二、堅(jiān)持依法治理、綜合施策，提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平

　　 高度重視維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是我們黨治國理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，是關(guān)系中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展全局的大事。我們要堅(jiān)持底線思維、問題導(dǎo)向，更加注重依法治理，發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，更好地肩負(fù)起維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的責(zé)任。

　　 堅(jiān)持末端處理與前端治理相結(jié)合，提升預(yù)防化解社會(huì)矛盾的水平。對(duì)社會(huì)矛盾，既要抓好末端處理，善于運(yùn)用協(xié)商民主和法治方式，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決和復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制，提高防范化解實(shí)效，更要深入分析其產(chǎn)生根源，加大源頭治理力度。針對(duì)工資福利待遇等矛盾，要提醒有關(guān)企業(yè)解決好職工切身利益問題。針對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能、推進(jìn)金融領(lǐng)域改革等過程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，建議有關(guān)地區(qū)和部門做好重大改革社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，防止形成行業(yè)性、區(qū)域性社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的矛盾，建議有關(guān)地區(qū)和部門找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與改善民生、保護(hù)環(huán)境的平衡點(diǎn)，依法保障群眾合法權(quán)益。

　　 加快創(chuàng)新立體化社會(huì)治安防控體系，切實(shí)維護(hù)公共安全。公共安全與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系最密切，是人民群眾安全感的晴雨表，是社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)。我國仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段，各類安全隱患大量存在，日常安全管理水平還不高，稍有疏忽就可能發(fā)生重大安全事故。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)，強(qiáng)化底線思維，牢記隱患險(xiǎn)于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山，容不得半點(diǎn)粗枝大葉、大而化之。要把人民群眾安危放在第一位，以強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，勇于擔(dān)當(dāng)、盡職盡責(zé)。要研究新情況新問題，完善對(duì)各類安全隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，確保對(duì)影響公共安全的各類風(fēng)險(xiǎn)做到心中有數(shù)，并制定更加務(wù)實(shí)高效的應(yīng)對(duì)預(yù)案，形成常態(tài)化的安全監(jiān)管機(jī)制。

　　 當(dāng)前，我國仍處于刑事犯罪高發(fā)期。我們要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么、哪里治安混亂就重點(diǎn)整治哪里，增強(qiáng)打擊整治的針對(duì)性主動(dòng)性。要加強(qiáng)對(duì)犯罪規(guī)律的研究，創(chuàng)新打擊方式，更加注重科技支撐、整體聯(lián)動(dòng)，增強(qiáng)打擊整治的科學(xué)性有效性。要落實(shí)平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)、部門責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制，推動(dòng)立體化社會(huì)治安防控體系的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高動(dòng)態(tài)化、信息化條件下駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力。

　　 三、深入推進(jìn)司法體制改革，加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度

　　 全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，司法體制改革是這場革命的重頭戲。要切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作。司法體制改革涉及廣大司法人員切身利益，要講明意義、說清道理，最大限度凝聚推進(jìn)改革的正能量。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、勇于進(jìn)取，既接地氣，從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)改革，又有理想，充分考慮政法事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，在解決深層次體制性問題上取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。要堅(jiān)持走具有中國社會(huì)主義特色、符合司法規(guī)律的改革之路。深化司法體制改革要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，從基本國情出發(fā)，更好地尊重司法規(guī)律，創(chuàng)造更高水平的社會(huì)主義司法文明。要樹立改革的大局觀。堅(jiān)持從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，謀劃、提出改革舉措，敢于動(dòng)自己的“奶酪”，有自我革新的胸襟。要統(tǒng)籌推進(jìn)司法體制改革。深入研究各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性，按照先易后難、統(tǒng)籌兼顧、依法有序的原則，分階段分步驟推進(jìn)。

　　 今年是司法體制改革全面深入推進(jìn)的一年。我們要以時(shí)不我待的緊迫感，扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革。

