管用,在結(jié)合實(shí)踐探索的基礎(chǔ)上不斷總結(jié)完善。

  版式設(shè)計(jì)及制圖:張芳曼

零容忍黨員干部追求低級(jí)趣味

  趣味屬于人的心理和精神上的選擇,黨員干部遠(yuǎn)離低級(jí)趣味,關(guān)鍵是要管住自己,不但筑好“防火墻”,還要備好……  

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