　　 深入推進(jìn)一批已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作，確保年內(nèi)取得更大進(jìn)展。完善司法責(zé)任制、完善司法人員分類管理制度、健全司法人員職業(yè)保障制度、推動(dòng)省以下地方法院檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理等4項(xiàng)改革，在司法體制改革中居于基礎(chǔ)性地位，年內(nèi)在各省區(qū)市開展試點(diǎn)。試點(diǎn)中，按照司法規(guī)律，綜合考慮隊(duì)伍實(shí)際和辦案量，科學(xué)合理確定法官、檢察官員額。法官、檢察官遴選工作要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化程序、擇優(yōu)錄取、逐步增補(bǔ)，不遷就照顧，確保業(yè)務(wù)水平高、司法經(jīng)驗(yàn)豐富、能獨(dú)立辦案的人進(jìn)入員額。擴(kuò)大選任范圍，選拔更多品質(zhì)好、有法律素養(yǎng)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀人才進(jìn)入法官、檢察官隊(duì)伍。

　　 開展設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院和最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)，是今年司法體制改革的重要任務(wù)。設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院、人民檢察院，有利于形成普通案件在行政區(qū)劃法院審理、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的新型訴訟格局。要探索巡回法庭審判權(quán)運(yùn)行管理機(jī)制，審理好跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，發(fā)揮好巡回法庭方便當(dāng)事人訴訟、就地解決糾紛、促進(jìn)司法公正的功能。

　　 抓緊部署一批有影響的改革任務(wù)，確保年內(nèi)取得階段性成果。我們要從人民群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從影響司法公正、制約司法能力最突出的問題改起，從各方面已經(jīng)形成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起，抓緊推出一批改革舉措。

　　 在保障依法獨(dú)立公正行使職權(quán)方面，建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，領(lǐng)導(dǎo)干部凡對(duì)司法活動(dòng)打招呼的，都要記錄，造成后果的倒查責(zé)任。建立完善司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度。建立司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，防止有人利用職權(quán)打擊報(bào)復(fù)履職盡責(zé)、秉公司法的司法人員。

　　 在建立規(guī)范有序的司法權(quán)運(yùn)行機(jī)制方面，推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，確保辦案質(zhì)量和司法公正。改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制，人民法院對(duì)依法應(yīng)該受理的案件做到有案必立、有訴必理，保障當(dāng)事人訴權(quán)。完善法院審級(jí)制度，一審重在解決事實(shí)認(rèn)定和法律適用，二審重在解決事實(shí)法律爭議、實(shí)現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯(cuò)、維護(hù)裁判權(quán)威。深化人民陪審員和人民監(jiān)督員制度改革，保障人民群眾依法參與司法，提高司法公信力。

　　 律師隊(duì)伍是依法治國的重要力量。要深化律師制度改革，通過思想上引導(dǎo)、政治上激勵(lì)、權(quán)利上保障，把廣大律師團(tuán)結(jié)在黨的周圍。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)法律規(guī)定，保障律師依法行使執(zhí)業(yè)權(quán)利。讓耐心傾聽成為法官、檢察官的一種品質(zhì)，從工作機(jī)制上保證律師的意見被聽取、合理意見被采信。從制度上規(guī)范法官、檢察官、人民警察與律師的關(guān)系，既不搞庸俗關(guān)系學(xué)，也不搞簡單的物理切割。引導(dǎo)律師把精力放在熟悉案情、研究法律、提高職業(yè)素養(yǎng)上，而不是拉關(guān)系、搞公關(guān)，為了名利而屈從當(dāng)事人的非法要求。

　　 組織研究論證一批難度大的改革項(xiàng)目，確保早日形成改革的基本思路。探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，維護(hù)好國家利益和社會(huì)公共利益。完善刑事訴訟中認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度，減少訴訟成本，提高司法效率。研究建立終身禁止從事法律職業(yè)制度，維護(hù)法律職業(yè)嚴(yán)肅性神圣性。在總結(jié)人民法院內(nèi)部審執(zhí)分離改革經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，研究論證審判權(quán)與執(zhí)行權(quán)外部分離模式。